“2019年12月24日至25日，國資委在京召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，研究部署2020年重點任務(wù)，結(jié)合媒體公開報道的相關(guān)信息，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，梳理改革重點內(nèi)容和舉措。”

(一)2020年中央企業(yè)工作的總要求

要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議部署，全面加強中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，

四個堅持

堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，

五個統(tǒng)籌

統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、強創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，

增強五力

增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，

為保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官作出新貢獻(xiàn)。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。

國資委和中央企業(yè)要準(zhǔn)確把握面臨的形勢任務(wù)，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，抓住一切有利條件，調(diào)動一切積極因素，充分運用好中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和多年積累的應(yīng)對復(fù)雜形勢的寶貴經(jīng)驗，集中力量辦好自己的事，

四個確保

確保實現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)增長，確保國資國企改革取得突破性進(jìn)展，確保為國家重大戰(zhàn)略實施提供有力支撐，確保守住不發(fā)生重大風(fēng)險底線。

(二)“兩利三率”引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

為引導(dǎo)中央企業(yè)更好貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國資委從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化目標(biāo)管理，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，適應(yīng)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革要求，此次會議提出“兩利三率”指標(biāo)體系，2020年經(jīng)營目標(biāo)包括：凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負(fù)債率、營業(yè)收入利潤率、研發(fā)(R&D)經(jīng)費投入強度。

兩利：凈利潤、利潤總額。央企經(jīng)濟增速與國有經(jīng)濟增長目標(biāo)相銜接，利潤總額同步增長。

三率：資產(chǎn)負(fù)債率、營業(yè)收入利潤率指標(biāo)、研發(fā)(R&D)經(jīng)費投入強度。其中，營業(yè)收入利潤率指標(biāo)衡量企業(yè)經(jīng)營效率，反映了在考慮營業(yè)成本的情況下，企業(yè)管理者通過經(jīng)營獲取利潤的能力，引導(dǎo)企業(yè)提高營業(yè)收入質(zhì)量，增強盈利能力。研發(fā)經(jīng)費(R&D)投入強度在高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向下，在科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，企業(yè)需要加大對科技產(chǎn)業(yè)的研發(fā)布局，引導(dǎo)企業(yè)注重研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

(三)推進(jìn)混合所有制改革

混合所有制改革要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅持“三因三宜三不”原則，分層分類推進(jìn)混合所有制改革。

合理設(shè)計調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，科學(xué)界定國有股東與混合所有制企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。

加強參股管理，做到派得進(jìn)人、管得住事、防得住問題，堅決防止“只投不管”�；旄淖罱K效果取決于融合的程度和發(fā)展的質(zhì)量。不同所有制企業(yè)在價值觀念、市場意識、管理理念、運營方式上存在差異，各有利弊，要通過戰(zhàn)略協(xié)同、組織再造、機制創(chuàng)新等方式，推動戰(zhàn)略規(guī)劃、集團(tuán)管控、企業(yè)文化等方面的深度融合，優(yōu)勢互補，形成合力。所以在戰(zhàn)略投資者選擇上，具有產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈關(guān)聯(lián)，能與企業(yè)形成協(xié)同效應(yīng);需要契合企業(yè)發(fā)展需要，能在資源、技術(shù)、管理、市場等方面幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，形成發(fā)展機遇;在企業(yè)文化理念相近，認(rèn)同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)地位優(yōu)勢明顯等。

(四)發(fā)展制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟

推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。國資委將牽頭編制“十四五”全國國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃，組織編制中央企業(yè)總體規(guī)劃，指導(dǎo)央企和地方國資委編制自身規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋全國國資監(jiān)管系統(tǒng)的三級規(guī)劃體系，進(jìn)一步明確國有資本調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)方向和重點任務(wù)。

2020年將重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各央企要嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離。

如今面對激烈的市場經(jīng)濟競爭，在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)細(xì)分越趨細(xì)化的趨勢下，需要聚集核心資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。多元布局的結(jié)果弱化了企業(yè)核心產(chǎn)業(yè)，加大了資本杠桿，提高了資本負(fù)債，應(yīng)該聚集精力和資源進(jìn)行主業(yè)發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。同時，重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點，把國有資本更多投入到關(guān)系國家安全、國計民生、國民經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域，投入到需要國有企業(yè)更好發(fā)揮控制力、影響力的關(guān)鍵領(lǐng)域。

下一步調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局中要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育更多“頭部企業(yè)”，打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

(五)增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為牽引，著力增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮中央企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主力軍作用。加大在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用、集成電路、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的布局力度。要加快現(xiàn)代信息技術(shù)同傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，加速中央企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

