國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。云南省國有企業(yè)經(jīng)歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，從改革開放初期的放權(quán)讓利、承包經(jīng)營到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從破產(chǎn)關(guān)閉、重組并購到國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步培育了一批具有較強(qiáng)競爭力的國有企業(yè)，走出了一條云南特色的國企改革之路。黨的十八大以來，尤其是“十三五”規(guī)劃以來，云南省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，全面推動國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，國有企業(yè)制度體系不斷健全，構(gòu)建了“1+1+X”國資國企改革發(fā)展新模式，企業(yè)黨建不斷加強(qiáng)，國資監(jiān)管效能持續(xù)提高，布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步改善，經(jīng)濟(jì)效益明顯高于預(yù)期，云南省國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

凝心聚力、銳意進(jìn)取，云南省國企改革邁出新步伐

國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的核心載體，沒有國有企業(yè)，就沒有國有經(jīng)濟(jì)，就沒有云南現(xiàn)代化建設(shè)輝煌成就。國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制改革中處于極重要地位，具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性和牽引性。黨的十八大以來，尤其是“十三五”規(guī)劃以來，我們舉全省之力深化國企改革，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

(一)云南省國有企業(yè)發(fā)展模式基本形成。不斷加強(qiáng)國有企業(yè)改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，2014年云南在全國率先出臺了《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》，全省深化國有企業(yè)改革全面啟動。2018年制定了《云南省國有企業(yè)改革三年行動方案(2018—2020年)》，這是“十三五”期間云南省國有企業(yè)改革方面制定規(guī)格最高的文件，是指導(dǎo)深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，形成了改革思路和措施的一系列新的重大突破，初步形成“1+1+X”省級國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式，云南省國企改革主體框架基本形成。其中，第一個“1”是組建了云南省國有股權(quán)運(yùn)營管理有限公司。我省根據(jù)整合重組和“混改”等情況，逐步將主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域的省屬企業(yè)國有股權(quán)注入該公司，打造具有云南特色的“類淡馬錫”模式。通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資等方式盤活國有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動社會資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資本市場化運(yùn)作，促進(jìn)國有資本合理流動，提升國有資本運(yùn)營效率。第二個“1”是組建了云南省國有金融資本控股集團(tuán)有限公司，將省級部門管理的金融資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)該公司，并逐步整合省屬企業(yè)及州市相關(guān)金融資源，構(gòu)建國有金融資本集中運(yùn)營管理專業(yè)化平臺。通過集中運(yùn)營管理金融股權(quán)、資產(chǎn)，將各類金融牌照優(yōu)勢集中于同一平臺，優(yōu)化了國有金融資本戰(zhàn)略布局，理順了國有金融資本管理體制，發(fā)揮了國有金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革的重要作用。“X”是改組設(shè)立了若干國有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。緊緊圍繞八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌，積極投身“一帶一路”建設(shè)和南亞東南亞輻射中心建設(shè)，深度參與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動優(yōu)勢資源加速“走出去”步伐，市場布局不斷優(yōu)化，經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)步提高，重組了若干產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，“1+1+X”框架體系進(jìn)一步完善、運(yùn)行更加順暢，企業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，云南省國有企業(yè)整體形成主營業(yè)務(wù)全面發(fā)展、企業(yè)管理持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)營業(yè)績大幅提升、形象品牌日益凸顯的良好局面。

