國資國企改革

2016年政府工作報告

大力推進國有企業(yè)改革。今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。

2017年政府工作報告

深入推進國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務。持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。推進國有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發(fā)展好。

2018年政府工作報告

制定出資人監(jiān)管權(quán)責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

2019年政府工作報告

加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務全面推向市場。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強身健體，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力。

2020年政府工作報告

實施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力。

從2016年到2020年，國資國企改革基本圍繞完善企業(yè)治理架構(gòu)，市場化運營機制，國有資產(chǎn)保值升值和監(jiān)管，國企混合所有制改革等幾個方面的內(nèi)容，但每年又會有不同的側(cè)重點。

2016年的側(cè)重點在于：將盤活存量，推進央企重組，形成有效競爭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);將主動減量，清理退出一批“僵尸企業(yè)”。

2017年的側(cè)重點在于：首次把“國企”和“國資”并用，并進一步深化“國有企業(yè)混合所有制改革”，可以說混改是國企改革的重要突破口，要積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團層面股權(quán)多元化改革。

2018年與2019年對于國資國企改革最為直觀的無疑是從“推進”到“加快”，通過對比不難看出，2018年和2019年的側(cè)重點分別為：

2018年

要求各級國資監(jiān)管機構(gòu)“制定出資人權(quán)責清單

深化“國有資本投資、運營公司改革試點”

穩(wěn)妥推進“混合所有制改革”

加快形成“法人治理結(jié)構(gòu)”

加快形成“市場化經(jīng)營機制”

企業(yè) “瘦身健體”

國有企業(yè)改革創(chuàng)新要求“走在高質(zhì)量發(fā)展前列”

2018年無

2019年

國資監(jiān)管體制仍需加強和完善

推進“國有資本投資、運營公司改革試點”

積極推進“混合所有制改革”

完善“法人治理結(jié)構(gòu)”

健全“市場化經(jīng)營機制”

企業(yè)“強身健體”

國有企業(yè)改革創(chuàng)新強調(diào)“不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力”

“建立職業(yè)經(jīng)理人制度”“依法處置‘僵尸企業(yè)’”

而在2020年的政府工作報告中，總理提到了“實施國企改革三年行動”，2020年是國企改革三年行動的第一年，也是至關(guān)重要的一年，整體《方案》雖還未正式出臺，但國資委秘書長彭華崗則表示，今年改革大的方向主要有以下幾個方面：

一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深入貫徹“兩個一以貫之”，推動董事會應建盡建，進一步理清黨委(黨組)、董事會、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責邊界，落實董事會職權(quán)，加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

二是加快建立健全市場化經(jīng)營機制，大力推進經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動國有企業(yè)積極統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策，著力提高企業(yè)活力和效率。

三是要積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。

四是優(yōu)化國有資本布局，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導企業(yè)進一步聚焦實體經(jīng)濟，做強做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)暢通循環(huán)穩(wěn)定增長方面的引領(lǐng)作用，對沖疫情帶來的負面影響。

五是要進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。

六是要大力推進“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

七是要進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。

未來三年，國資國企的改革重點將更加明確其要求、時間、路徑�？偨Y(jié)前幾年企業(yè)改革試點、雙百行動的經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。

來源：聚焦國企

圖片來源：找項目網(wǎng)

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