2019年12月16日十三屆全國人大常委會第四十四次委員長會議舉行。會議決定，十三屆全國人大常委會第十五次會議12月23日至28日在北京舉行，將繼續(xù)審議證券法修訂草案等。

證券法修改已歷時多年，值得注意的是，證券法修改只是資本市場法治建設(shè)的一部分。中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認為，公司法應(yīng)與證券法聯(lián)動修改。

公司法修改也已被列上立法規(guī)劃。未來的修法應(yīng)關(guān)注哪些重點?12月14日舉行的2019年中國資本市場法治論壇進行了探討，這次論壇主題為“公司法修改中公司類型、公司治理與股權(quán)保護的制度創(chuàng)新”，由中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)商法研究所主辦。

公司法要重視上市公司特殊地位

中國證券監(jiān)督管理委員會法律部主任程合紅強調(diào)，剛剛舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，“要加快金融體制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量”，這就需要從諸多角度推進公司法修改。

程合紅表示，上市公司規(guī)模的不斷壯大對《公司法》完善提出了新需求。我國現(xiàn)行公司法將公司分為有限責(zé)任公司和股份有限公司，而上市公司具有的特殊地位未在公司法中給予足夠重視。這就需要修改公司分類和公司治理的法律規(guī)則，以體現(xiàn)上市公司的特殊性。

他表示，要關(guān)注上市公司集團化的發(fā)展趨勢。就金融控股集團公司的治理規(guī)范而言，金融機構(gòu)應(yīng)依法分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理，但實踐中往往有集團控股公司的架構(gòu)。要建立金融控股集團監(jiān)管制度，必須首先在《公司法》中確立公司集團制度�，F(xiàn)行公司法主要是從公司個體角度對公司法律關(guān)系作出規(guī)定，對于集團化尤其是上市公司集團化的組織結(jié)構(gòu)規(guī)定缺乏明確規(guī)定。

程合紅認為，隨著證券市場投資者群體越來越大，投資者權(quán)益保護在新《公司法》中如何體現(xiàn)愈發(fā)值得關(guān)注。目前的中小投資者保護主要通過證券法渠道解決(如強化信息披露)，而真正通過公司法渠道保障中小投資者權(quán)利的實踐依然較弱。他希望通過推進公司法修改，進一步加強中小投資者利益保護工作。

應(yīng)吸收國企改革成果

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會政策法規(guī)局副局長衣學(xué)東指出，公司法是國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的重要法律依據(jù)之一。本次《公司法》全面修訂的重要內(nèi)容之一就是落實中央關(guān)于國有企業(yè)改革的重大部署，為國企高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

衣學(xué)東建議，起草國有企業(yè)特別規(guī)定應(yīng)綜合把握三個方面：

一是將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，應(yīng)當在公司法中予以體現(xiàn)。

二是反映近期國企改革的重要成果，明確劃定國企董事會、監(jiān)事會的法律地位和職權(quán)，提高決策科學(xué)性。外部董事占多數(shù)已成為基礎(chǔ)性制度安排，國有重點大型企業(yè)外派監(jiān)事會等問題需要在公司法中明確。

三是加強監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)安全，始終是國有企業(yè)監(jiān)管的重要方面，建議公司法對出資人機構(gòu)的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機制作出原則性規(guī)定。

司法實踐中暴露的公司法問題

最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥認為，從司法實踐的角度看，公司法修改應(yīng)關(guān)注幾個方面的問題。

一是股東權(quán)益保護，特別是中小投資者權(quán)益保護問題，包括關(guān)聯(lián)交易的公司內(nèi)部決議程序的完善、關(guān)聯(lián)交易損害公司利益的賠償、股東代表訴訟制度的完善、股東知情權(quán)制度的完善等等。

二是與股權(quán)變動有關(guān)的問題，包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓中股權(quán)變動的法律形式、股權(quán)登記的法律效果、股權(quán)代持的法律效力、股權(quán)質(zhì)押及凍結(jié)情況下股東表決權(quán)限制等等。

三是公司法人人格否認的適用范圍問題，現(xiàn)行公司法20條似乎僅對母子公司之間適用，對一人過度控制下的諸姊妹公司之間是否可以適用?

四是現(xiàn)行認繳資本制條件下，出資期限完全取決于當事人意思自治，往往約定幾十年的出資期限，是否應(yīng)有合理期限的限制，是否應(yīng)有喪失期限利益的情形設(shè)置?

“總之，實踐中遇到的問題很多，有的無法通過司法解釋解決，導(dǎo)致理解上分歧很大，裁判尺度不一，難以穩(wěn)定預(yù)期。這就需要在公司法修改時堅持問題導(dǎo)向，明確可操作性的答案，發(fā)揮法律規(guī)范預(yù)防糾紛及減少不必要的糾紛的作用。”劉貴祥指出。

新《公司法》肩負的歷史使命

“公司法是完善與支撐我國社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)性重要制度，是有中國特色的民商法律體系的核心組成部分�！豆�司法》頒布以來對我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善以及法治化營商環(huán)境的改善發(fā)揮了重大作用。”中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明說。

從世界銀行2018年、2019年兩度發(fā)布的全球營商環(huán)境報告看，我國營商環(huán)境的排名地位大幅提升，已由2018年的第46名躍居全球第31位。世界銀行報告特別強調(diào)了公司法在公司設(shè)立、合同糾紛解決以及中小股東權(quán)益保護等方面的重要作用。

王利明指出，這再次說明了公司法在鼓勵投資興業(yè)、維護交易安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境方面大有可為。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海指出，新《公司法》應(yīng)肩負四大歷史使命：

一是尊重與保障公司的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，促進公司生存維持與可持續(xù)發(fā)展。

二是弘揚股權(quán)文化，完善產(chǎn)權(quán)保護制度。

三是強化交易安全，防范金融風(fēng)險。脫實向虛現(xiàn)象背后的高杠桿風(fēng)險呼吁債權(quán)人友好型的公司法。

四是鼓勵公司承擔(dān)社會責(zé)任，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

來源:21世紀經(jīng)濟報道

圖片來源：找項目網(wǎng)

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