綜改試驗(yàn)啟動(dòng)近一年來(lái)，深圳國(guó)資系統(tǒng)搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大歷史機(jī)遇，勇?lián)鷧^(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)這一重大使命，推動(dòng)改革工作取得初步成效，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)“六個(gè)新高”。

2019年，深圳市屬企業(yè)總資產(chǎn)3.6萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)1.26萬(wàn)億元，分別比年初增長(zhǎng)14%和17%;實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7183億元，增長(zhǎng)44%;利潤(rùn)總額1275億元，增長(zhǎng)17%;凈利潤(rùn)961億元，增長(zhǎng)20%;上繳稅金1069億元，增長(zhǎng)26%。全年市屬國(guó)資為深圳貢獻(xiàn)財(cái)稅收入506億元。今年截至目前，通過(guò)購(gòu)買資產(chǎn)等方式，向市財(cái)政貢獻(xiàn)非稅收入80億元。

以抓落實(shí)為根本

全面構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、善作善成的改革架構(gòu)

深圳市委、市政府高度重視綜改試驗(yàn)工作，專門召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明出席并講話，深圳市委書(shū)記王偉中、市長(zhǎng)陳如桂等領(lǐng)導(dǎo)作部署。

近期，按照市主要領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，積極籌劃成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的綜改試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步提高改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)格，強(qiáng)化對(duì)綜改試驗(yàn)的全市統(tǒng)籌。

在市國(guó)資委層面，優(yōu)化調(diào)整了推進(jìn)綜改試驗(yàn)和“雙百行動(dòng)”組織架構(gòu)，成立市國(guó)資委業(yè)績(jī)考核委員會(huì)，設(shè)立資源整合、資本運(yùn)作、機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)督優(yōu)化等6個(gè)專項(xiàng)小組。編制印發(fā)《深圳市國(guó)資委落實(shí)<深圳市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案>2019—2022年任務(wù)分工表》，圍繞布局調(diào)整、國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企黨建等9大領(lǐng)域，全面推進(jìn)落實(shí)39條改革舉措、106項(xiàng)具體任務(wù)。目前，106項(xiàng)改革任務(wù)均按計(jì)劃有序推進(jìn)。同時(shí)，組織專班開(kāi)展市國(guó)資委特設(shè)機(jī)構(gòu)改革、國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管控模式、激勵(lì)約束機(jī)制改革等8個(gè)重點(diǎn)課題研究，明確改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、責(zé)任人，構(gòu)建起點(diǎn)、線、面相結(jié)合的改革系統(tǒng)架構(gòu)。

以管資本為重點(diǎn)

努力探索具有深圳特色的國(guó)資監(jiān)管路徑

突出“放活管好”總要求，著力在破除體制性障礙上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。

一是加快轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。緊扣“國(guó)企出資人、國(guó)資監(jiān)管人、黨建負(fù)責(zé)人”職責(zé)定位，修訂國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化黨建和監(jiān)督職責(zé)，形成8類24項(xiàng)事權(quán)，更加凸顯企業(yè)市場(chǎng)主體地位。出臺(tái)市屬國(guó)有控股上市公司、未實(shí)際控制上市公司治理辦法，修訂完善股東事務(wù)溝通指引，立足股東身份行權(quán)履職。特別是，我們按照市委、市人大和市政府的部署，啟動(dòng)國(guó)資監(jiān)管立法工作，推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》列入深圳市人大2020年立法項(xiàng)目，努力為地方國(guó)資立法探新路。

二是持續(xù)完善“兩類公司”功能。編制實(shí)施投控公司對(duì)標(biāo)淡馬錫打造國(guó)際一流國(guó)有資本投資公司“1+7”方案，重點(diǎn)強(qiáng)化投控公司國(guó)有資本投資功能，將華潤(rùn)信托股權(quán)整合至投控公司，將境內(nèi)主業(yè)不超過(guò)凈資產(chǎn)20%、約400億元的投資決策權(quán)授予企業(yè)，推動(dòng)投控公司2019年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1968億元，力爭(zhēng)今年躋身世界500強(qiáng)。著力提升資本集團(tuán)的國(guó)有資本運(yùn)作能力，將華潤(rùn)深國(guó)投、中國(guó)科技開(kāi)發(fā)院等股權(quán)整合至資本集團(tuán)，并將其單筆股權(quán)投資決策權(quán)限提升至凈資產(chǎn)的5%、約10億元。

