“雙百行動”、授權(quán)經(jīng)營體制改革、中央企業(yè)混改操作指引、以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能……2019年，國資國企改革不斷推進，并呈現(xiàn)加快、走深、務實趨勢。

了解到，2019年以來，國資委等有關(guān)部門密集出臺相關(guān)政策文件，指導國有企業(yè)改革邁向更深層次、更廣領域，并按照中央部署，積極推動混合所有制改革、加快授權(quán)經(jīng)營體制改革、以管資本為主轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，為國有企業(yè)發(fā)展注入新的動力。

——指導政策頻出加快國資國企改革進程

2019年，國資委密集出臺國資國企改革一系列文件，為加快國企改革進程提供了明確的方向。

2019年1月1日和4月1日分別實施《中央企業(yè)工資總額管理辦法》和《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。同時，切實履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責，維護所有者權(quán)益，落實國有資產(chǎn)保值增值責任，建立健全有效的激勵約束機制。

國資委研究中心研究員周麗莎表示，管理辦法根據(jù)人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動生產(chǎn)率等指標對標情況，對工資總額增幅適度調(diào)整，引導企業(yè)提高效率�？己宿k法引導企業(yè)在發(fā)展方式上，由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，進一步突出效益效率、創(chuàng)新驅(qū)動等考核導向。特別強調(diào)了科技創(chuàng)新考核，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。將研發(fā)投入視同利潤，在計算凈利潤、經(jīng)濟增加值指標時予以加回，引導企業(yè)建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制。

推進授權(quán)經(jīng)營體制改革，是促進激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本相結(jié)合的有效途徑。2019年6月，國資委印發(fā)《國務院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》，分別針對中央企業(yè)、綜合改革試點企業(yè)、國有資本投資、運營公司試點企業(yè)以及特定企業(yè)公布授權(quán)放權(quán)事項共計35項，切實增強微觀主體活力。

長江商學院大企業(yè)治理與創(chuàng)新中心研究員李錦表示，授權(quán)放權(quán)清單重點選取了規(guī)劃投資與主業(yè)、產(chǎn)權(quán)、選人用人、薪酬激勵、重大財務事項等5大類，加快了授權(quán)經(jīng)營體制改革的步伐。

2019年11月，國資委印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》促進各種所有制資本取長補短、共同發(fā)展，夯實社會主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎。操作指引涵蓋基本操作流程、“混資本”和“改機制”相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點以及相關(guān)支持政策，作為中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、首發(fā)上市(IPO)、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公資本、集體資本實施混改的具體參考。

周麗莎認為，操作指引強調(diào)了混合所有制改革包括“混”的部分，也包括“改”的部分�；�，強調(diào)了國有資本層面的改革，包括混改戰(zhàn)略體系、確定股權(quán)比例、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等;改，強調(diào)了國有企業(yè)管理層面的改革，包括落實董事會職權(quán)、三項制度改革、中長期激勵機制等。

——多項改革試點加速落地國有資本布局持續(xù)優(yōu)化

2019年中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。

國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋近日表示，目前，前三批50家混改試點企業(yè)中，已經(jīng)有70%的企業(yè)基本完成或即將完成“混”的任務，其中多數(shù)企業(yè)已完成新公司設立、公司治理機制重構(gòu)、激勵制度化建設等試點主體任務。從效果看，混改后，企業(yè)在治理能力和活力效益、國有資本權(quán)益和功能、勞動生產(chǎn)率、核心競爭力、非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間等方面均有提升，在虧損面、杠桿率、核心員工流失率、與業(yè)內(nèi)領軍企業(yè)和市場準入限制等方面的差距都有下降。

華創(chuàng)證券研報顯示，2016年8月至2019年11月期間，前三批混改試點企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資者、加強董事會建設、實施經(jīng)理層市場化選聘和身份轉(zhuǎn)換、加快實施薪酬制度改革和勞動用工制度改革、探索員工持股可行路徑等方式，形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場化的激勵約束機制，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。

