近年來，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于東北振興的戰(zhàn)略決策和習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的重要指示，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)和幫助下，通過全面深化國(guó)資國(guó)企改革，不斷扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局 形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋

為了更好地推動(dòng)國(guó)有資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本在更大范圍、更深層次合理流動(dòng)，我們多方整合資源，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)集中。

組建省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)培育和集聚發(fā)展。針對(duì)黑龍江產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的融資能力弱、投資平臺(tái)少、缺少龍頭企業(yè)等問題，按照中央對(duì)東北地區(qū)維護(hù)國(guó)家國(guó)防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)“五大安全”的定位要求，圍繞我省“六個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，我們研究制定了《關(guān)于全省地方國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的實(shí)施意見》，引導(dǎo)國(guó)有資本向龍江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，激發(fā)龍江產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。2018年9月，我省成立了由省長(zhǎng)掛帥，各分管副省長(zhǎng)擔(dān)綱的省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)籌備組，制定了組建工作方案，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名咨詢管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各集團(tuán)的定位進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，確保成立之初就按照新機(jī)制、新體制、新模式運(yùn)營(yíng)。經(jīng)過3個(gè)月緊張工作，于2019年1月20日完成了農(nóng)投、旅投、交投、建投、產(chǎn)投、森工、金控7個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)組建，涉及資產(chǎn)4000多億，新增金融機(jī)構(gòu)授信超過1萬億元。一年來，除金控集團(tuán)外，由省國(guó)資委監(jiān)管的6家省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，加快推進(jìn)企業(yè)組建、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、重組整合、公司治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚合效應(yīng)得到有效發(fā)揮，經(jīng)營(yíng)持續(xù)向好。2019年前11個(gè)月，合計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入365.2億元，同比增長(zhǎng)15.41%;利潤(rùn)總額9.4億元，同比增長(zhǎng)52.08%;已交稅費(fèi)17.7億元，同比增長(zhǎng)5.78%;分別占省國(guó)資委出資企業(yè)整體的56.72%、36.83%、36.42%。

推進(jìn)省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提升國(guó)有資本配置和監(jiān)管效率。在完成省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)組建的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步整合優(yōu)化國(guó)有資本，集聚國(guó)資改革發(fā)展合力，我們?cè)?017年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)省屬國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管工作的意見》的基礎(chǔ)上，2019年又研究制定了《關(guān)于推進(jìn)省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤及集中統(tǒng)一監(jiān)管工作總體方案》，成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的工作專班，從財(cái)政廳、國(guó)資委、人社廳等部門抽調(diào)14名干部集中辦公，將521戶企業(yè)共計(jì)630億元資產(chǎn)納入脫鉤范圍，明確了345戶企業(yè)脫鉤改革方式，指導(dǎo)18個(gè)主管部門制定了147戶企業(yè)脫鉤改革實(shí)施方案，推動(dòng)6戶正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)劃轉(zhuǎn)至產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)。目前，我省省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)97.74%已經(jīng)納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革完成后，將徹底完成統(tǒng)一監(jiān)管工作。

深入推進(jìn)央地融合發(fā)展，提高國(guó)有資本整體運(yùn)行效率。在全力支持服務(wù)好駐省央企加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的同時(shí)，我們著眼形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，深入推進(jìn)央地融合發(fā)展，力求打破區(qū)域和行業(yè)壁壘、隸屬和管理層級(jí)，在更大范圍、更深層次推動(dòng)全省國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，著力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。工作中，我們與駐省央企建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，多次到一重、哈電、東輕等駐省央企調(diào)研，梳理產(chǎn)業(yè)配套現(xiàn)狀和問題需求，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)市(地)和省直部門研究支持改革發(fā)展政策。2018年，辰能集團(tuán)與國(guó)投委31家會(huì)員單位發(fā)起了100億元國(guó)投聚力并購(gòu)基金。2019年，成立了龍江振興基金，規(guī)模100億元，首期32億元，由省屬企業(yè)與中國(guó)國(guó)新、誠(chéng)通集團(tuán)等央企共同發(fā)起，聚焦龍江新材料、航空航天、生物與新醫(yī)藥、新能源與節(jié)能等新產(chǎn)業(yè)和高新領(lǐng)域，必將為龍江全面振興全方位振興發(fā)揮重要作用。

不斷增強(qiáng)活力 著力提升效率

2018年，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開了近年來規(guī)格最高、層次最高、標(biāo)準(zhǔn)最高的全省全面深化和加快推進(jìn)國(guó)企改革會(huì)議，標(biāo)志著我省已經(jīng)由抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革向全面深化和加快推進(jìn)改革轉(zhuǎn)變。

