2019年12月25日，國務(wù)院國資委結(jié)束了為期兩天的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議。從會(huì)議傳遞出來的信息顯示，國資委將在明年對(duì)國資國企進(jìn)行諸多積極變革。

國資委黨委書記、主任郝鵬定調(diào)2020年國資國企改革方向。他指出，明年初國企改革三年行動(dòng)方案將出臺(tái)實(shí)施，要以落實(shí)方案為契機(jī)推動(dòng)國企改革不斷實(shí)現(xiàn)新突破，國企改革在推進(jìn)混合所有制改革、專業(yè)化重組等方面都將實(shí)現(xiàn)新突破。除了大刀闊斧地推進(jìn)國企改革，國資委將帶頭進(jìn)行自我改革，把該給企業(yè)行使的權(quán)力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負(fù)擔(dān)的包袱都卸下來，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)作為獨(dú)立市場主體的活力和競爭力。

2020年有八項(xiàng)重點(diǎn)工作

本次會(huì)議提出，為完成新一年目標(biāo)任務(wù)，國資委和中央企業(yè)要突出抓好八方面重點(diǎn)工作。

一是開展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)。2020年，國資委將組織開展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算、考核、分配聯(lián)動(dòng)。穩(wěn)妥開展有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同、品牌增值的并購重組，以股權(quán)為紐帶整合信息、數(shù)據(jù)、共性技術(shù)等資源，在物流大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造一批跨企業(yè)協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)利益共享、共同發(fā)展。

二是貫徹落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案。2020年要在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度上實(shí)現(xiàn)新突破;在推進(jìn)混合所有制改革上實(shí)現(xiàn)新突破，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者;在建立市場化經(jīng)營機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破，把明年作為中央企業(yè)三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)落地年;在剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題上實(shí)現(xiàn)新突破;在推進(jìn)改革示范工程上實(shí)現(xiàn)新突破，深化國企改革“雙百行動(dòng)”，實(shí)施“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動(dòng)”，研究制訂深化東北地區(qū)國企改革意見。

三是增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。央企要大力推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，加快提升關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)平臺(tái)水平。要探索實(shí)施項(xiàng)目跟投機(jī)制，加快推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。通過更開放的融通創(chuàng)新，培育更多黑科技、硬科技企業(yè)，形成更多“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)，打造更多專精特新的隱形冠軍。

四是重新擬定主責(zé)主業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局。2020年，國資委將重新厘定中央企業(yè)主責(zé)主業(yè)。央企要加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)的“兩非”剝離，抓好無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)的“兩資”處置，組織清理長期不分紅甚至虧損的參股股權(quán)，清理未出資、不控制卻冠以中央企業(yè)名號(hào)的“冒牌央企”，清理多年處于清算狀態(tài)不納入合并報(bào)表范圍的企業(yè)。

五是開展“對(duì)標(biāo)一流管理提升行動(dòng)”。國資委2020年將組織開展“對(duì)標(biāo)一流管理提升行動(dòng)”，打造創(chuàng)建世界一流企業(yè)的標(biāo)桿和樣板，示范帶動(dòng)更多中央企業(yè)爭創(chuàng)世界一流。

六是開放合作，完善產(chǎn)業(yè)體系。央企要在服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中促進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)體系;以更加開放的姿態(tài)加大與民營企業(yè)的全方位合作;在擴(kuò)大對(duì)外開放中促進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)體系。

七是完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委將進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，全面實(shí)行權(quán)力和責(zé)任清單管理制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單，依法賦予企業(yè)更多自主權(quán)，加大對(duì)“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度，適時(shí)改組或組建新的“兩類公司”。

八是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。2020年要確保降杠桿減負(fù)債工作目標(biāo)順利完成，嚴(yán)密防控各類經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。

三年行動(dòng)方案明年初出臺(tái)

據(jù)新華社報(bào)道，本次央企負(fù)責(zé)人會(huì)議明確，明年初國企改革三年行動(dòng)方案將出臺(tái)實(shí)施。會(huì)議明確，在建立市場化經(jīng)營機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破，把明年作為中央企業(yè)三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)落地年。國資委黨委書記、主任郝鵬表示，要以落實(shí)方案為契機(jī)推動(dòng)國企改革不斷實(shí)現(xiàn)新突破。

12月17日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開專題會(huì)議，研究國企改革三年行動(dòng)方案起草工作。

此前，國資委已于11月14至15日啟動(dòng)了有關(guān)三年行動(dòng)方案的調(diào)研研討，并選擇8家央企及8個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和金融單位等參會(huì)，一起獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

參會(huì)的央企負(fù)責(zé)人分別來自中國海油、國家電網(wǎng)、國家能源集團(tuán)、中國電信、中國一汽、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、南航集團(tuán)、中交集團(tuán)等;

行業(yè)專家則來自招商銀行、安信證券、中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國物流與采購聯(lián)合會(huì)、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等金融單位和行業(yè)協(xié)會(huì)。

分析人士認(rèn)為，從參會(huì)單位可以預(yù)判出三年行動(dòng)方案的一些研究重點(diǎn)：

一是上游行業(yè)居多。行動(dòng)方案有望重點(diǎn)突破煤、電、油等源頭性企業(yè)的改革問題;

二是涉及“一帶一路”業(yè)務(wù)的企業(yè)居多。未來深化國企對(duì)外開放，加速共建“一帶一路”走深走實(shí)亦是重要工作;

三是重視資本市場。

混改：分層分類推進(jìn)，新渠道助力

據(jù)新華社報(bào)道，本次會(huì)議釋放的信息顯示，下一步要分層分類推進(jìn)“混改”，將更加重視合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。