(二)云南省國有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照習(xí)近平總書記提出的“完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。一是強(qiáng)化混合所有制企業(yè)改革制度建設(shè)，先后制定了《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》《云南省國資委履行出資人職責(zé)企業(yè)混合所有制改革操作指引(試行)》等配套文件，形成了指導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的制度體系，有力地指導(dǎo)推進(jìn)改革。二是扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。積極探索發(fā)展混合所有制改革的方式、方法、機(jī)制，各領(lǐng)域混改邁出實(shí)質(zhì)性步伐。“白藥模式”通過混合所有制改革，打破常規(guī)引入民營資本，成為云南混改乃至全國混改的突破性樣本，被業(yè)界譽(yù)為混改的“云南模式”;云南聯(lián)通混改引入第三方民營資本，組建由民營控股的運(yùn)營公司，開展承包運(yùn)營云南聯(lián)通各項(xiàng)業(yè)務(wù);世博集團(tuán)、文投集團(tuán)與華僑城整合;誠泰保險、工投集團(tuán)等一批企業(yè)混合所有制改革加快推進(jìn)。云鋁股份、云南旅游、馳宏鋅鍺等眾多A股公司實(shí)控人從地方國資委變更為國務(wù)院國資委，地方國企變身央企成為本輪國企混改較為成功的做法。云南機(jī)場集團(tuán)混改工作扎實(shí)推進(jìn)，云南航空產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)組建投入運(yùn)營。能投股份、南天信息等企業(yè)員工持股改革穩(wěn)步推進(jìn)。云南能投集團(tuán)子公司混改快速推進(jìn)。經(jīng)過成功混改，昆鋼、云錫、云天化、云南冶金等企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)銷量均大幅增長，企業(yè)盈利水平大幅提升，企業(yè)治理機(jī)制和監(jiān)管體制進(jìn)一步完善，國有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)營效率和效益明顯提升。三是全力推進(jìn)資本市場證券化工作。舉全省之力推進(jìn)公司上市工作，制定實(shí)施《云南省推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動方案(2019-2021年)》，通過開展境內(nèi)外資金集中、貸款集中、銀行授信融資、債券融資、股權(quán)融資、結(jié)構(gòu)化融資、應(yīng)收賬款保理、資產(chǎn)證券化、供應(yīng)鏈融資、保險集中等業(yè)務(wù)，為帶動公司主營業(yè)務(wù)發(fā)展、盤活存量資產(chǎn)、增加經(jīng)營性現(xiàn)金流入等方面發(fā)揮了積極作用。堅(jiān)持把企業(yè)上市和整體上市作為國有企業(yè)混合所有制改革的重要形式。切實(shí)加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，充分利用國內(nèi)外多層次資本市場，加快推進(jìn)具備一定優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)行改制上市或新三板掛牌，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革。通過加大上市資源的培育，做好省級經(jīng)營性資產(chǎn)優(yōu)化配置，充分利用現(xiàn)有上市公司平臺，支持具備條件的省屬企業(yè)在境內(nèi)或境外實(shí)施收購或并購上市公司，云南水務(wù)、云能國際順利實(shí)現(xiàn)境外上市，云南30余家企業(yè)成功上市，云南建投綠色高性能混凝土股份有限公司在港交所掛牌上市，成為云南省第5家在港交所上市的公司。云投集團(tuán)參股的中銀國際證券股份有限公司正式登陸上海證券交易所，實(shí)現(xiàn)了在A股主板上市發(fā)行的里程碑目標(biāo)。

(三)云南省企業(yè)并購重組改革扎實(shí)推進(jìn)。云南省圍繞優(yōu)化國有資本配置、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷加大省屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組力度，加強(qiáng)與中央企業(yè)戰(zhàn)略合作，加大企業(yè)內(nèi)部資源整合力度，壓縮企業(yè)管理層級，支持引導(dǎo)企業(yè)以開拓市場、資源利用、提升技術(shù)和打造品牌為重點(diǎn)，著力培育實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在資本運(yùn)營、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，使其做強(qiáng)做優(yōu)做大。推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，先后完成建工集團(tuán)、十四冶建設(shè)集團(tuán)、西南交通建設(shè)集團(tuán)的整合重組，組建云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)，建投集團(tuán)改革被國務(wù)院國資委列為全國國企改革經(jīng)典案例，集團(tuán)榮獲“新中國成立70周年功勛(優(yōu)秀)企業(yè)”榮譽(yù)稱號。中國銅業(yè)與云銅集團(tuán)重組順利完成，總部落戶云南，成功組建煤化集團(tuán)、云南貴金屬集團(tuán)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，開放合作不斷深入，與多戶世界500強(qiáng)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，境外重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。全面實(shí)施企業(yè)“瘦身工程”和壓減工程，有效處置“僵尸企業(yè)”，妥善分流安置職工。通過戰(zhàn)略重組，國有企業(yè)同質(zhì)化經(jīng)營、資產(chǎn)負(fù)債率偏高、管理層過多等問題得到化解，企業(yè)功能定位更加明確，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，國有資本合理流動機(jī)制更加健全完，企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