著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是改革政策體系基本完備。我省先后出臺(tái)的國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展配套文件已達(dá)28個(gè)，“1+N”改革政策體系框架基本完備，為全省國(guó)資國(guó)企改革提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。二是國(guó)企改革臺(tái)賬同步推進(jìn)。從省國(guó)資委出資企業(yè)和市(地)國(guó)企兩個(gè)層面建立了2019年-2020年改革臺(tái)賬，省國(guó)資委出資企業(yè)臺(tái)賬確定了15個(gè)方面478項(xiàng)改革任務(wù)，市(地)國(guó)企改革臺(tái)賬確定了15個(gè)方面678項(xiàng)任務(wù)，并將改革任務(wù)完成情況納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和市(地)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核體系。從2019年度完成情況看，出資企業(yè)改革臺(tái)賬完成率超過95%，市(地)改革臺(tái)賬完成率都超過了90%。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是扎實(shí)推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。2018年，我省制定了《關(guān)于省屬“僵尸企業(yè)”處置工作的指導(dǎo)意見》，提出了分4類處置的意見。2019年年初省國(guó)資委組織出資企業(yè)進(jìn)一步摸清底數(shù)、梳理分類，制定了2019年度處置計(jì)劃。目前省國(guó)資委193戶“僵尸企業(yè)”中，已有82戶基本完成處置，力爭(zhēng)2020年底前基本完成處置工作。二是持續(xù)推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能方面的示范作用，有效解決資源配置錯(cuò)位問題。龍煤集團(tuán)成功關(guān)閉11座煤礦和23處小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能近1100萬噸，安置職工近3萬人。三是不斷優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。從整體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平、債務(wù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)安排等方面，對(duì)出資企業(yè)逐戶審核，并將資產(chǎn)負(fù)債率管控納入2019年企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍。交投集團(tuán)對(duì)省管收費(fèi)公路806.65億元債務(wù)進(jìn)行重組，有效化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低了資金成本;建投集團(tuán)和龍煤集團(tuán)共65億元市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股資金落地。截至2019年11月，省國(guó)資委出資企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率63.18%，同比下降3.98個(gè)百分點(diǎn)。

推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)制度。一是完成黨建工作寫入公司章程。省國(guó)資委具備條件的出資企業(yè)集團(tuán)及所屬法人單位全部完成了將黨建工作寫入公司章程。二是開展市場(chǎng)化選聘工作。在新組建的省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)經(jīng)理班子市場(chǎng)化選聘21名高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，其中總經(jīng)理5名、副總經(jīng)理16名;目前，省國(guó)資委出資企業(yè)集團(tuán)層面引入職業(yè)經(jīng)理人8人，二三級(jí)子公司34人，深入探索契約化、任期制。三是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。建立了首批84人的省國(guó)資委兼職外部董事庫(kù)，選聘了25名外部董事，其中專職董事7人，兼職董事18人，使出資企業(yè)外部董事總?cè)藬?shù)達(dá)到30人。四是開展出資企業(yè)總會(huì)計(jì)師委派工作。與省委組織部聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省國(guó)資委出資企業(yè)總會(huì)計(jì)師委派管理暫行辦法》，對(duì)5戶產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)委派了總會(huì)計(jì)師，并積極探索在子企業(yè)開展委派工作。

全力激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力。一是積極推進(jìn)混合所有制改革。按照“三因三宜三不”的原則，從省國(guó)資委出資企業(yè)、市(地)國(guó)有企業(yè)、駐省央企3個(gè)層面推進(jìn)混改，在省國(guó)資委出資企業(yè)層面，每年選擇20戶左右企業(yè)加以推進(jìn)，與出資企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，列入領(lǐng)導(dǎo)班子年終績(jī)效考核;在市(地)層面，將混改列入市(地)改革臺(tái)賬，同時(shí)在搭建合作發(fā)展平臺(tái)、招商引資推介、政策指導(dǎo)等方面給予支持;在駐省央企層面，支持駐省央企科研院所推動(dòng)員工持股改革，鼓勵(lì)有條件企業(yè)開展混合所有制改革。2016年以來，黑龍江省地方國(guó)有企業(yè)有100多戶實(shí)現(xiàn)混改，目前，省國(guó)資委出資企業(yè)混改比例超過了60%。二是深入開展三項(xiàng)制度改革。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化出資企業(yè)三項(xiàng)制度改革加強(qiáng)現(xiàn)代人力資源管理體系建設(shè)的意見》等文件，明確了工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和具體措施。2019年，除龍江森工集團(tuán)整體轉(zhuǎn)隸的特殊情況外，出資企業(yè)集團(tuán)總部通過三項(xiàng)制度改革，全面建立了市場(chǎng)化機(jī)制。三是著力推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。在2017年簡(jiǎn)政放權(quán)16項(xiàng)的基礎(chǔ)上，《省國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019版)》又下放了10項(xiàng)權(quán)力，進(jìn)一步釋放了微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;制定了《黑龍江省人民政府關(guān)于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，確定了首批4家國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。

