近日，山東國資委副主任李紅接受了齊魯網(wǎng)和山東省政府網(wǎng)聯(lián)合打造的《政地有聲》欄目采訪。李紅表示，山東國資委作為省政府的特設機構，擔負著代表山東省政府履行出資人職責，監(jiān)管省屬企業(yè)的國有資產，指導推進國有企業(yè)改革和重組，推動全省國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)國有資產保值增值的重任。近年來，在山東省委、省政府的正確領導下，山東省國資委和國有企業(yè)廣大干部職工，努力把握復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢，積極應對國際金融危機等重大考驗，在探索中前進，在前進中成長，各項工作都取得了顯著成績，為山東省經(jīng)濟文化強省建設做出了重要貢獻。

　　放權提效 構建新型國資監(jiān)管模式

　　黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確要求以職能轉變?yōu)楹诵�，繼續(xù)簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，切實提高政府管理科學化水平。5月13日，國務院召開機構職能轉變動員電視電話會議，李克強總理強調，本屆政府任期內，國務院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上；下決心進一步打開轉變政府職能這扇大門，把該放的權力放到位，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟轉型提供“源頭活水”.

　　山東國資委作為省政府的特設機構，擔負著代表山東省政府履行出資人職責，監(jiān)管省屬企業(yè)的國有資產，指導推進國有企業(yè)改革和重組，推動全省國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)國有資產保值增值的重任。近年來，在山東省委、省政府的正確領導下，山東國資委和國有企業(yè)廣大干部職工，努力把握復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢，積極應對國際金融危機等重大考驗，在探索中前進，在前進中成長，各項工作都取得了顯著成績，為山東省經(jīng)濟文化強省建設做出了重要貢獻。

　　但也要清醒地看到，與黨的十八大“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產管理體制”的要求相比，與國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中所處的重要地位和作用相比，山東省國企改革發(fā)展和國資監(jiān)管工作還有很多差距和不足，存在著國有經(jīng)濟布局結構不夠合理、自主創(chuàng)新能力總體偏弱、企業(yè)市場競爭能力亟待加強、現(xiàn)代企業(yè)制度仍需完善、國資監(jiān)管效率有待進一步提升等突出問題。

　　在這樣的宏觀背景下，山東國資委組織開展了審批、核準、備案事項的清理規(guī)范，就是通過放權提效，更好發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，更加突出國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主體地位，構建新型國資監(jiān)管模式，以進一步增強國資監(jiān)管工作的科學性、有效性、規(guī)范性，更好地推動企業(yè)轉方式、調結構、持續(xù)健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

　　清理規(guī)范工作按照依法、合理、精簡、高效和權責統(tǒng)一、監(jiān)管有效的原則進行

　　這次開展清理規(guī)范審批、核準、備案事項，堅持科學的態(tài)度，著眼于解決實際問題和取得實際成效，按照依法、合理、精簡、高效和權責統(tǒng)一、監(jiān)管有效的原則，既提高工作效率又有利于規(guī)范運作，既進行必要精簡又有利于提高運行效果，切實保證履行好監(jiān)管職責，維護好國有資產安全。結合工作實際，做到盡量減少工作環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。對保留和調整的事項，能備案的不核準，能核準的不審批，能由市場機制調節(jié)的事項，堅決放給市場，能由企業(yè)自主決策的事項，一律交給企業(yè)，必須由國資委直接監(jiān)管的事項，切實履行好監(jiān)管職責。對取消和下放事項，根據(jù)條件列計劃，明確時限，真正做到放得下、接得住、有實效。

　　在清理規(guī)范工作中，對照《公司法》、《企業(yè)國有資產法》、《國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等有關規(guī)定，對一些具體業(yè)務的處理，把握了以下幾個要求：一是國家有關法律法規(guī)明確規(guī)定須由國資監(jiān)管機構進行批準、核準或備案的，由省國資委履行審批、核準或備案的職責。二是對省管企業(yè)部分事項的行為審批，取消按額度分類，原則上以出資人的身份對一級企業(yè)和有明確規(guī)定的二級及以下企業(yè)履行審批、核準或備案的職責。三是二級及以下企業(yè)的審批事項，除上述規(guī)定的權限外，均下放到一級企業(yè)負責。

　　清理規(guī)范后共存留審批、核準、備案事項41項

　　2012年以來，山東國資委組織對所有審批、核準、備案事項進行了認真清理，經(jīng)反復深入研究，提出了具體的清理意見。取消了山東省管企業(yè)董事會議事規(guī)則審批、省管企業(yè)限額以下資產減值準備財務核銷備案、輔業(yè)改制結果確認備案、省管企業(yè)重大法律糾紛案件備案等事項，調整省管企業(yè)年度投資計劃外追加的投資項目、非主業(yè)投資項目、省外境外投資項目、與非國有合作的投資項目、參股投資項目以及資本性投資項目等審批事項，將部分項目權限下放企業(yè)，部分項目由核準調整為備案。