(四)云南省國有企業(yè)制度體系基本建立。云南省始終堅(jiān)持正確改革方向，推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，國企改革立柱架梁的工作基本完成，現(xiàn)代企業(yè)制度體系逐步建立。董事會結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，職能作用有效發(fā)揮，絕大部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。集團(tuán)公司現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和公司治理運(yùn)行水平取得了較大提升，集團(tuán)公司通過組建多家子集團(tuán)與專業(yè)公司，基本形成了“三層架構(gòu)、兩級經(jīng)營”的主營業(yè)務(wù)組織體系。省屬企業(yè)集團(tuán)全面完成公司制改制，全面推進(jìn)子集團(tuán)與專業(yè)公司的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)工作穩(wěn)步進(jìn)行。云投集團(tuán)、文投集團(tuán)、富滇銀行等企業(yè)集團(tuán)部分高級經(jīng)營管理者實(shí)行聘任，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，構(gòu)建了適崗選才、考核引領(lǐng)、價值激勵和優(yōu)勝劣汰的四大機(jī)制。堅(jiān)持市場、業(yè)績和效益導(dǎo)向，不斷深化薪酬分配改革，出臺了《省屬企業(yè)工資總額管理辦法》及配套規(guī)定，形成了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資增長機(jī)制。制定了涵蓋公司章程(全資公司類)、股東會、董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則、總經(jīng)理工作規(guī)則、決策授權(quán)制度、會務(wù)規(guī)范的制度體系，實(shí)現(xiàn)了對現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理運(yùn)行的體系性指導(dǎo)。

(五)云南省國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制更加完善。堅(jiān)持以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、推動國有資本合理流動優(yōu)化配置、推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，以管資本為主的制度體系逐步完善。一是國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革有序展開，改組設(shè)立國有資本投資、運(yùn)營公司，向管資本為主轉(zhuǎn)變步伐明顯加快。二是國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，外部監(jiān)督和內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，分類監(jiān)管全面啟動，依法監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的工作體系逐步建立，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管加快實(shí)施，資源配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力顯著增強(qiáng)。三是國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，全面提升國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性，順利完成省國資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，理清職責(zé)邊界，促進(jìn)省國資委主業(yè)主責(zé)聚焦，以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、制定印發(fā)了《省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資資產(chǎn)損失標(biāo)準(zhǔn)》等文件，有效規(guī)范了企業(yè)投資行為。四是制定出臺省屬企業(yè)降杠桿防風(fēng)險指導(dǎo)意見，按照公司章程(議事規(guī)則)、管理規(guī)定、管理辦法、實(shí)施細(xì)則、指引(指南)等構(gòu)建企業(yè)制度體系，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動均有規(guī)范的制度可遵循，全面加強(qiáng)投資管理，嚴(yán)控投資風(fēng)險，及時制定出臺投資管理暫行辦法及負(fù)面清單，督促企業(yè)聚焦主業(yè)，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資及新增投資，規(guī)范投資決策，切實(shí)防范投資風(fēng)險，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測，完善每月預(yù)警、每季提示機(jī)制，將企業(yè)季末負(fù)債率與考核目標(biāo)值、行業(yè)均值進(jìn)行對比分析，對偏差較大的企業(yè)以下發(fā)提示函的方式提醒企業(yè)董事會，及時揭示運(yùn)營風(fēng)險，督促企業(yè)確保完成目標(biāo)任務(wù)。五是積極推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股，實(shí)施綜合化降杠桿，牽頭搭建銀企合作平臺，推動企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，提升企業(yè)管理水平和運(yùn)營效率，扎實(shí)推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交及剝離教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)等企業(yè)辦社會職能。

