2019年中央經(jīng)濟工作會議(下稱“會議”)在國資國企改革方面強調(diào)，要加快國資國企改革，推動國有資本優(yōu)化調(diào)整;制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效;發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，完善科技人才激勵機制。

“結(jié)構(gòu)調(diào)整、制定落實三年行動計劃、科技創(chuàng)新，這可以看作是國企改革的行動綱領(lǐng)。”長江商學(xué)院大企業(yè)研究中心研究員李錦表示。

從改革進程要求看，根據(jù)2015年出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，2020年國企改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。在此基礎(chǔ)之上，今后三年，國企改革再出發(fā)。

目前，國資委正抓緊研究制定新的國有企業(yè)改革三年行動方案，國資委副主任翁杰明近日強調(diào)，將抓緊制定方案，確保重點任務(wù)落地。

優(yōu)化國有資本布局

會議指出，要通過加快國資國企改革來解決、推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。

“加快國資國企改革，‘加快’是總基調(diào)，并第一次將國資國企改革與推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整并列，也就是說，國資國企改革是邏輯起點，而推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整是邏輯終點。”李錦說。此外，國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，而不是國有企業(yè)，再次沿襲十九屆四中全會與“國務(wù)院三次深改會”的提法。

李錦認為，會議在定調(diào)明年宏觀調(diào)控政策時，更加側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重政策效率。“布局是主題，優(yōu)化是目的，調(diào)整是手段。其中，有序推進‘僵尸企業(yè)’處置，屬于優(yōu)化的內(nèi)容”。

“而在對明年重點工作的排序上，對于‘量’的要求放在較為靠后的位置，所占篇幅較少;‘堅定不移貫徹新發(fā)展理念’被排在首位。”李錦認為，這體現(xiàn)出當(dāng)前經(jīng)濟所面臨的挑戰(zhàn)主要還是結(jié)構(gòu)性的問題，需要用調(diào)結(jié)構(gòu)的方式去應(yīng)對解決。

據(jù)李錦分析，考慮到今年在描述經(jīng)濟形勢時提到了“結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織”，并再度重提了“三期疊加”影響，因此明年大規(guī)�？偭看碳げ粫�出現(xiàn)，而是會更加注重對結(jié)構(gòu)層面的支持。他認為，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。

“要聚焦實體經(jīng)濟，做強做精主業(yè)，堅決退出不具備競爭優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力。”李錦說。

對此，國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎透露，要落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，就要從探索公有制實現(xiàn)的多種形式、推進國有經(jīng)濟的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度等多方面進行發(fā)力。

“要管好國有資本的布局投向，推動國有資本更多投入先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟，更好的支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。”周麗莎說，要管好國有資本的布局調(diào)整，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。同時大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，通過兼并重組、關(guān)閉撤銷、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清，使國有資本用于更需要的領(lǐng)域。

強調(diào)企業(yè)科技創(chuàng)新能力

會議提出，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效。

“落腳點在提升國資國企改革綜合成效上，一個是國資改革，一個是國企改革，綜合關(guān)系落腳于授權(quán)經(jīng)營體制與兩類公司。”李錦認為。

那么，如何激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?

會議給出的答案是發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，完善科技人才激勵機制。“2020年要深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。”李錦說，這一段話很長，遠遠超過國企改革，表明中央對科技創(chuàng)新的高度重視。“發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用引人注目。因為，中國經(jīng)濟到了由大變強的關(guān)鍵期，最重要的支撐是科技創(chuàng)新。”他說。

事實上，創(chuàng)新驅(qū)動不僅是國家戰(zhàn)略，也是企業(yè)內(nèi)在的需求。“2020年，是國企技術(shù)創(chuàng)新大年。科技人員股權(quán)激勵、股權(quán)分紅、員工持股等，都勢必是一個重點”李錦說。

“會議強調(diào)了改革落地推動，改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃�，讓各類市場主體在科技創(chuàng)新的第一線奮勇拼搏。”周麗莎認為，完善科技激勵約束，指導(dǎo)支持董事會加強對經(jīng)理層的精準(zhǔn)考核，推進職業(yè)經(jīng)理人制度，推動建立健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，統(tǒng)籌運用股權(quán)激勵、分紅激勵、員工持股等激勵政策，探索運用超額利潤分享、虛擬股權(quán)、項目跟投等激勵方式，激發(fā)科技型企業(yè)各類人員積極性創(chuàng)造性，促進企業(yè)效益效率和國有資本回報的不斷提升。

周麗莎還強調(diào)，當(dāng)今的國際市場，已由單個企業(yè)競爭轉(zhuǎn)向整個產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的競爭，發(fā)展國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟形成共贏格局。“國有企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，國有大企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值鏈條的重要帶動作用，通過提供平臺，整合資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展;民營企業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的競爭環(huán)境、市場需求和分工協(xié)作，通過兩者的相互補充發(fā)展，拓展了可持續(xù)增長的利潤空間。”周麗莎說。

來源:華夏時報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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