織密“一個(gè)兜”、立起“一把尺”、聚攏“一家人”、激活“一池水”

走進(jìn)馮夢(mèng)龍故里/蘇州相城“三步走”讓國(guó)企改革“一子落，滿盤活”

實(shí)施統(tǒng)一集中監(jiān)管、健全法規(guī)制度體系、協(xié)同推進(jìn)企業(yè)改革……得益于國(guó)資監(jiān)管“一盤棋”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，蘇州市相城區(qū)國(guó)資國(guó)企活力迸發(fā)——

截至2019年年底，相城區(qū)屬國(guó)資監(jiān)管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入累計(jì)22.52億元，同比增長(zhǎng)1.5倍;凈利潤(rùn)累計(jì)2.38億元，同比增長(zhǎng)12倍，凈利潤(rùn)、上繳稅收等主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)連續(xù)3年保持高速增長(zhǎng)。

相城在國(guó)資國(guó)企改革中，把市場(chǎng)化作為深化改革的主軸、方向和路徑，“一個(gè)兜”裝經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、“一把尺”管國(guó)有資本規(guī)范運(yùn)營(yíng)、“一家人”聚鎮(zhèn)級(jí)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能，一步一個(gè)腳印走實(shí)國(guó)資監(jiān)管“一盤棋”，激活國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展“一池水”，逐步形成監(jiān)督管理有效、相互支持有力、溝通協(xié)調(diào)有方、共同發(fā)展有序的工作局面。

密織集中監(jiān)管“一個(gè)兜”，盤活資源做大“績(jī)優(yōu)股”

馮夢(mèng)龍不僅是晚明杰出的文學(xué)家，也是一代清官廉吏。習(xí)近平總書記曾多次援引他的為官事跡和名言警句。作為相城文旅產(chǎn)業(yè)的“網(wǎng)紅”打卡地之一，由相城區(qū)文商旅集團(tuán)聯(lián)手黃埭高新區(qū)打造的馮夢(mèng)龍村廉政教育基地，2019年已累計(jì)接待參觀見學(xué)團(tuán)隊(duì)1251批131萬(wàn)余人次，營(yíng)業(yè)收入超100萬(wàn)元。目前，該基地已建成包括馮夢(mèng)龍紀(jì)念館、馮夢(mèng)龍書院、馮夢(mèng)龍故居、馮夢(mèng)龍廉政文化培訓(xùn)中心、馮夢(mèng)龍農(nóng)耕文化園等地標(biāo)性建筑。未來，相城還將在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域，提高國(guó)有產(chǎn)業(yè)的控制力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，最大化盤活企業(yè)資源做大“績(jī)優(yōu)股”。

“從數(shù)據(jù)指數(shù)看發(fā)展能級(jí)，全新的國(guó)資監(jiān)管體系點(diǎn)燃了國(guó)有企業(yè)‘1+1>2’的爆點(diǎn)。”據(jù)相城區(qū)政府國(guó)資辦主任金國(guó)強(qiáng)介紹，早在2017年8月，相城就全面張開深化國(guó)企改革的“網(wǎng)”，密織經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的“兜”，出臺(tái)專門實(shí)施方案，逐步推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有資本布局向科學(xué)化、精準(zhǔn)化、現(xiàn)實(shí)化發(fā)展。

按照實(shí)施方案，相城一路“小步快跑”：第一步通過清算注銷、直接劃轉(zhuǎn)、委托經(jīng)營(yíng)管理三種方式，對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)(事業(yè)單位)所屬21家企業(yè)實(shí)施清算核資、分類處置;第二步實(shí)行政企分開，改組組建區(qū)級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司;第三步按照企業(yè)功能分類，重組組建六大一級(jí)公司，基本形成“1個(gè)部門監(jiān)管統(tǒng)籌，6大一級(jí)公司和1家平臺(tái)公司投資運(yùn)營(yíng)”的國(guó)有資本監(jiān)管體系。

“三步走”的審慎布局，讓國(guó)企改革“一子落，滿盤活”。三年多來，相城區(qū)屬6家一級(jí)公司穩(wěn)步向城市運(yùn)營(yíng)、區(qū)域性開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)、三農(nóng)與文旅四大領(lǐng)域挺進(jìn)。2019年，區(qū)屬國(guó)有公司共完成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類總投資110.32億元。

立起規(guī)范管理“一把尺”，打造國(guó)資監(jiān)管“強(qiáng)磁場(chǎng)”

相城區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)站公司是區(qū)屬交投集團(tuán)旗下一級(jí)子公司，去年獲評(píng)蘇州市科技型中小企業(yè)，完成“新三板”盡職調(diào)查。2017年底劃入交投集團(tuán)后，檢測(cè)站快速完成公司化轉(zhuǎn)制，目前其主營(yíng)業(yè)務(wù)基本涵蓋建筑施工全過程，公司資產(chǎn)總額達(dá)6281.47萬(wàn)元。

