近年來，隨著一系列重要文件密集發(fā)布，國有企業(yè)改革不斷提速。2018年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，完善了國有企業(yè)職工薪資的決定、管理和分配機(jī)制;5月，國資委、財(cái)政部、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》，明確了國有股東轉(zhuǎn)讓、受讓上市公司股權(quán)所需遵循的依據(jù);7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，明確了兩類試點(diǎn)公司的功能定位、組建方式、授權(quán)機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)。

從“四項(xiàng)試點(diǎn)”到“十項(xiàng)試點(diǎn)”，從單項(xiàng)改革舉措到綜合性改革“雙百行動”企業(yè)、區(qū)域性國資國企綜合改革、培育具有世界一流競爭性企業(yè)，國有企業(yè)改革已經(jīng)由點(diǎn)到面全面鋪開，進(jìn)入落地施工期。

國有企業(yè)改革進(jìn)行多年以來，取得了哪些成功經(jīng)驗(yàn)?未來還將走向何處?近日實(shí)地采訪調(diào)研內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市、沈陽市等地國有企業(yè)改革情況。

經(jīng)營管理領(lǐng)域改革要勇于創(chuàng)新

內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱“內(nèi)蒙古電力公司”)是內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬國有獨(dú)資特大型電力企業(yè)，主要負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營自治區(qū)中西部電網(wǎng)，供電區(qū)域72萬平方公里，承擔(dān)著自治區(qū)8個(gè)市(盟)工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)1429萬居民生活供電任務(wù)。集團(tuán)管理運(yùn)營資產(chǎn)總額突破1100億元，連續(xù)7年獲評內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委業(yè)績考核A級企業(yè)，在中國企業(yè)500強(qiáng)中位列第239位。

“2008年，面對國際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，電力多邊交易市場啟動模擬試運(yùn)行。同時(shí)，我們還摸索制定了價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。”內(nèi)蒙古電力交易中心市場管理處處長王海利表示，內(nèi)蒙古電力公司自己摸索出一條價(jià)格聯(lián)動機(jī)制道路，既發(fā)揮了電力杠桿調(diào)節(jié)作用，又緩解了國際金融危機(jī)壓力。

從那時(shí)起，內(nèi)蒙古電力公司初步構(gòu)建起了發(fā)用電價(jià)格市場化形成機(jī)制，構(gòu)建了“煤-電-用”一體化產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。經(jīng)過一年多的試運(yùn)行，2010年5月，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場正式掛牌運(yùn)行，成為我國第一個(gè)正式運(yùn)營的省級電力市場。該機(jī)制成功為當(dāng)?shù)赜秒姶髴羝髽I(yè)降低了用電成本，幫助企業(yè)在危機(jī)中挺直了腰桿兒，渡過了難關(guān)。截至2019年10月，公司已累計(jì)完成交易電量5614.9億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本300.1億元。

當(dāng)?shù)赜秒姶髴?mdash;—包頭鋁業(yè)的企業(yè)管理部部長喬立峰證實(shí)了這一實(shí)績。“從2009年到2019年，包頭鋁業(yè)與內(nèi)蒙古電力公司累計(jì)電量交易額達(dá)436億元，得益于‘價(jià)格聯(lián)動機(jī)制’，我們僅成本就減少了26億元。”他這樣說道。

2019年6月，作為國家8個(gè)電力現(xiàn)貨改革試點(diǎn)之一，內(nèi)蒙古電力公司主導(dǎo)的蒙西電力多邊交易現(xiàn)貨交易正式啟動模擬試運(yùn)行，形成了“中長期為主，現(xiàn)貨為補(bǔ)充”的電力多邊交易新機(jī)制。

王海利介紹，現(xiàn)貨市場的優(yōu)化運(yùn)行，主要圍繞解決地區(qū)火電裝機(jī)大量富余、新能源接納能力不足等問題為目標(biāo)，以日前交易為入口，構(gòu)建抽水蓄能、風(fēng)電、光伏等可再生能源與常規(guī)火電之間的協(xié)同優(yōu)化平臺，增加新能源消納，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)能源的合理利用、分配。

同樣是改革創(chuàng)新，沈陽飛機(jī)工業(yè)(集團(tuán))有限公司(以下簡稱“沈飛公司”)作為一家以航空產(chǎn)品制造為核心主業(yè)，集科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、試飛為一體的大型現(xiàn)代化飛機(jī)制造企業(yè)，則從流程管理層面入手，下大力氣進(jìn)行國有企業(yè)改革，使企業(yè)上下增添了前所未有的新活力。