三是創(chuàng)新構(gòu)建智慧國(guó)資國(guó)企管控平臺(tái)。全面實(shí)施智慧國(guó)資國(guó)企信息化三年規(guī)劃，建立信息集成、實(shí)時(shí)在線、公開(kāi)透明、協(xié)同高效的要素交易綜合監(jiān)管體系，有序推動(dòng)陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)、資金融通平臺(tái)、資產(chǎn)交易平臺(tái)、資源性資產(chǎn)租賃平臺(tái)、重大資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管平臺(tái)、審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、國(guó)資大數(shù)據(jù)中心和監(jiān)督稽查信息系統(tǒng)“六平臺(tái)一中心一系統(tǒng)”上線運(yùn)行。目前，陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)累計(jì)完成委托項(xiàng)目989個(gè)、節(jié)約資金7.12億元;資金融通平臺(tái)成交金額1924億元，資金融通成本較貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)下降18個(gè)基點(diǎn)(0.18%)。

以市場(chǎng)化為導(dǎo)向

全力打造機(jī)制完備、活力充盈的現(xiàn)代國(guó)企

按照“產(chǎn)權(quán)改革是基礎(chǔ)、公司治理是核心、選人用人是關(guān)鍵、激勵(lì)約束是保障”的改革邏輯，全力克服機(jī)制性梗阻，探索具有深圳特色的國(guó)企治理模式。

一是混合所有制改革有序推進(jìn)。堅(jiān)持“引資本”與“轉(zhuǎn)機(jī)制”相結(jié)合，以企業(yè)新設(shè)或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí)同步實(shí)施管理層和核心骨干持股等方式，2019年完成星火綠創(chuàng)、育仁科技等5家企業(yè)混改，今年以來(lái)又完成2家企業(yè)立項(xiàng)、1家企業(yè)總體方案審批工作。目前，市屬企業(yè)混合所有制比例達(dá)82.1%。

二是公司治理結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。直管企業(yè)基本建立內(nèi)部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學(xué)搭配、專業(yè)互補(bǔ)的規(guī)范董事會(huì)，聘請(qǐng)一批知名企業(yè)家擔(dān)任市屬企業(yè)外部董事，進(jìn)一步提高董事會(huì)履職能力和水平。在13家直管企業(yè)試點(diǎn)監(jiān)督與管理并重的財(cái)務(wù)總監(jiān)履職模式。

三是市場(chǎng)化選人用人改革扎實(shí)開(kāi)展。按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，堅(jiān)持組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，對(duì)組織委派干部和市場(chǎng)化選聘干部進(jìn)行分層分類管理，完成2家商業(yè)類直管企業(yè)和78家二級(jí)及以下商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘和契約化管理。

四是激勵(lì)約束機(jī)制改革不斷深化。出臺(tái)市場(chǎng)化選聘高級(jí)管理人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬激勵(lì)管理等指導(dǎo)意見(jiàn)，全面落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層契約化考核、差異化薪酬分配權(quán)利，建立薪酬與考核強(qiáng)掛鉤機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)薪酬總額決定機(jī)制、長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制改革，商業(yè)類直管企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)覆蓋面達(dá)76%。

五是“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”穩(wěn)步實(shí)施。圍繞國(guó)家“五突破、一加強(qiáng)”目標(biāo)要求，5家“雙百企業(yè)”大膽探索、先行先試，投控公司授權(quán)放權(quán)等改革深入推進(jìn)，資本集團(tuán)完成規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，深糧控股實(shí)現(xiàn)重組上市后融合發(fā)展，深圳國(guó)際打造國(guó)有境外上市公司法人治理標(biāo)桿，特發(fā)集團(tuán)完成集團(tuán)層面經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘工作。能源環(huán)保、建科院2家企業(yè)入選國(guó)家“科改示范行動(dòng)”。