　　經(jīng)過匯總，山東國資委法規(guī)處、規(guī)劃處、考核處、財監(jiān)處、產權處、改革處、運營處、董監(jiān)處和企干處9個處室共有審批、核準、備案事項54項，擬保留29項、取消10項、調整22項。清理規(guī)范后，我委共存留審批、核準、備案事項41項，其中，審批事項23項、核準事項9項、備案事項9項。存留事項中，有36項根據(jù)有關法律法規(guī)或省及以上機關制定規(guī)章制度設立，其余5項根據(jù)我委制定的規(guī)范性文件設立。

　　將對審批、核準、備案事項內容、范圍、方式等進行不斷的優(yōu)化、完善

　　審批、核準、備案事項是一個動態(tài)變化的過程。隨著形勢的不斷發(fā)展、國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展工作的不斷深化、政策法規(guī)的不斷完善以及工作的實際需要，我們還將對審批、核準、備案事項內容、范圍、方式等進行不斷的優(yōu)化、完善。近期重點開展了幾項配套工作：（一）根據(jù)清理規(guī)范意見，落實清理規(guī)范成果，完成相關制度修訂工作。目前，絕大部分涉及的制度辦法已經(jīng)修訂完成，有的在做進一步的完善，有的已報省有關部門進行規(guī)范性文件的登記、備案、發(fā)布程序。（二）對調整或取消的審批、核準、備案事項，需跟省直有關部門協(xié)調的，及時協(xié)調、知會有關部門。在機關內部，對各項監(jiān)管事項，按照主辦與協(xié)辦、集中與分散搞好結合、有序銜接，規(guī)范操作程序，切實建立行之有效的分工協(xié)作機制。（三）對放權事項，通過完善制度、加強監(jiān)督和責任追究實現(xiàn)有效監(jiān)管，系統(tǒng)設計好監(jiān)管工作措施，并相應修改完善有關制度，將權力關在制度的籠子里，達到靠制度、監(jiān)督和責任追究實現(xiàn)有效監(jiān)管的目的。同時，對暫時不能下放的事項，積極創(chuàng)造條件逐步下放。

　　將以清理工作為突破口 著力構建市場、企業(yè)與政府三位一體的國資監(jiān)管新模式

　　山東國資委將以清理規(guī)范審批、核準、備案事項為突破口，著力構建市場、企業(yè)與政府三位一體的國資監(jiān)管新模式，進一步增強國資監(jiān)管工作的科學性、有效性、規(guī)范性，切實提高國有企業(yè)的活力。一方面，要牢牢把握出資人職責定位，依法履行好出資人職責，強化監(jiān)管，維護好所有者權益；另一方面，要充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權和法人財產權，維護好企業(yè)作為市場主體和法人實體依法享有的各項權利，做到不缺位、不越位、不錯位。一是健全國資監(jiān)管組織體系。按照“三統(tǒng)一、三結合”的原則，進一步建立健全市、縣兩級國資監(jiān)管組織機構，明確縣級國資監(jiān)管責任主體，推動國有資產數(shù)量較大的縣市區(qū)設立國資監(jiān)管機構。二是完善國資監(jiān)管制度體系。繼續(xù)抓好《山東省企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》的貫徹落實，本著“缺什么、補什么”的原則，繼續(xù)完善國資監(jiān)管配套制度建設，指導各市和各省管企業(yè)抓緊完善業(yè)績考核、薪酬管理、國有資產損失責任追究等制度，確保國有資產保值增值責任落實到位。三是提高國資監(jiān)管效率。根據(jù)國有企業(yè)不同組織形式、不同行業(yè)、不同產權結構的特點，探索分類監(jiān)管、個性化監(jiān)管的模式和方法。以提高監(jiān)管的科學性、針對性、有效性為目的，調整完善企業(yè)發(fā)展的目標體系、考核辦法、獎懲機制。四是提升為企業(yè)服務的水平。切實轉變職能，充分尊重企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮企業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，下決心、動真格，按照管準、管少、管住、管好、管活的原則，進一步壓減審批事項，改進工作作風，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權，努力實現(xiàn)省管企業(yè)奮斗目標，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

　�。ū疚恼抡�自“齊魯網(wǎng)”。）

 

圖片來源：找項目網(wǎng)