這是一盤挑戰(zhàn)性越來越強、難度系數(shù)越來越高的棋局。在2020年1月14日召開的全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上，江蘇省國資委主任、黨委書記兼省委組織部副部長徐郭平直言，當(dāng)前江蘇國企改革、國資監(jiān)管須“更注重各項改革措施的系統(tǒng)集成和協(xié)調(diào)推進”。

這一要求下，2020年全省國資國企改革發(fā)展總思路順勢而出——

全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推進國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升改革綜合成效，持續(xù)推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，不斷提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。

統(tǒng)籌謀劃：加快推進國有資本布局優(yōu)化

全省各地均有國企，企業(yè)分散在各大行業(yè)，每個行業(yè)又有各自運行的特點，統(tǒng)籌布局并非易事，這是國企改革走向縱深無法回避的現(xiàn)實問題。也因此，眼下我省國有資本的行業(yè)分布仍較為分散。

如何破解這一問題，統(tǒng)籌謀劃國資國企高質(zhì)量發(fā)展?

“當(dāng)前，亟須加快推進國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。”徐郭平介紹，站在更高起點看國企改革：

2020年全省國資系統(tǒng)既要高標(biāo)準(zhǔn)編制“十四五”規(guī)劃，推動國有資本在更大范圍、更深層次合理流動與優(yōu)化配置，推動省屬企業(yè)優(yōu)勢互補業(yè)務(wù)重組整合，促進國有資本進一步向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集聚，也要建立“處僵退劣”長效機制——鞏固“僵尸企業(yè)”出清成果，確保今年年底前，省屬企業(yè)中劣勢企業(yè)和低效投資數(shù)量在2017年底基礎(chǔ)上縮減超過80%。

“在深水區(qū)，要想讓國企改革的步子邁得更快一點，就必須從戰(zhàn)略高度聚焦主業(yè)，堅定不移‘瘦身健體’。”省國資委副主任、黨委委員李秀斌說。

在他看來，一方面，“一帶一路”倡議、“長三角一體化”和“交通強省”建設(shè)等戰(zhàn)略蘊藏的機遇，為更高水平謀劃國企改革“一盤棋”提供了抓手;另一方面，實現(xiàn)國有資本有效聚焦、發(fā)展資源集約配置，也離不開“減掉尾巴”。

去年一年，我省省屬企業(yè)在2018年清理退出劣勢企業(yè)和無效投資基礎(chǔ)上，又清退120多戶(項)。

“瘦身健體”的同時，集中統(tǒng)籌、優(yōu)化國資布局的工作也開始加碼——新組建的聯(lián)合征信公司已實際運營，省環(huán)保集團完成工商注冊登記并將于近期掛牌，省級國際貨運班列公司組建也正加緊推進……

系統(tǒng)集成：提升國企改革的綜合成效

在國企改革微觀層面，持續(xù)推進一流企業(yè)創(chuàng)建的過程中，一批省屬企業(yè)“迅速崛起”——

江蘇交通控股公司2019年實現(xiàn)利潤169億元，穩(wěn)居全國同行業(yè)第一;農(nóng)墾集團不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，去年利潤總額和歸屬集團凈利潤蟬聯(lián)全國農(nóng)墾35個墾區(qū)第一;高投集團2019年共出資組建11支基金，累計組建基金首破千億元……

縱觀全省，截至去年底，省、設(shè)區(qū)市國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達62147.46億元，歸屬母公司所有者權(quán)益18656.98億元，同比分別增長13.4%和8.5%。

“需肯定的是，我們的企業(yè)正加速向一流企業(yè)轉(zhuǎn)變，但也應(yīng)承認(rèn)，江蘇國企科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)基礎(chǔ)較薄弱，真正具有核心技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)不多，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端的企業(yè)也不多。”徐郭平說。

由此出發(fā)，2020年提高國企改革綜合成效與一流企業(yè)創(chuàng)建的“一攬子”措施打包而出。

——今年我省將加大商業(yè)一類企業(yè)混改力度，適時開展全省第二批混合所有制改革試點，引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)調(diào)性的戰(zhàn)略投資者;

——進一步完善“三重一大”決策制度和決策事項清單，并以完善外部董事制度為抓手，年內(nèi)基本實現(xiàn)省屬國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會，提高董事會決策效能;

——加快推動建設(shè)市場化經(jīng)營體制，尤其入選國企改革“雙百行動”的6戶企業(yè)，今年須全面完成經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革;

——加快完善中長期激勵機制，推動省屬控股上市公司實施股權(quán)激勵計劃。同時，有序推進國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，積極開展科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵;

——大力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強正向激勵力度，完善企業(yè)研發(fā)投入視同利潤加回機制，并加大對科技進步的考核加分力度。

“在此基礎(chǔ)上，堅持以系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革，激發(fā)微觀主體活力，激活高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃堋?rdquo;徐郭平說。這意味著，2020年我省國資國企改革方案的系統(tǒng)協(xié)同性將明顯增強，改革的綜合效應(yīng)也將進一步顯現(xiàn)。

職能轉(zhuǎn)變：健全“管資本”為主的監(jiān)管格局

完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是國企改革的重要保障。為促成國企國資高效監(jiān)管，眼下，形成一套更高效的、以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制迫在眉睫。

“從‘管企業(yè)’到‘管資本’，雖然近年來國資委監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變工作一直在推，但力度不夠，今年還要加碼。”李秀斌說。徐郭平直言，當(dāng)前全省國資系統(tǒng)要加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的“根本性轉(zhuǎn)變”。

注意到，此番省國資委不僅提出2020年要加大授權(quán)放權(quán)力度，還指出，需加快構(gòu)建集“機構(gòu)職能上下貫通、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、系統(tǒng)合力明顯增強”等特點于一身的“江蘇國資監(jiān)管大格局”。

“大格局”之下，轉(zhuǎn)變國資委國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，既是把原屬于企業(yè)董事會的職權(quán)交還董事會，使國資委進一步集中精力聚焦資本面，也對國企內(nèi)部管控提出更高的要求。

徐郭平表示，今年，各省屬企業(yè)要在轉(zhuǎn)變集團總部機構(gòu)職能、完善子企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、加強行權(quán)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，“結(jié)合實際授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)微觀主體活力，確保各項權(quán)力授得出、接得住、行得穩(wěn)。”

不僅如此，作為權(quán)力授放的并行措施，據(jù)悉，今年我省還將深化國有資本投資、運營公司內(nèi)部綜合改革，通過深化出資人制度改革，優(yōu)化出資企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制和組織架構(gòu)，健全適應(yīng)管資本要求的新型管控模式，更好發(fā)揮國有資本投資、運營公司在國有資本布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用。

此外，硬件方面，2020年我省也將以完成國務(wù)院國資委“在線監(jiān)管”江蘇試點工作為契機，推動監(jiān)管信息化全覆蓋，進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督閉環(huán)管理機制。

來源：交匯點

圖片來源：找項目網(wǎng)

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