加快解決歷史問題。一是在全國(guó)率先完成廠辦大集體改革。截至2018年末，黑龍江省完成全省地方企業(yè)廠辦大集體改革主體工作，涉及企業(yè)2541戶，在冊(cè)職工42.7萬人，中央財(cái)政補(bǔ)助資金85.83億元，在工作中勇于創(chuàng)新方法、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為兄弟省份提供了有益借鑒。二是全省國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作已基本完成。涉及居民近百萬余戶(供電60萬戶、供水100萬戶，供熱90萬戶、物業(yè)90萬戶)，改善了職工居民生活水平，使職工居民喝上了“放心水”，用上了“安全電”，住上了“暖屋子”。三是基本完成大慶油田剝離辦社會(huì)職能移交。大慶油田開發(fā)建設(shè)60年來，形成了眾多體量小、地域偏、布局散的廠礦生產(chǎn)區(qū)和居民生活區(qū)，產(chǎn)生的企業(yè)辦社會(huì)職能點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、成本高，業(yè)務(wù)量占大慶市一半以上，按照2016年時(shí)間節(jié)點(diǎn)測(cè)算，企業(yè)每年需向辦社會(huì)職能補(bǔ)貼30多億元。此次，大慶油田與大慶市政府完成管理權(quán)限移交，涉及“三供一業(yè)”分離移交居民供水約45萬戶、供電約36萬戶、供熱約26萬戶、物業(yè)約27萬戶。同時(shí)還包括2所高等學(xué)校移交省市政府，2所職業(yè)院校企業(yè)與地方合作辦學(xué)，57個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、200余處市政設(shè)施、43條公交線路移交大慶市。有效解決了駐省央企負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)輕裝上陣。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 加強(qiáng)黨的建設(shè)

近年來，我們始終將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為國(guó)企改革發(fā)展的重要內(nèi)容，在不斷提升工作質(zhì)量中為國(guó)資國(guó)企改革提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

持續(xù)壓實(shí)黨建責(zé)任。與出資企業(yè)黨委書記簽訂了黨建工作責(zé)任書和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書;印發(fā)《省國(guó)資委出資企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《省國(guó)資委出資企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》，開展了年度出資企業(yè)政治生態(tài)建設(shè)成效和黨建工作責(zé)任制考核，對(duì)考評(píng)結(jié)果為“一般”和“較差”等次的4戶企業(yè)黨委負(fù)責(zé)人進(jìn)行了組織約談和提醒談話。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。指導(dǎo)省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)和招標(biāo)公司成立了黨委和紀(jì)委，調(diào)整理順涉及改革重組的139個(gè)企業(yè)黨組織。推進(jìn)基層標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)，對(duì)驗(yàn)收合格的284個(gè)基層黨支部授予“出資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部”。開展了“提質(zhì)增效黨員先行”主題實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)習(xí)黨員先鋒劉金奇活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用。

落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任。將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入《省國(guó)資委機(jī)關(guān)基層黨建全面提升工程2019年實(shí)施方案》;印發(fā)《省國(guó)資委機(jī)關(guān)2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確15項(xiàng)重點(diǎn)國(guó)資任務(wù)壓實(shí)黨風(fēng)廉政工作責(zé)任，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任書》;召開出資企業(yè)黨建與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，逐戶簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深開展。

在全系統(tǒng)的共同努力下，地方國(guó)企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好。2019年1-11月營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)9.5%，連續(xù)12個(gè)月保持增勢(shì)，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)11.8倍，平均資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.5百分點(diǎn)。其中：省國(guó)資委出資企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)7%，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)4.3%，平均資產(chǎn)負(fù)債率同比下降4個(gè)百分點(diǎn)。

下一步，我們將按照黨中央決策部署，根據(jù)地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議的要求，以高度的政治責(zé)任感和使命感，以更大的決心和干勁持續(xù)推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)為東北振興作出積極貢獻(xiàn)。

來源:國(guó)資報(bào)告

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革