據(jù)了解，2019年5月，第四批混改試點正式啟動，共160家，在數(shù)量上和領域上都實現(xiàn)了大幅增長。在領域上，不局限于電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域，既包括傳統(tǒng)制造業(yè)領域的國有企業(yè)，又包括互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)，同時還包括一些已經(jīng)實現(xiàn)股權(quán)層面混合、擬進一步在完善治理上深化改革的國有控股企業(yè)。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國分析認為，近年來，國企改革總體上都是遵循單項試點的方針，即在改革的特定領域選擇部分條件適宜的國有企業(yè)開展改革試點，以探索和積累可復制可推廣的改革經(jīng)驗。2019年以來，多項綜合性的改革舉措陸續(xù)推出，包括“雙百行動”、區(qū)域性國資國企綜合改革試點，改革呈現(xiàn)出從過去單兵突進轉(zhuǎn)向綜合改革的態(tài)勢，旨在實現(xiàn)改革的集成效應。

2019年，保利集團與中絲集團重組、“南北船”合并為中國船舶集團有限公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司掛牌，中央企業(yè)重組合并動作不斷。李錦表示，中央企業(yè)重組整合加快，梳理央企同質(zhì)化業(yè)務，提升了企業(yè)核心競爭力。此外，“央地重組”也成為新的趨勢。中國寶武兼并馬鋼集團、招商局與大連港、南航集團宣布引入廣東省確定的投資主體，中央企業(yè)與地方國企重組的趨勢持續(xù)加強。

2019年7月，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作正式啟動。綜改試驗期間，將允許駐三地的中央企業(yè)及其他地區(qū)國有企業(yè)根據(jù)綜合改革需要，參照執(zhí)行有關(guān)政策，真正實現(xiàn)頂層設計和基層創(chuàng)新的良性互動，最大限度發(fā)揮改革合力。

李錦認為，從“十項試點”、單項改革，到開展全國性、區(qū)域性綜合改革試點，國資國企改革整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性正不斷加強。

——以管資本為主的國資監(jiān)管大格局逐漸形成

十九屆四中全會明確要求，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，對深化國資國企改革，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本具有十分重要的意義。

2019年11月11日，國資委印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》，緊緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，構(gòu)建以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的工作體系。

一是實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)向，確保轉(zhuǎn)變精準到位。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管;調(diào)整監(jiān)管重點，從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能;改進監(jiān)管方式，從習慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運用市場化法治化手段;優(yōu)化監(jiān)管導向，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。

二是突出五項職能，確保重點管住管好。即聚焦優(yōu)化國有資本配置，管好資本布局;聚焦增強國有企業(yè)活力，管好資本運作;聚焦提高國有資本回報，管好資本收益;聚焦防止國有資產(chǎn)流失，管好資本安全;聚焦加強黨的領導，管好國有企業(yè)黨的建設。

三是優(yōu)化四個路徑，確保轉(zhuǎn)變系統(tǒng)有效。以國資委權(quán)力責任清單為基礎，厘清職責邊界;以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，依法制定或參與制訂公司章程;以分類授權(quán)放權(quán)為手段，有針對性地開展授權(quán)放權(quán);以加強事中事后監(jiān)管為重點，切實減少審批事項，實現(xiàn)實時在線動態(tài)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。

四是強化四個保障，確保轉(zhuǎn)變?nèi)�面落地�?/strong>即統(tǒng)一思想認識，凝聚系統(tǒng)共識，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局;加強組織領導，有效落實責任，確保改革要求落地;完善制度體系，強化法治保障，推動將管資本有關(guān)要求體現(xiàn)到有關(guān)法律法規(guī)修訂中;改進工作作風，提升隊伍素質(zhì)，建設一支高素質(zhì)專業(yè)化國資監(jiān)管干部隊伍。

2019年11月27日，國資委副主任翁杰明在“以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變”政策吹風會上介紹，在中央全面深化改革委員會和國務院國有企業(yè)改革領導小組的領導下，國資委在調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)職能、強化管資本職能、開展授權(quán)放權(quán)、改進監(jiān)管方式手段等方面取得積極進展。

周麗莎認為，“管資本”更加尊重企業(yè)市場主體地位和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。通過市場化、法治化方式，關(guān)注資本合理流動、優(yōu)化配置，更能引導企業(yè)追求發(fā)展質(zhì)量效益。

劉興國表示，構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管體系，是國資監(jiān)管部門的自我革命。這不是對原有監(jiān)管體系的小修小補，而是邊破邊立，構(gòu)建全新的國資監(jiān)管體系。

來源:中國金融信息網(wǎng)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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