新時代，惟改革創(chuàng)新者勝。

即將過去的2019年，國有企業(yè)改革跑出了加速度，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。展望2020年，既是“在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”的收官之年，又是國企改革三年行動計劃的開局之年，站在關(guān)鍵節(jié)點上，國資國企改革將強力推進、務(wù)求實效，為國有經(jīng)濟發(fā)展注入磅礴的能量，為決勝全面建成小康社會作出應(yīng)有的貢獻。

實現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)增長

2019年，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，國有企業(yè)頂住了下行壓力，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，有效發(fā)揮了國民經(jīng)濟“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。

數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至11月，國有企業(yè)營業(yè)總收入同比增長6.4%;利潤總額同比增長5.3%。其中，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)營業(yè)收入、凈利潤同比增長分別達到5%和9%，利潤增速大幅跑贏營收增速。此外，債務(wù)風(fēng)險總體可控在控，11月末，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率同比下降0.1個百分點。

“中央企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定和有效益的增長，不僅是自身實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是國民經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康增長的要求。”國務(wù)院國資委研究中心主任李明星表示，近兩年，中央企業(yè)利潤增速超過收入增速，凸顯了提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級良好。從實踐看，中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在加大研發(fā)投入方面， 2019年前三季度中央企業(yè)研發(fā)投入同比增長25%，成為近幾年最高點。在科技重大突破方面，從國產(chǎn)航母南海入列到嫦娥四號月背圓夢，從北斗導(dǎo)航系統(tǒng)實現(xiàn)全球組網(wǎng)到京張高鐵開啟智能高鐵先河，中央企業(yè)好戲連臺、捷報頻出。以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為牽引，國有企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，加速由跟跑到并跑、領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。

按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，2020年，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

作為國民經(jīng)濟的中堅力量，中央企業(yè)將確保實現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)增長。近日召開的中央企業(yè)負責(zé)人會議強調(diào)，為突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，適應(yīng)“三個轉(zhuǎn)變”的要求，統(tǒng)籌量的合理增長、質(zhì)的穩(wěn)步提升， 2020年起，中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核在保留凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負債率3個指標(biāo)基礎(chǔ)上，將新增營收利潤率、研發(fā)(R&D)經(jīng)費投入強度指標(biāo)，形成“兩利三率”指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)悉，2020年，國資委將組織開展提質(zhì)增效專項行動，進一步強化預(yù)算、考核、分配聯(lián)動，推動央企運行實現(xiàn)開門紅、開局好，全年穩(wěn)、全局進。

改革向縱深推進

國有企業(yè)改革成敗，事關(guān)中國經(jīng)濟未來。按照2015年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。由此，國資國企改革倒排工期，聚焦重點扎實推進，重大舉措接連推出，改革試點持續(xù)擴展，改革尖兵不斷涌現(xiàn)，改革牽引作用、乘數(shù)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

中央企業(yè)重組整合是加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。黨的十八大以來，先后完成了22組41家中央企業(yè)的重組整合，通過整合融合著力做強做優(yōu)主業(yè)、提升競爭優(yōu)勢。2019年，央企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合齊頭并進，再獲突破。

在全球造船業(yè)產(chǎn)能過剩、國外船企兼并重組不斷的背景下，由“南北船”合并而來的全球最大的造船集團震撼登場。11月26日，中國船舶集團有限公司宣告成立，資產(chǎn)總額7900億元，員工31萬人。作為中國造船業(yè)“國家隊”， 中國船舶集團將集中優(yōu)勢力量干大事，發(fā)揮“1+1>2”重組效應(yīng)，加速邁向具有國際競爭力的世界一流船舶集團。

緊接著，醞釀已久的國家管網(wǎng)公司正式落地，深化油氣體制改革棋局滿盤皆活。油氣行業(yè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性行業(yè)，國有資本較為集中。按照“管住中間、放開兩頭”的思路，組建獨立運營的國家管網(wǎng)公司，把油氣產(chǎn)業(yè)鏈中間的管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)管好，放開可以競爭的上游勘探開發(fā)和下游銷售服務(wù)環(huán)節(jié)，通過公平競爭釋放市場活力。作為牽一發(fā)動全身的改革舉措，對國有油氣巨頭管網(wǎng)資產(chǎn)進行專業(yè)化整合，構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”，其意義不止于做精做好管網(wǎng)業(yè)務(wù)本身，還可為更多市場主體參與油氣產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭性業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件，倒逼“三桶油”加速改革創(chuàng)新。