十九屆四中全會提出，以產(chǎn)業(yè)為中心、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合的創(chuàng)新體系。國家鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，中央企業(yè)在這方面應(yīng)起帶頭作用，應(yīng)根據(jù)自身實際情況，自覺加大研究開發(fā)投入，積極探索建立科技投入的多渠道資金籌措機制和穩(wěn)定增長的長效機制，以保證企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金的需要。創(chuàng)新歸根結(jié)底是市場行為，要注重投入產(chǎn)出效益，重視產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)商業(yè)化，講求回報。中央企業(yè)的資金投入的重點盡快轉(zhuǎn)到增強自主創(chuàng)新能力和提高企業(yè)持久盈利能力上來。

明確企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向。央企要圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、領(lǐng)域，實施一批推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保國家安全，以及具有行業(yè)影響力、帶動力的重大項目，著力突破重點領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成行業(yè)的全球競爭優(yōu)勢。

中央企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新決策及咨詢機構(gòu)建設(shè)，完善創(chuàng)新決策支撐體系;開展全球技術(shù)發(fā)展趨勢和商業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新戰(zhàn)略研究，建設(shè)戰(zhàn)略引領(lǐng)和市場導(dǎo)向相結(jié)合的決策框架;引入科學(xué)的技術(shù)創(chuàng)新決策工具，形成對市場價值觀察敏銳、判斷準(zhǔn)確、超前部署、與企業(yè)關(guān)鍵需求緊密銜接的技術(shù)創(chuàng)新決策機制，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供方向保障。

中央企業(yè)健全企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費投入制度體系，建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長的制度保障;構(gòu)建“分層分類”投入的集團(tuán)研發(fā)資金配置體系，發(fā)揮投入機制對各創(chuàng)新主體技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)與激勵作用;合理布局研發(fā)經(jīng)費投入方向，發(fā)揮市場對企業(yè)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、各類創(chuàng)新要素配置導(dǎo)向作用。以產(chǎn)研高效協(xié)同為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向解決創(chuàng)新主體動力問題，建立直屬科研與產(chǎn)業(yè)單位相互依托、合作共贏的格局。

要健全科學(xué)系統(tǒng)的成果評估體系，完善技術(shù)評估、許可、轉(zhuǎn)讓、分配的管理制度和辦法。要采用計劃引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資金支持等手段，對成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行扶持。建立多元化的成果轉(zhuǎn)化渠道，對集團(tuán)總部立項成果，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)化應(yīng)用;對產(chǎn)業(yè)需求方立項成果，成果驗收轉(zhuǎn)化應(yīng)用;對自主立項成果，市場交易轉(zhuǎn)化應(yīng)用。除以上三類劃分之外，對當(dāng)前公司主業(yè)應(yīng)用需求較小的研發(fā)成果，采用商業(yè)孵化的方式在集團(tuán)內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，或者采用對外專利許可或轉(zhuǎn)讓等方式在集團(tuán)外部轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

重點解決企業(yè)職業(yè)發(fā)展通道不健全、人才激勵總體偏弱、考核評價體系不夠科學(xué)合理等問題。建議中央企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核中的權(quán)重，開展集團(tuán)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新能力評價工作，并建立考核與評價工作管理體系，形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵和約束機制，充分調(diào)動各創(chuàng)新主體技術(shù)創(chuàng)新的積極性，促進(jìn)內(nèi)部各創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展。完善科技研發(fā)人員職業(yè)發(fā)展通道，打破論資排輩、按年限的專業(yè)技術(shù)評定傳統(tǒng)，要建立市場導(dǎo)向的機制，以能力和業(yè)績作為人員職業(yè)晉升的標(biāo)準(zhǔn)。

(六)打造世界一流企業(yè)

以管理提升為支撐，著力打造世界一流企業(yè);世界一流企業(yè)，全力對標(biāo)，找準(zhǔn)差距，提升管理能力，深化世界一流企業(yè)的創(chuàng)新建設(shè)，管理提升的問題。充分利用現(xiàn)代化信息手段持續(xù)開展管理創(chuàng)新，積極探索新的組織形式、運營方式、商業(yè)模式。不斷改進(jìn)和完善集團(tuán)管控、戰(zhàn)略投資、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)管理、供應(yīng)鏈管理、財務(wù)管理、人力資源管理和風(fēng)控合規(guī)等管理體系，實現(xiàn)管理能力現(xiàn)代化。