以優(yōu)服務(wù)為目標(biāo)

持續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)

緊扣市委、市政府對(duì)深圳國(guó)資“服務(wù)大局、服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生”的功能定位，加快推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、上市公司集中。

一是資源重組整合大力推進(jìn)。落實(shí)國(guó)資資源配置“戰(zhàn)略地圖”、重組整合“1+N”方案和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，完成環(huán)境水務(wù)、特區(qū)建工、要素交易、重大產(chǎn)投、智慧城市等企業(yè)組建重組工作，推動(dòng)76.5%的國(guó)有資本集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、以金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。

二是“上市公司+”和“+上市公司”戰(zhàn)略加快實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，市屬國(guó)資代表深圳出資100億元參與南方航空股權(quán)多元化改革;通產(chǎn)麗星與力合科創(chuàng)重大資產(chǎn)重組順利完成，為科技服務(wù)型企業(yè)資產(chǎn)上市提供了深圳案例;特發(fā)服務(wù)、水規(guī)院、城交中心等IPO進(jìn)程加快，市屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)57.8%。

三是國(guó)資國(guó)企功能作用更加凸顯。在深圳支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四個(gè)千億”計(jì)劃中發(fā)揮主力軍作用，組建1000億元民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展債券融資、銀行信貸，有效提振市場(chǎng)信心。實(shí)施市屬企業(yè)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案，助力深圳建設(shè)世界一流灣區(qū)。主動(dòng)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，在全國(guó)率先出臺(tái)國(guó)有物業(yè)免租2個(gè)月系列舉措，累計(jì)免租降費(fèi)15億元。

以強(qiáng)黨建為統(tǒng)領(lǐng)

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)

秉持“國(guó)企姓黨為黨”“強(qiáng)國(guó)企必先強(qiáng)黨建”理念，始終堅(jiān)持國(guó)企黨建與公司治理兩手抓，兩手都要硬。

一是黨組織在國(guó)企中的領(lǐng)導(dǎo)地位不斷鞏固。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為“第一議題”，積極構(gòu)建深圳國(guó)資國(guó)企加強(qiáng)黨建若干措施等“1+N”制度體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建要求進(jìn)章程全覆蓋，將黨委前置研究、“先黨內(nèi)、后提交”等要求制度化。

二是國(guó)企黨建的示范引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。按照新一輪機(jī)構(gòu)改革要求，市國(guó)資委黨委新增指導(dǎo)駐深國(guó)企黨的建設(shè)職能，順利完成95家駐深國(guó)企組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)及管理工作，管理的黨員從2.6萬(wàn)名增至7.5萬(wàn)名，增長(zhǎng)188%;基層黨組織從2034個(gè)增至5443個(gè)，增長(zhǎng)168%。實(shí)施“責(zé)任黨建”“規(guī)范黨建”“質(zhì)量黨建”“活力黨建”四項(xiàng)工程，指導(dǎo)企業(yè)“一企一品”創(chuàng)建特色黨建品牌，投控公司創(chuàng)新打造“跟黨一起創(chuàng)業(yè)”樓宇黨建模式，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、地鐵集團(tuán)分別打造全國(guó)首個(gè)空港黨群服務(wù)中心、全國(guó)首個(gè)5G黨群服務(wù)中心。

三是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)。將監(jiān)督工作服務(wù)支持改革擺在頭等重要位置，出臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)督保障綜改試驗(yàn)指導(dǎo)意見(jiàn)。指導(dǎo)直管企業(yè)全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌，紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、內(nèi)審、內(nèi)控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“六位一體”大監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)出資人監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)融合。

來(lái)源:深圳國(guó)資

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革