2020年4月14日國資委表示，為進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，切實提高國有資本運行和配置效率，有效防止國有資產(chǎn)流失，國資委就加強中央企業(yè)參股管理研究制定文件，組織中央企業(yè)開展自查整改，切實規(guī)范參股經(jīng)營投資行為。

下一步，國資委將加強指導(dǎo)督促，推動中央企業(yè)不斷規(guī)范參股經(jīng)營投資，進一步提升國有資本運營能力和水平，有力促進國有資產(chǎn)保值增值。

央企全面梳理參股經(jīng)營投資情況

近年來，中央企業(yè)以參股等多種方式與各類所有制企業(yè)合資合作，對提高國有資本運行和配置效率、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟起到了重要促進作用。

盤古智庫高級研究員吳琦表示，央企參股經(jīng)營管理是混合所有制改革的重要內(nèi)容，有利于提高國有資本運行和配置效率，促進國有資產(chǎn)保值增值，但當前央企參股經(jīng)營管理在投資方向、合作對象、參股方式和參與經(jīng)營管理等方面存在不規(guī)范、不明確的問題，實踐中有可能會造成國有資產(chǎn)流失的情況。

吳琦稱，一是相關(guān)政策法規(guī)不明確，特別是在投資方向、合作對象、參股方式和參與經(jīng)營管理等方面，使得企業(yè)不知道該如何投、如何管、如何退;二是企業(yè)內(nèi)部的管理和內(nèi)控機制不健全，比如財務(wù)管控、領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理等方面，造成責(zé)任權(quán)利不清晰、考核追責(zé)不嚴格等問題，進而滋生職務(wù)犯罪、權(quán)力尋租等。

2019年12月，國資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)加強參股管理有關(guān)事項的通知》，從規(guī)范參股投資、加強股權(quán)管理和強化監(jiān)督問責(zé)三個方面，對中央企業(yè)加強參股管理提出規(guī)范性要求。

為確保相關(guān)規(guī)定落實落地，今年3月，國資委印發(fā)《關(guān)于做好中央企業(yè)參股經(jīng)營投資自查整改工作的通知》，要求中央企業(yè)全面梳理參股經(jīng)營投資情況，聚焦參股投資方向、參股合作方選擇、參股方式、股權(quán)管理、投資回報等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行檢查，按期完成自查和問題整改。

同時，要求企業(yè)完善規(guī)章制度，建立健全參股管理長效機制。各中央企業(yè)高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，細化任務(wù)分工，強化考核機制，積極推進自查整改工作。

從源頭上嚴格把控參股行為

去年以來，國資委規(guī)范央企加強參股管理。在規(guī)范參股投資方面，主要從嚴把主業(yè)投資方向、嚴格甄選合作對象、合理確定參股方式、完善決策機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出要求，從源頭上嚴格把控參股行為。

在加強參股國有股權(quán)管理方面，重點從依法履行股東職責(zé)、注重參股投資回報、加強財務(wù)管控、規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)范字號商標管理、加強領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理等方面提出針對性措施。

在強化監(jiān)督問責(zé)方面，要求建立健全內(nèi)控體系，落實監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)督追責(zé)，形成監(jiān)管閉環(huán)。

國資委劃出了多條紅線，比如，“不得以約定固定分紅等‘名為參股合作、實為借貸融資’的名股實債方式開展參股合作”，“不得選擇與參股投資主體及其各級控股股東領(lǐng)導(dǎo)人員存在特定關(guān)系的合作方”等。

央企加速退出房地產(chǎn)

在《關(guān)于中央企業(yè)加強參股管理有關(guān)事項的通知》中，國資委再次要求央企嚴把主業(yè)投資方向，不得為規(guī)避主業(yè)監(jiān)管要求，通過參股等方式開展中央企業(yè)投資項目負面清單規(guī)定的商業(yè)性房地產(chǎn)等禁止類業(yè)務(wù)。這被業(yè)內(nèi)視為更為嚴厲的央企“退房令”。

國資委此前多次強調(diào)，從嚴抓好中央企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃審核，投資計劃管理和非主業(yè)投資控制比例核定，堅決禁止中央企業(yè)違規(guī)開展房地產(chǎn)和金融投資。

日前，中國國家電網(wǎng)和中國航空集團兩家非房地產(chǎn)主業(yè)央企宣布退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。非地產(chǎn)央企從事房地產(chǎn)業(yè)的“清零”任務(wù)向前邁出一大步。

根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的消息，國家電網(wǎng)近日在關(guān)于十九屆中央第三輪巡視整改進展情況的通報中表示，以更高的政治站位堅守電網(wǎng)主責(zé)主業(yè)，下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，堅決按期完成深化集體企業(yè)改革任務(wù)。

中國航空集團在關(guān)于中央第三輪巡視整改進展情況的通報中表示，清理低效房產(chǎn)，退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，制定并實施境內(nèi)外房產(chǎn)處置方案，積極推進房產(chǎn)租售工作，進一步盤活低效房產(chǎn)。成都西南航空房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司已通過轉(zhuǎn)型退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

而在國家電網(wǎng)和中國航空集團之前，實際上已經(jīng)有不少央企或者地方大型企業(yè)宣布退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，從2019年下半年以來，先后有中國重汽、山東黃金、兗礦集團、山東高速等掛牌轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)子公司。

國資委指出，下一步將加強指導(dǎo)督促，推動中央企業(yè)不斷規(guī)范參股經(jīng)營投資，進一步提升國有資本運營能力和水平，有力促進國有資產(chǎn)保值增值。

來源:第一財經(jīng)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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