提升國際業(yè)務(wù)風(fēng)險管控能力。提升國際融資和資本運作能力。提升輸出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范能力。提升國際化人才保障能力。提升國際品牌塑造能力。通過加強精益管理，提升經(jīng)營效率，破除體制機制障礙，提升企業(yè)經(jīng)營活力�；�于企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來戰(zhàn)略規(guī)劃，分析發(fā)展對組織結(jié)構(gòu)建設(shè)的要求，壓縮管理層次，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置。建立市場化的選人用人制度。逐步建立經(jīng)理人任期制度和契約化管理，由企業(yè)董事會采取市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，對全部經(jīng)理層成員實行契約化管理，通過聘任協(xié)議、業(yè)績合同等剛性約束，加強對經(jīng)理層的管理和監(jiān)督。建立健全員工激勵機制，將員工個人薪酬與企業(yè)效益、個人績效緊密掛鉤，發(fā)揮收入分配的杠桿撬動作用。加強信息化建設(shè)，充分開發(fā)利用信息資源。調(diào)整組織架構(gòu)，建立貫穿于整個業(yè)務(wù)流程，連接各級、各部門和業(yè)務(wù)單位的信息溝通渠道，提高信息化的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，實現(xiàn)“一體化建設(shè)”和“業(yè)務(wù)部門深度參與信息化”的統(tǒng)一。加強風(fēng)險管控，防范經(jīng)營風(fēng)險。通過加強風(fēng)險管理文化建設(shè)，強化企業(yè)風(fēng)險管理意識。完善企業(yè)內(nèi)部管控體系，確保風(fēng)險管理落地。

(七)以開放合作來完善產(chǎn)業(yè)體系

完善產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)區(qū)域發(fā)展完善中的產(chǎn)業(yè)體系，深化各類企業(yè)中完善產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)國民共進(jìn)的格局。擴大對外開放中完善產(chǎn)業(yè)體系。

扎實推進(jìn)戰(zhàn)略性重組整合，堅持“橫向合并”強化規(guī)模效應(yīng)，“縱向聯(lián)合”實現(xiàn)優(yōu)勢互補，“專業(yè)化整合”優(yōu)化資源配置，推動同業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部子公司之間、不同企業(yè)集團(tuán)之間的重組整合，把國有資本向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。進(jìn)一步突出中央企業(yè)主業(yè)和主攻方向，放大存量、引進(jìn)增量、整合資源，不斷增強核心業(yè)務(wù)的盈利能力和市場競爭力，推動國有資本在改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面發(fā)揮作用。

(八)以放活管好為導(dǎo)向

著力完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委將進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，全面實行權(quán)責(zé)清單管理制度，動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。截至目前，中央企業(yè)層面，國資委已經(jīng)分三批在21家企業(yè)開展了兩類公司試點。

形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，涉及到兩個層級的管資本，一方面是國資監(jiān)管部門和企業(yè)之間，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)督效能。另一方面，是中央企業(yè)集團(tuán)和所出資企業(yè)之間，也要強化管資本為主的監(jiān)管模式，主動

授權(quán)放權(quán)，理清權(quán)責(zé)邊界，將相應(yīng)的權(quán)利下放到企業(yè)，充分激發(fā)基層企業(yè)的活力，實現(xiàn)微觀主體的市場地位。有效發(fā)揮“兩類公司”的作用。國資委現(xiàn)已改組組建19家國有資本投資公司、2家國有資本運營公司，適時組建新的“兩類公司”。在國有資本投資公司和國有資本運營中，國資監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，國有資本投資、運營公司對所出資企業(yè)履行股東職責(zé)，科學(xué)界定所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，加大對企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進(jìn)一步強化企業(yè)市場主體地位。

(九)降杠桿減負(fù)債

降杠桿減負(fù)債為重點任務(wù)，著力防范化解重大風(fēng)險。實現(xiàn)降杠桿、減負(fù)債重要作用，防范重大風(fēng)險，嚴(yán)密防控各類金融風(fēng)險，切實增強企業(yè)內(nèi)控的重要性。

(十)全面加強黨對中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

全面加強黨對中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求，以“中央企業(yè)黨建鞏固深化年”專項行動為抓手，加快推動黨建工作提質(zhì)、增效、升級，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機統(tǒng)一，堅持黨管干部、黨管人才原則與市場化選人用人機制相結(jié)合，堅持企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，進(jìn)一步鞏固深化黨的政治建設(shè)，堅決踐行“兩個維護(hù)”;鞏固深化“三基建設(shè)”，充分發(fā)揮企業(yè)基層黨組織功能作用;鞏固深化干部隊伍建設(shè)，大力激勵干部擔(dān)當(dāng)作為;鞏固深化宣傳思想工作，廣泛凝聚起強大精神力量;鞏固深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，始終以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

來源:國資管理

圖片來源：找項目網(wǎng)

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