沈飛公司經(jīng)營管理部副部長王建明表示：“2014年，沈飛公司面向新戰(zhàn)略要求，自上向下、正向設(shè)計(jì)了一套統(tǒng)一的公司業(yè)務(wù)架構(gòu)，它以流程為主線，以信息化和管理標(biāo)準(zhǔn)為載體，保障各類業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展、高效運(yùn)行，真正落實(shí)‘體系化發(fā)展、集約化經(jīng)營、精準(zhǔn)化管理’的戰(zhàn)略要求。”

同時(shí)，沈飛公司全面推進(jìn)AOS管理體系，推進(jìn)流程化、制度化、規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)了從粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變、從人治化管理向法治化管理的轉(zhuǎn)變、從以職能職權(quán)為中心的管理向以流程為中心的管理轉(zhuǎn)變，真正提高了管理效能。AOS管理體系也被打造成為公司核心競爭力，形成了強(qiáng)大的管理輸出能力。

混合所有制改革要著眼于“真混”“真改”

近年來，中央企業(yè)混合所有制改革步伐加快，改革成果令各方矚目。數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)已經(jīng)實(shí)施混改3700多項(xiàng)，引入非公資本超過1萬億元人民幣，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，比2012年底提高近20個(gè)百分點(diǎn);中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，營業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司。

2019年5月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了在深圳、上海、沈陽開展“國企綜改試驗(yàn)”的方案。會議明確，國企綜改試驗(yàn)區(qū)要大膽探索、勇于創(chuàng)新，到2022年努力打造成為國企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強(qiáng)、全面落實(shí)國家戰(zhàn)略的國資國企改革高地。

東北制藥集團(tuán)作為沈陽市唯一的混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，引入戰(zhàn)略投資者遼寧方大集團(tuán)全力推進(jìn)改革任務(wù)，取得了良好效果，混改工作得到國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委充分肯定。

“混合所有制改革要著眼于股權(quán)結(jié)構(gòu)‘真混’、體制機(jī)制‘真改’，全面植入‘前有金山，后有老虎’的激勵機(jī)制，構(gòu)建‘創(chuàng)造分享，干到給到’的分配機(jī)制，從源頭破解老國企經(jīng)營權(quán)責(zé)不清、思想上等靠要、工作效率低下等痼疾。”東北制藥董事長魏海軍透露，曾經(jīng)的東北制藥由于種種限制，員工積極性、歸屬性不足，工作效率低下，公司常年虧損。

通過放開股權(quán)比例限制，引入民營資本和戰(zhàn)略投資者;優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，國企領(lǐng)導(dǎo)變身職業(yè)經(jīng)理人等措施，東北制藥已形成了國資、民資、社會資本和員工持股的多元化股權(quán)配置結(jié)構(gòu)，企業(yè)發(fā)展動力活力充分激發(fā)，運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。

不到半年時(shí)間，東北制藥在經(jīng)營發(fā)展上開始顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)，面向市場的體制機(jī)制得以重塑，職工生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動，企業(yè)核心競爭力日益提高。

魏海軍回憶，2016年他為公司定下只掙1元錢的目標(biāo)，公司上下對此感到了很大壓力，因?yàn)榇蠹翌A(yù)估那年將虧損7億元。到2018年，東北制藥全年納稅額達(dá)5.1億元，營業(yè)收入同比增長32%，利潤增長64%，員工薪資增長60%以上，“員工幸福感、獲得感得到顯著提升。”魏海軍說。

同為沈陽市國有企業(yè)混合所有制改革的優(yōu)秀案例，沈鼓集團(tuán)被列入了國家第四批混改試點(diǎn)名錄。集團(tuán)副總經(jīng)理李紹國介紹，目前，沈鼓集團(tuán)已經(jīng)發(fā)展成為我國能源與化工核心動設(shè)備全部細(xì)分市場領(lǐng)域唯一一家可以與國際同類廠商同臺競技和制衡的戰(zhàn)略型領(lǐng)軍型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了把石油化工、國防軍工等方面需要的大型壓縮機(jī)組全面覆蓋。“十幾年來，我們直接替代進(jìn)口約上百億美元，為國家節(jié)約了大量外匯儲備，為石化、電力、天然氣、煤化工等國家經(jīng)濟(jì)支柱領(lǐng)域提供了設(shè)備支持，打破國際壟斷，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國家能源安全作出了卓越的貢獻(xiàn)。”他說。

這只是國有企業(yè)混合所有制改革的兩個(gè)案例。事實(shí)上，我國已于今年5月啟動第四批混合所有制改革試點(diǎn)，總計(jì)160家，數(shù)量和領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)大幅增長。相信在不久的將來，國有企業(yè)混改范圍將更加廣泛，領(lǐng)域?qū)⒏�加全面，效果將持續(xù)顯現(xiàn)。