(六)云南省州市國企改革有序推進(jìn)。全省各州市委、政府高度重視、統(tǒng)籌謀劃、全力推進(jìn)本州市屬國有企業(yè)深化改革工作。省委、省政府從全局高度明確了州(市)國有資本布局，原則上國有資產(chǎn)規(guī)模2000億元以上的州市，保留不超過8戶企業(yè);國有資產(chǎn)規(guī)模介于300億元到2000億元之間的州市，保留不超過5戶企業(yè);國有資產(chǎn)規(guī)模在300億元以下的州市，保留不超過3戶企業(yè);縣(市、區(qū))不再保留企業(yè)，確有必要可保留1戶企業(yè)。楚雄、西雙版納、麗江、迪慶、臨滄等州市出臺州市深化國有企業(yè)改革三年行動實(shí)施方案。昆明市成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的昆明市深化國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)國企改革工作。西雙版納州明確通過3年時間，組建西雙版納州國有資本運(yùn)營公司，重組設(shè)立西雙版納州國有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，加快構(gòu)建全州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。麗江市成功組建了麗江市國有資本投資運(yùn)營管理有限公司、麗江市城鄉(xiāng)建設(shè)投資運(yùn)營集團(tuán)公司，重組設(shè)立了麗江市旅游開發(fā)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，明確全市5 個縣(區(qū))各組建1戶國有資本投資和運(yùn)營公司，各縣(區(qū))原設(shè)立的實(shí)體公司和平臺公司作為該公司的子公司，市屬國有企業(yè)可以按市場化方式對縣(區(qū))國企進(jìn)行并購，全力打造一批具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)。

(七)黨的領(lǐng)導(dǎo)在云南省國有企改革中不斷加強(qiáng)。旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的本色、本真和本分，也是國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)、促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)施了《云南省國有企業(yè)改革三年行動方案(2018—2020年)》，將打造黨建“金名片”確立為戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。二是明確黨組織法定地位，把黨建工作要求寫入公司章程，落實(shí)黨建進(jìn)章程工作。三是大力推行“一肩挑”，設(shè)立董事會的一級子企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)黨委書記和董事長由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理全部兼任黨委副書記。規(guī)模以上子企業(yè)均配備了專職副書記和紀(jì)委書記。四是建立健全議事決策機(jī)制，進(jìn)一步健全了“三重一大”決策制度實(shí)施辦法、黨委常委會會議制度等制度體系，研究細(xì)化了黨委常委會議事范圍清單，明確了黨委直接決策和參與決策的議事內(nèi)容。四是全面落實(shí)黨建工作考核評價制度，黨建工作責(zé)任逐級落實(shí)。有效開展基層黨建提升年活動，省屬企業(yè)黨組織覆蓋面達(dá)100%。五是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，全力推進(jìn)巡視整改工作，不折不扣抓好整改落實(shí)，做到問題不查清不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、整改不到位不放過，一體推進(jìn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的政治生態(tài)。