“改革中，我們把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理資源，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力放在第一位。”相城區(qū)交投集團(tuán)董事長(zhǎng)謝振華介紹，2018年，交投集團(tuán)根據(jù)檢測(cè)站公司主管業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，將其納入集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，作為上市(掛牌)企業(yè)培養(yǎng)對(duì)象重點(diǎn)打造，爭(zhēng)取2020年申報(bào)新三板掛牌。

檢測(cè)站公司的“跳躍性”發(fā)展，是相城國(guó)資監(jiān)管制度體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)生動(dòng)“注腳”。國(guó)有資產(chǎn)集中管理后，相城結(jié)合企業(yè)功能和發(fā)展定位，先后出臺(tái)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)《投資監(jiān)督管理辦法》《蘇州市相城區(qū)屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出租管理暫行辦法》《蘇州市相城區(qū)屬國(guó)有企業(yè)借出資金和購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品管理辦法(試行)》等10余個(gè)規(guī)定;列出國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力清單26項(xiàng)、職責(zé)清單30項(xiàng);印發(fā)《相城區(qū)國(guó)資監(jiān)管工作手冊(cè)》，規(guī)范25項(xiàng)重點(diǎn)跟蹤審批程序，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)和流程，建立起一套規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理的“鐵標(biāo)尺”。

同時(shí)，創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)工作，指導(dǎo)6家區(qū)屬一級(jí)企業(yè)設(shè)立黨委(黨總支部)、下屬子公司成立20個(gè)企業(yè)黨支部，打造國(guó)資系統(tǒng)“紅領(lǐng)先鋒”黨建品牌，把黨建工作融入法人治理結(jié)構(gòu)、融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、融入企業(yè)文化建設(shè)、融入整體工作部署。

短短2年，國(guó)資監(jiān)管的磁場(chǎng)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。新近統(tǒng)計(jì)表明，截至2019年底，圍繞全區(qū)“六大未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”，區(qū)金控集團(tuán)管理的母基金已獲批復(fù)子基金21支，其中已正式注冊(cè)設(shè)立子基金12支，共計(jì)出資2.41億元，基金規(guī)模合計(jì)138.29億元，主要投向高端裝備制造、先進(jìn)材料、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，與區(qū)內(nèi)各版塊合作設(shè)立直投基金3只。以基金為紐帶，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入相城，全年累計(jì)接洽招商項(xiàng)目106個(gè)，已開具招商聯(lián)系單68份，落地來福諧波(智能制造方向)、英嘉通半導(dǎo)體(先進(jìn)材料方向)、海之博(智能駕駛方向)、蓋亞環(huán)境(環(huán)保產(chǎn)業(yè)方向)、博騰生物(生物醫(yī)藥)等項(xiàng)目16個(gè)。

聚合鎮(zhèn)級(jí)企改“一家人”，釋放同步改革“新動(dòng)能”

以“一家人”思維推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有(集體)企業(yè)同步改革，加快企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是相城推進(jìn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的又一招“活手棋”。

當(dāng)前，相城一批老牌鎮(zhèn)級(jí)企業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。前些年，這些鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有企業(yè)和全國(guó)其他地方一樣，在全球經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，一度陷入企業(yè)人才留不住、市場(chǎng)份額保不住、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展撐不住的境地。針對(duì)沉積多年的問題，相城謀定而后動(dòng)，大刀闊斧實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有企業(yè)政企分開、政資分離改革。

2018年6月至今，相城區(qū)委、區(qū)政府指導(dǎo)10個(gè)鎮(zhèn)級(jí)板塊，通過整合合并、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)交易等方式，調(diào)整重組348家鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有(集體)企業(yè)，組建到位11個(gè)出資企業(yè)。預(yù)計(jì)到2020年，將清理注銷168個(gè)“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”。

與此同時(shí)，授權(quán)各板塊作為履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)，管理鎮(zhèn)屬國(guó)有資本;實(shí)行基層財(cái)政機(jī)構(gòu)屬地化管理，成立板塊財(cái)政和資產(chǎn)管理局(辦公室)，將鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有(集體)資金、資產(chǎn)、資源等監(jiān)管職能劃入各板塊財(cái)政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中監(jiān)管，區(qū)級(jí)國(guó)資辦行使指導(dǎo)、督促鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)責(zé)，形成權(quán)責(zé)分明、上下貫通的國(guó)有(集體)資產(chǎn)監(jiān)督格局。

目前，相城區(qū)政府國(guó)資辦構(gòu)建的“大國(guó)資”監(jiān)管信息平臺(tái)，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管功能模塊開發(fā)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)流、信息流、資金流等方面全程、實(shí)時(shí)和網(wǎng)絡(luò)化管控。未來，隨著該平臺(tái)的正式上線，相城區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管職能部門足不出戶，只需手指一點(diǎn)，就能隨時(shí)“掌控”國(guó)有企業(yè)人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、債務(wù)等數(shù)據(jù)信息。

相城區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)潘春華表示，圍繞“到2020年深化國(guó)企改革取得決定性成效”的總目標(biāo)，相城將繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)企整體實(shí)力新提升、國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管新加強(qiáng)、服務(wù)重大戰(zhàn)略新突破。

來源:中國(guó)市場(chǎng)質(zhì)量周報(bào)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革