港口整合要搶占經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)

港口一體化是我國港口經(jīng)濟(jì)的重要命題，也是搶占新一輪經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。

近年來，區(qū)域港口整合明顯加速，多個(gè)省份已組建自己的省級港口集團(tuán)等類似機(jī)構(gòu)，推動區(qū)域港口資源整合。

了解到，2019年伊始，遼寧港口集團(tuán)正式掛牌成立。在招商局集團(tuán)的有力推動下，醞釀了近兩年的遼寧港口整合工作完成，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的大幕正式拉開。自此，國內(nèi)貨物吞吐量排名前十位的兩大港口集團(tuán)——大連港集團(tuán)與營口港務(wù)集團(tuán)擁有了一個(gè)共同的名字——遼寧港口集團(tuán)。

經(jīng)過前期相關(guān)工作的有效開展，遼寧港口整合的成效已初步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1~9月份，遼寧港口集團(tuán)累計(jì)接卸各類船舶近1.7萬艘次、裝卸火車114萬余輛，其中，40萬噸級礦石船27艘次，15~30萬噸級礦石船190艘次，VLCC油輪111艘次，超大型集裝箱船89艘次。

此次港口一體化的成功并非一帆風(fēng)順。據(jù)遼寧港口集團(tuán)大連港集裝箱發(fā)展有限公司副總經(jīng)理李麗介紹，早在2009年7月，國務(wù)院就通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，明確指出需要整合沿海港口資源，全面提高航運(yùn)、物流等服務(wù)能力和水平。

2015年2月，招商局國際(現(xiàn)更名招商局港口)與大連港集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方締結(jié)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系;2016年新年之始，招商局集團(tuán)入股大連港股份公司，成為大連港第二大股東，向整合國內(nèi)港口資產(chǎn)的目標(biāo)邁出了重要一步，大連港集團(tuán)也開始借助央企的平臺加速業(yè)務(wù)發(fā)展……在提出整合遼寧港口資源建議的同時(shí)，大連港集團(tuán)也在積極謀劃并付諸實(shí)踐，啟動了內(nèi)部碼頭資源整合工作。

2016年2月，大連港集團(tuán)針對原雜貨碼頭公司和原礦石碼頭公司存在客戶重疊等問題，將兩家公司合并重組，正式組建大連港散雜貨碼頭公司，按照“自上而下、分步實(shí)施、精干高效”的原則，實(shí)施作業(yè)區(qū)管理模式，打造大連港散雜貨物流供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。

時(shí)隔一年，2017年11月，大連港集團(tuán)原三家集裝箱碼頭公司完成股權(quán)整合，正式“合三為一”。大連港集裝箱業(yè)務(wù)20余年分散經(jīng)營的時(shí)代宣告終結(jié)，取而代之的是一個(gè)硬件優(yōu)勢明顯、碼頭規(guī)模國內(nèi)領(lǐng)先的集裝箱碼頭經(jīng)營人——大連港集裝箱碼頭有限公司。

新的集裝箱碼頭公司對大連港集裝箱碼頭資源實(shí)施統(tǒng)一管理和運(yùn)營，能夠最大化地提升碼頭運(yùn)營效率，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化資源配置、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。而此次采用的股權(quán)整合模式，也開創(chuàng)了全國港口股權(quán)整合之先河。

隨著招商局集團(tuán)與遼寧省關(guān)于港口整合工作意見的達(dá)成及相關(guān)協(xié)議的簽署，“先知先覺”的大連港集團(tuán)全力配合、積極參與遼寧港口整合工作。

2017年3月，全國兩會期間，招商局集團(tuán)與遼寧省政府就以資本為紐帶，采取市場化方式，共同推進(jìn)港口資源整合達(dá)成共識;2017年8月，招商局盡職調(diào)查工作組進(jìn)駐大連港集團(tuán)，同年11月審計(jì)、評估工作同步啟動。2018年3月27日，遼寧港口資源整合過渡期籌備工作組進(jìn)駐，并召開籌備工作啟動會。時(shí)任招商港口總經(jīng)理、過渡期籌備工作組組長的白景濤在會上表示，大連港資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)營發(fā)展穩(wěn)健，在推動遼寧港口整合的工作過程中做了大量卓有成效的工作，反映出大連港人良好的精神面貌和專業(yè)素養(yǎng)，對大連港集團(tuán)在遼寧港口整合過程中所作努力給予高度評價(jià)和充分肯定。

遼寧港口集團(tuán)的成立不僅是中央企業(yè)和地方企業(yè)重組整合標(biāo)志性的范例，更成為招商局集團(tuán)與遼寧省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興經(jīng)濟(jì)探索出的一條新路。

來源:國資管理

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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