啟示與面臨的困難

回顧近年來云南省國有企業(yè)改革取得的成績，我們主要有以下幾點(diǎn)深切體會：一是全省國企改革取得的成績是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果。二是黨組織的政治核心作用發(fā)揮是國企改革發(fā)展的政治保證和組織保證。省委常委會、省政府常務(wù)會議多次召開會議研究國企改革工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)和召開協(xié)調(diào)會，確保了我省國企改革各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。三是做好制度設(shè)計(jì)是推進(jìn)國企改革發(fā)展工作的先導(dǎo)。我們研究制定專項(xiàng)改革方案，目標(biāo)明確，導(dǎo)向突出，措施務(wù)實(shí)，為云南省國企改革指明了方向。四是堅(jiān)持依法依規(guī)是推進(jìn)國企改革發(fā)展工作的保證。在有關(guān)政策和實(shí)施方案的制定上，我們堅(jiān)持依法依規(guī)，切實(shí)維護(hù)干部職工的合法權(quán)益，確保了國有資產(chǎn)保值增值。五是堅(jiān)持創(chuàng)新是做好國資監(jiān)管工作的關(guān)鍵。我們根據(jù)各個企業(yè)的具體情況，探索不同的管理方法，摸索出了各種行之有效的改革方式。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，云南省國企改革成效與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求、與高質(zhì)量發(fā)展要求、與國有企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起的使命責(zé)任相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是國有企業(yè)治理機(jī)制有待完善。有的企業(yè)投資領(lǐng)域過寬，主業(yè)不優(yōu)不強(qiáng)，無序競爭、同質(zhì)化經(jīng)營，經(jīng)營效率不高。二是股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層相互交叉，權(quán)責(zé)不夠明晰，相互制衡的作用沒有充分發(fā)揮。三是企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的法規(guī)制度體系還不健全，有關(guān)國家所有權(quán)、企業(yè)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的法規(guī)制度體系還存在內(nèi)在矛盾、沖突，缺乏國家所有權(quán)制度的規(guī)范;不少部門規(guī)章還存在政策頒布時間久遠(yuǎn)、脫離和滯后改革發(fā)展實(shí)際問題。四是資產(chǎn)管理效益有待提升。部分企業(yè)的盈利能力偏低、市場競爭力不夠，主營業(yè)務(wù)收入過億、利潤和納稅過億的企業(yè)戶數(shù)不多。五是有的企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位，基層黨組織建設(shè)有待加強(qiáng)。對于這些問題，必須以自我革命的精神和勇氣，以壯士斷腕的決心，以銳意進(jìn)取的創(chuàng)新精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以非常之力、恒久之功，通過深化改革手段逐一加以解決。

統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、為“十四五”規(guī)劃發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。云南國有企業(yè)改革要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，加快推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)國資國企改革，加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官作出新貢獻(xiàn)。

(一)強(qiáng)化國有企業(yè)整合重組力度。一是要通過收購兼并重組等形式，實(shí)現(xiàn)云南省國有企業(yè)跨越式發(fā)展，構(gòu)建合理的業(yè)務(wù)組合實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)退實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)素質(zhì)持續(xù)提升，開展業(yè)務(wù)協(xié)同打造獨(dú)特商業(yè)模式，通過資源共享推動組織進(jìn)步。二是通過專業(yè)化整合，理順企業(yè)之間股權(quán)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，做強(qiáng)主業(yè)。推動國有企業(yè)之間采取資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，將優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，切實(shí)提高資源配置效率。三是加大內(nèi)部資源整合力度。鼓勵國有企業(yè)依托資本市場，通過產(chǎn)業(yè)培育、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，加大內(nèi)部資源整合力度，促進(jìn)資源向主業(yè)集中。科學(xué)規(guī)范國有企業(yè)主業(yè)范圍，原則將企業(yè)主營業(yè)務(wù)控制在3個以內(nèi)。四是進(jìn)一步理順和規(guī)范企業(yè)之間的股權(quán)關(guān)系。全面梳理國有企業(yè)之間相互持股情況，統(tǒng)籌增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償轉(zhuǎn)讓等方式，逐步解決企業(yè)相互持股問題，切實(shí)保障公司治理機(jī)制正常運(yùn)行、股權(quán)利益有效保護(hù)、企業(yè)資本等到充實(shí)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行。著力解決企業(yè)相互擔(dān)保、借款問題。五是全力打造一批具有核心競爭力的世界一流企業(yè)。把打造世界一流核心競爭力，作為國有企業(yè)朝著世界一流企業(yè)改革發(fā)展的主要目標(biāo)，也是能夠成為世界一流企業(yè)需具備的基本前提條件，著力打造一批具有擁有全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈體系、遍布全球業(yè)務(wù)和管理體系、具備可持續(xù)的世界一流技術(shù)創(chuàng)新能力、具有較強(qiáng)的風(fēng)險防控能力且可持續(xù)經(jīng)營能力強(qiáng)的世界一流企業(yè)。