混改作為國企改革的重要突破口，不斷向深度、廣度拓展。臨近年末，國家電投黃河公司引入8家戰(zhàn)略投資人，募集資金242億元，成為2019年度央企混改引入戰(zhàn)略投資者最大單。國資委數(shù)據(jù)顯示，按照穿透式統(tǒng)計口徑，從2013年到2018年，中央企業(yè)混改企業(yè)的數(shù)量占比已達到70%。

備受矚目的重要領(lǐng)域國有企業(yè)混改試點持續(xù)推進，現(xiàn)已推出四批共200多家試點。其中，2019年5月推出的第四批混改試點有160戶企業(yè)，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元。

“目前，前三批50家試點中，已有70%的混改試點企業(yè)基本完成或即將完成‘混’的任務(wù)。其中多數(shù)試點企業(yè)已完成新公司設(shè)立、公司治理機制重構(gòu)、激勵制度化建設(shè)等試點主體任務(wù)。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，從效果看，混改后企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)改善，企業(yè)治理能力和活力效益提升，虧損面下降;國有資本權(quán)益和功能提升，企業(yè)杠桿率下降;企業(yè)勞動生產(chǎn)率提升，核心員工流失率下降;企業(yè)核心競爭力提升，與業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)差距下降;非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間提升，市場準入限制下降。

著力提高綜合成效

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的精神，2020年國資國企改革要按下快進鍵，包括推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，制定實施國企改革三年行動計劃，提高國資國企改革綜合成效等要點。

業(yè)界普遍認為，國企改革正迎來重大拐點，將堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，通過狠抓改革舉措落實落地，打開新的局面，全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

從最新動向看，2020年推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，將以發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟為重點。國資委將重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各央企要嚴控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離。同時，重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速。

作為2020年國企改革的重頭戲，制定實施國企改革三年行動計劃，體現(xiàn)了“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”的改革取向，以往國企改革中存在的 “重部署、輕落實” 傾向和某些企業(yè)“不愿改、不會改”的狀況將得到扭轉(zhuǎn)。

據(jù)悉，未來三年是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵歷史階段，國資委抓緊制訂國企改革三年行動方案，明確深化改革的目標(biāo)、時間表、路線圖。該行動方案將在推進混合所有制改革、加強國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強研發(fā)創(chuàng)新能力、強化財務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補貼、完善激勵機制、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。

改革是增強微觀主體活力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的關(guān)鍵一招。中央經(jīng)濟工作會議提出，讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線奮勇拼搏。其前提是按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事。對于國企而言，必須堅持市場化改革方向，進一步強化市場主體地位。

“困難越多，越要加快改革。”國務(wù)院國資委主任郝鵬指出，要用改革的突破性進展激活發(fā)展?jié)撃�，有效對沖風(fēng)險挑戰(zhàn)和下行壓力。

2020年，國企改革將在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、建立市場化經(jīng)營機制等方面尋求新突破。比如，做實企業(yè)董事會，落實董事會職權(quán);實施三項制度改革專項行動，推動企業(yè)真正實現(xiàn)能上能下，能進能出、能增能減，健全市場化選人用人機制，強化激勵等。

“授權(quán)放權(quán)直接決定微觀主體活力的激發(fā)。”吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心研究員李錦分析指出，改革的落腳點要放在如何增強企業(yè)活力和人的活力方面。對于國資改革來講，開展授權(quán)放權(quán)，就要最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，更多依靠公司治理結(jié)構(gòu)開展工作，以管資本為主履行好出資人職責(zé)。

實際上，為實現(xiàn)從管企業(yè)到管資本的轉(zhuǎn)變，國資監(jiān)管部門已展開自我革命。2019年，國資委制定了以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見，出臺了2019年版授權(quán)放權(quán)清單，修訂了權(quán)力和責(zé)任清單，并調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)、優(yōu)化監(jiān)管職能，改革力度空前。

郝鵬表示，以放活管好為導(dǎo)向，2020年國資委將進一步推進“放管服”，全面實行權(quán)責(zé)清單管理制度，動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。

改組組建國有資本投資公司、運營公司(簡稱兩類公司)，是國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的關(guān)鍵抓手。截至目前，中央企業(yè)已有21家企業(yè)開展了兩類公司試點。接下來，國資委將繼續(xù)加大對兩類公司試點企業(yè)授權(quán)力度，并適時改組或組建新的兩類公司。

來源:網(wǎng)絡(luò)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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