國務(wù)院國資委11月8日發(fā)布的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》明確，混改企業(yè)可借助產(chǎn)權(quán)市場、股票市場等市場化平臺(tái)引進(jìn)非公有資本投資者，并且鼓勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)科創(chuàng)板上市實(shí)施混改。

上證報(bào)記者注意到，產(chǎn)權(quán)市場交易活躍，以及境內(nèi)分拆上市通道開啟，將成為國企混改的重要增量。

產(chǎn)權(quán)市場混改交易活躍

北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁朱戈表示，截至12月12日，今年共有147家中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過北交所實(shí)施混合所有制改革，255家金融資本和實(shí)體企業(yè)共計(jì)投資775億元。僅12月份以來，就有國家電投、中國中車等央企子公司的混改項(xiàng)目在北京產(chǎn)權(quán)交易所落地。

其中，國家電投青海黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司的242億元“增資引戰(zhàn)”項(xiàng)目，不僅是今年央企混改“引戰(zhàn)”第一大項(xiàng)目，同時(shí)也是國內(nèi)最大能源電力領(lǐng)域股權(quán)融資項(xiàng)目，更是五大發(fā)電集團(tuán)迄今為止最大規(guī)模的以對(duì)外募集資金方式的股權(quán)融資項(xiàng)目;而中車產(chǎn)業(yè)投資有限公司的34億元增資“引戰(zhàn)”項(xiàng)目，則是中國中車集團(tuán)成立以來最大規(guī)模的股權(quán)融資，并且涉及到A股公司的資本運(yùn)作。

A股分拆上市增添混改新路徑

中國鐵建12月19日發(fā)布分拆預(yù)案，公司擬分拆旗下中國鐵建重工集團(tuán)股份有限公司(簡稱“鐵建重工”)并在科創(chuàng)板上市。這是證監(jiān)會(huì)發(fā)布分拆上市新規(guī)后，最先公布實(shí)質(zhì)性“A拆A”預(yù)案的公司。

國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示：“隨著國企混合所有制改革步入加速落地期，科創(chuàng)板的設(shè)立為國有企業(yè)特別是一些高成長性、創(chuàng)新型的國有科技型企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。在國企混改過程中，一些高成長性、創(chuàng)新型的企業(yè)可以積極利用資本市場。”

重組：聚焦專業(yè)化整合

據(jù)新華社報(bào)道，本次會(huì)議提出，要以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。國資委明確，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點(diǎn)。

12月20日，國資委召開中央企業(yè)重組整合工作座談會(huì)議，國資委副主任、黨委委員翁杰明表示， 各企業(yè)要進(jìn)一步加大工作力度，深入推進(jìn)整合融合，充分釋放重組紅利。會(huì)上，國家能源集團(tuán)、國機(jī)集團(tuán)、中國五礦、招商局集團(tuán)、中國信科、保利集團(tuán)6家企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)同志作交流發(fā)言。

據(jù)悉，中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)已在今年四季度啟動(dòng)，由中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投和國家能源集團(tuán)5家央企牽頭，對(duì)首批5個(gè)試點(diǎn)區(qū)域甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏進(jìn)行煤電資源整合。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革均有實(shí)質(zhì)進(jìn)展

《2019年國務(wù)院政府工作報(bào)告》提出，要深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。一年來，上述重點(diǎn)領(lǐng)域改革均取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

油氣領(lǐng)域

12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(簡稱“國家管網(wǎng)集團(tuán)”)在北京正式掛牌成立，標(biāo)志著石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制市場化改革邁出了關(guān)鍵一步。

隨后，中國石化12月11日披露，公司正在與國家管網(wǎng)集團(tuán)商討有關(guān)重組事宜，可能涉及到中國石化相關(guān)的原油、天然氣、成品油管網(wǎng)資產(chǎn)。

此前，中國石化發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，新成立的國家管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會(huì)資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。

鐵路領(lǐng)域

有著中國鐵路“總后勤部”之稱的中國鐵物，在對(duì)國統(tǒng)股份重組未果后，于12月份出人意料地“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”一汽夏利，擬將總資產(chǎn)209億元的中鐵物晟注入一汽夏利。

另一個(gè)重量級(jí)央企“京滬高鐵”，也在12月25日啟動(dòng)上市招股。

有鐵路專家認(rèn)為，京滬高鐵上市只是一個(gè)開始，未來會(huì)有更多優(yōu)質(zhì)鐵路資產(chǎn)上市，“目前，鐵路市場化進(jìn)程正在逐步加深，改革有助于鐵路部門更好實(shí)現(xiàn)盈利。”

電網(wǎng)領(lǐng)域

國務(wù)院國資委研究中心11月發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》顯示，國家電網(wǎng)提出，鼓勵(lì)社會(huì)投資者與國家電網(wǎng)公司科技型企業(yè)建立混合所有制企業(yè)，打造科學(xué)靈活的股權(quán)架構(gòu)和激勵(lì)模式，圍繞泛在電力物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，遴選具有較強(qiáng)競爭力和成長性的公司中小企業(yè)，共同推動(dòng)上市工作。

11月11日，山東證監(jiān)局披露了國家電網(wǎng)旗下國網(wǎng)智能科技股份有限公司(簡稱“國網(wǎng)智能”)的IPO輔導(dǎo)備案信息，根據(jù)此前規(guī)劃，國網(wǎng)智能的上市目標(biāo)正是科創(chuàng)板。

來源;中美嘉倫管理咨詢

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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