(二)推動國企混改實(shí)現(xiàn)更大突破。一是分層次分類別推進(jìn)混合所有制改革。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，加快相關(guān)行業(yè)改革。進(jìn)一步完善多層次資本市場，推動資本市場法治建設(shè)，提升金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)一類國有企業(yè)，堅(jiān)持宜參則參、宜控則控，全面推進(jìn)混改。對主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)二類國有企業(yè)，在國有資本控股的基礎(chǔ)上推進(jìn)混改。對提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公益類國有企業(yè)，積極探索特許經(jīng)營、委托代理等方式推進(jìn)混改。持續(xù)推進(jìn)二、三級公司全面混改，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)價值。二是建立健全資本運(yùn)營提升產(chǎn)業(yè)控制力機(jī)制。逐步形成一套較為嫻熟的資本運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，包括產(chǎn)業(yè)并購、企業(yè)上市、孵化注資、股權(quán)重組、資產(chǎn)出售等方式，充分利用資本市場，拓寬融資渠道、規(guī)范企業(yè)管治、提升國有資產(chǎn)市場價值和流動性。三是進(jìn)一步提高資產(chǎn)證券化水平，深入貫徹落實(shí)《云南省推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動方案(2019—2021年)》，按照“儲備一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的工作路徑，堅(jiān)持“企業(yè)主動、政府推動、市場拉動、中介聯(lián)動”，以滇中地區(qū)和省屬國有企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)上市工作。力爭經(jīng)過3年努力，到2021年，全省上市公司數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到70個以上。推進(jìn)初創(chuàng)型科技型中小企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，加快我省區(qū)域性股權(quán)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)組建運(yùn)營，打造具有區(qū)域特色、品質(zhì)優(yōu)良、競爭力強(qiáng)的資本市場“云南板塊”。四是規(guī)范國有企業(yè)參股股權(quán)管理。堅(jiān)持和完善混合所有制企業(yè)國有資本參股權(quán)管理制度，依法落實(shí)國有股東在參股企業(yè)中的權(quán)利和責(zé)任。進(jìn)一步完善參股企業(yè)國有股權(quán)代表管理機(jī)制，有效發(fā)揮國有股權(quán)代表在完善公司治理、規(guī)范經(jīng)營管理、提升運(yùn)營效益等方面的作用，切實(shí)保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。五是處理好國際與國內(nèi)兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。積極參與“一帶一路”、南亞東南亞輻射中心建設(shè)，充分利用好國內(nèi)強(qiáng)大市場消費(fèi)、全產(chǎn)業(yè)鏈制造能力、發(fā)達(dá)的移動電子商務(wù)和強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力等優(yōu)勢，同時也要借鑒世界一流企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)驗(yàn)等，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)市場經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)國有企業(yè)建設(shè)更強(qiáng)大的核心競爭力。

(三)切實(shí)提升國有企業(yè)治理效能。牢牢把握戰(zhàn)略性的功能定位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起國有企業(yè)使命，抓緊制定提高監(jiān)管效能、建設(shè)一流企業(yè)急需的制度、必備的制度和管用的制度，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國資監(jiān)管制度體系。一是加強(qiáng)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)。健全有效的法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)國有企業(yè)董事會決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險等職責(zé)，逐步建立健全外部懂事占多數(shù)、職工代表參與的董事會，完善董事會集體審議、獨(dú)立表決、個人負(fù)責(zé)的決策機(jī)制。二是強(qiáng)化集團(tuán)公司總部建設(shè)。高度重視和努力避免總部機(jī)關(guān)化傾向，從理念導(dǎo)向、總部定位、職能設(shè)置、工作機(jī)制、落地保障等方面，努力打造專業(yè)、精干、高效、權(quán)威的總部形象。三是堅(jiān)持和完善《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強(qiáng)董事會建設(shè)的實(shí)施意見》，確保黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，落實(shí)重大決策前置程序，進(jìn)一步把黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會的決策作用結(jié)合起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在公司的有效治理中。四是深化內(nèi)部勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革。進(jìn)一步完善市場化經(jīng)營機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部選人用人制度改革、完善薪酬分配機(jī)制等改革任務(wù)，針對高管人員、科研人員、業(yè)務(wù)骨干等群體，大膽探索員工持股計(jì)劃、上市公司股票期權(quán)及限制性股票、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵舉措。五是加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加大市場化選聘經(jīng)理層力度，推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。加快實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)工程和遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)造就一大批具有戰(zhàn)略思維、世界眼光、競爭意識和創(chuàng)新精神的國有企業(yè)戰(zhàn)略企業(yè)家。通過深化改革，建立健全企業(yè)運(yùn)行管理制度體系，強(qiáng)化制度自信、制度意識、制度創(chuàng)新、制度執(zhí)行，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)治理能力，切實(shí)把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國企改革發(fā)展的強(qiáng)力效能，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

(四)加快國有企業(yè)“瘦身健體”改革。一是持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)調(diào)整優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)，精簡管理部門和管理人員，原則上將企業(yè)管理層級控制在3級以內(nèi)，著力解決法人戶數(shù)多、管理鏈條長、機(jī)構(gòu)臃腫等問題，構(gòu)建業(yè)務(wù)有進(jìn)有退、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、板塊專業(yè)化經(jīng)營，管控精干高效的發(fā)展格局。二是全面清理低效無效資產(chǎn)。秉承市場導(dǎo)向和戰(zhàn)略主導(dǎo)的發(fā)展理念，剝離大量沒有競爭優(yōu)勢、沒有希望做到行業(yè)領(lǐng)先且與核心業(yè)務(wù)缺乏協(xié)同的業(yè)務(wù)，加快退出持續(xù)虧損、扭虧無望的企業(yè)，妥善處置3年以上無效益且未來2年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)，加速終止長期虧損、前景不明、缺乏控制力的投資項(xiàng)目。三是加快推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位和其他單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，剝離企業(yè)辦社會職能，落實(shí)“先移交后改造”要求，全面完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，全面完成企業(yè)辦市政、社區(qū)管理職能分離移交，全面完成企業(yè)辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中管理、改制或移交工作。

(五)切實(shí)提升國有資產(chǎn)監(jiān)管能力。一是健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。盡快出臺《云南省國資委授權(quán)放權(quán)清單》，將激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本有機(jī)結(jié)合，最大程度調(diào)動和激發(fā)企業(yè)積極性，處理好市場化經(jīng)營與政府監(jiān)管的關(guān)系，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，根據(jù)“一企一策”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行個性化授權(quán)，助力其在國內(nèi)國際市場競爭中打造核心競爭能力。改革授權(quán)經(jīng)營體制，加快組建一批國有資本投資、運(yùn)營公司、在組建框架、運(yùn)營模式、經(jīng)營機(jī)制等方面取得突破。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享機(jī)制，完善國有資本收益上繳與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績掛鉤的考核機(jī)制，強(qiáng)化國有資本收益收繳。全面落實(shí)國家關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的有關(guān)要求，推動符合條件的國有大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)將國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實(shí)社�；�金。二是持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管職能。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)更加關(guān)注優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)、保障國有資本安全。深化國有企業(yè)改革，在進(jìn)一步推動政企分開、防止內(nèi)部人控制的基礎(chǔ)上，加快國有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)自身改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管不缺位、不越位、不錯位。三是推動國有資本一盤棋協(xié)同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略協(xié)同，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)與地方國資的一盤棋發(fā)展，全面提高國有資本營運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。加快政府職能部門與下屬企業(yè)脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管“六統(tǒng)一”，就是法律法規(guī)統(tǒng)一、監(jiān)管制度統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)核算統(tǒng)一、考核分配制度統(tǒng)一、落實(shí)保值增值責(zé)任統(tǒng)一、激勵約束統(tǒng)一。四是依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，讓企業(yè)家放心安心創(chuàng)造財(cái)富，合理合法享有財(cái)富。五是加大違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究力度，對違反規(guī)定、未履行和未正確履行職責(zé)在成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的國有企業(yè)經(jīng)營管理人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

(六)全力做好國有企業(yè)風(fēng)險防范工作。一是堅(jiān)持底線思維，督促國有企業(yè)密切關(guān)注、認(rèn)真梳理排查風(fēng)險隱患，防范各類債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、國際化經(jīng)營風(fēng)險、金融業(yè)務(wù)風(fēng)險和重特大安全事故、重大污染事件發(fā)生，著力將風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。二是嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險。建立國有企業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對負(fù)債率指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測，完善投資項(xiàng)目負(fù)面清單，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目管理，嚴(yán)控非主業(yè)投資和金融業(yè)務(wù)，總結(jié)推廣市場化債轉(zhuǎn)股模式，持續(xù)做好負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率雙重管控。三是嚴(yán)控投資風(fēng)險。健全完善規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，加大對國有企業(yè)投資的規(guī)劃引領(lǐng)力度，嚴(yán)控不要符合企業(yè)功能定位和主業(yè)發(fā)展方向的投資項(xiàng)目。加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，切實(shí)規(guī)范決策程序，調(diào)整完善并嚴(yán)格執(zhí)行投資備案管理制度。將投資風(fēng)險納入企業(yè)全面風(fēng)險管理，健全風(fēng)險識別、風(fēng)險控制、風(fēng)險化解治理體系。健全境外投資項(xiàng)目管理制度體系，規(guī)范境外經(jīng)營行為。四是嚴(yán)控法律風(fēng)險。進(jìn)一步健全國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制，將法律審核貫穿于整合重組、混合所有制改革、低效無效資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)，確保在法治軌道上改革。增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識，加快建立職責(zé)明確、全面覆蓋、流程規(guī)范的合規(guī)管理系，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

(七)始終堅(jiān)持黨對國有企業(yè)改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。切實(shí)做到“四同步”：堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改制同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)制同步設(shè)置、黨的組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作者同步配備、黨的工作同步開展。國有企業(yè)黨委(黨組)要履行管黨治黨主體責(zé)任，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，切實(shí)提高國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的能力。二是加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，按照對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)班子。三是黨的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“四對接”，即黨的建設(shè)在體制、機(jī)制、制度和工作上實(shí)現(xiàn)對接。在企業(yè)《公司章程》中明確黨建工作總體要求，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納人企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，確保黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化，為深化企業(yè)改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。四是始終堅(jiān)持黨管干部的原則。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，保證選人政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題。讓國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在工作一線摸爬滾打、鍛煉成長，把在實(shí)踐中成長起來的良將賢才及時選拔到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。堅(jiān)持和完善《云南省省屬企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，更加突出效率效益考核和創(chuàng)新驅(qū)動考核，推動高質(zhì)量發(fā)展。五是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。壓實(shí)國有企業(yè)黨組織管黨治黨主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任。健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職業(yè)道德約束制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定理想信念、正確履職行權(quán)。加強(qiáng)國有企業(yè)廉潔建設(shè)，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，企業(yè)一把手要對本單位反腐敗工作負(fù)總責(zé)，決不能因?yàn)樽ド�產(chǎn)經(jīng)營而弱化黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作。

來源:國資管理

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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