改革重在行動(dòng)，實(shí)干方能興邦。2020年的《政府工作報(bào)告》明確提出，提升國(guó)資國(guó)企改革成效。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。

全國(guó)“兩會(huì)”閉幕之后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委就抓緊開(kāi)會(huì)提出，把提升國(guó)資國(guó)企改革成效作為根本任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。業(yè)界普遍認(rèn)為，國(guó)資國(guó)企改革突出效果導(dǎo)向，以更強(qiáng)緊迫感、更大力度扎實(shí)推進(jìn)，必將顯著增強(qiáng)微觀主體活力，更好發(fā)揮國(guó)有資本功能作用，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪劈波斬浪前行注入更為強(qiáng)勁的動(dòng)能。

一、落實(shí)行動(dòng)注重實(shí)效

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力，新冠肺炎疫情全球蔓延令世界經(jīng)貿(mào)形勢(shì)更顯嚴(yán)峻復(fù)雜。在此情況下，國(guó)有企業(yè)尤須迎難而上，勇挑重?fù)?dān)，在做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”中切實(shí)發(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)葛紅林表示，《政府工作報(bào)告》明確要求提升國(guó)企國(guó)資改革的成效，傳遞了一個(gè)重要而明確的信號(hào)——不能因?yàn)樾鹿谝咔榈臎_擊，放松放緩國(guó)企改革。“危中有機(jī)，不僅有發(fā)展的機(jī)遇，也有改革的機(jī)遇，及時(shí)抓準(zhǔn)了，就能取得事半功倍的改革效果和效率。”葛紅林說(shuō)。

“國(guó)資國(guó)企改革處于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革中心地位，是突破口，牽一發(fā)而動(dòng)全身，非常重要，也非常緊迫。”北京市委黨校教授鐘勇認(rèn)為，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，說(shuō)明國(guó)資國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入全面施工階段，有明確的改革目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖。

越是困難挑戰(zhàn)大，越要向改革要?jiǎng)恿�、要活力。中�?guó)五礦已對(duì)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革方案進(jìn)行再設(shè)計(jì)、再部署，出臺(tái)了升級(jí)版的改革方案，下一步的重中之重是要結(jié)合《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》，把試點(diǎn)改革方案落地實(shí)施，全面推進(jìn)、狠抓落實(shí)。中國(guó)華電將開(kāi)展規(guī)范公司治理專項(xiàng)行動(dòng);加大三項(xiàng)制度改革推進(jìn)力度，完善內(nèi)部分配、業(yè)績(jī)考核、市場(chǎng)化招聘等配套制度，研究建立三項(xiàng)制度改革評(píng)估機(jī)制;創(chuàng)造條件充分落實(shí)科技型企業(yè)分紅、上市公司股權(quán)、科技項(xiàng)目攻關(guān)等激勵(lì)政策。

一個(gè)行動(dòng)勝于一打綱領(lǐng)。這幾年國(guó)企改革在落實(shí)“1+N”政策體系中積極推進(jìn)，但落實(shí)過(guò)程也存在著不平衡的問(wèn)題，需要進(jìn)一步攻堅(jiān)克難，落地見(jiàn)效。有望近期出臺(tái)的《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》，將在國(guó)企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。

據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)彭華崗日前介紹，今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，國(guó)資委和中央企業(yè)將在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，優(yōu)化國(guó)有資本布局、推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制等方面發(fā)力。

“可以預(yù)見(jiàn)，隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題將得到有效解決，國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。”彭華崗對(duì)于深化國(guó)企改革充滿信心。

二、深化混改實(shí)現(xiàn)突破

混改是國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口。《政府工作報(bào)告》要求，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。

5月28日，上市公司海信視像、海信家電公告稱，《海信集團(tuán)深化混合所有制改革實(shí)施方案》已經(jīng)青島市人民政府批準(zhǔn)。這兩家上市公司的控股股東海信電子控股若增資擴(kuò)股成功征集到合格戰(zhàn)略投資者，可能導(dǎo)致公司由青島市國(guó)資委控制變更為無(wú)實(shí)際控制人。

家電業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。繼去年格力電器深化混改，珠海國(guó)資出讓格力電器控制權(quán)之后，海信也推出類似舉措，符合國(guó)有資本優(yōu)化配置的導(dǎo)向，也有利于上市公司進(jìn)一步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，引入靈活的市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)活力，提升效率。而“后續(xù)動(dòng)作”青島市國(guó)資委將持有的海信集團(tuán)公司100%股權(quán)劃轉(zhuǎn)給青島華通國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)(集團(tuán))有限責(zé)任公司持有，則凸顯了地方國(guó)資委以“管資本”為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的力度。

國(guó)資委此前公布的數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)實(shí)施混改3700多項(xiàng)，引入非公資本超過(guò)1萬(wàn)億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過(guò)70%;中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤(rùn)總額的88%來(lái)自于上市公司。但在實(shí)踐中，仍存在不敢混、不愿混、為混而混、一混了之、重混輕改等問(wèn)題。

令企業(yè)界感到振奮的是，除了實(shí)施層面國(guó)資委已出臺(tái)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》之外，中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，在破解混改痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上有重大突破。

《意見(jiàn)》提出，在深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。

“這項(xiàng)改革的意義極其重大，它打破了多年來(lái)國(guó)企改革的禁錮，將促進(jìn)政企分開(kāi)、促進(jìn)企業(yè)的市場(chǎng)化，將有利于企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將極大地釋放企業(yè)活力。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平表示。

混改，要混，更要改。上海市國(guó)資委副主任林益彬表示，目前在混的形式方面做了很多探索，通過(guò)引入其他社會(huì)資本與國(guó)有資本進(jìn)行混合，混的面已經(jīng)很廣了，但是改的方面還有很多工作要做。接下來(lái)要更加強(qiáng)調(diào)改，包括完善公司治理、強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等，都是下一步改革的著力點(diǎn)。

哈電集團(tuán)董事長(zhǎng)斯?jié)煞蛞舱J(rèn)為，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果主要取決于運(yùn)行機(jī)制，國(guó)企混改要抓住以“混”促“改”主線，建立更加科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，真正激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生活力動(dòng)力。來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委的最新消息顯示，今年要深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點(diǎn)。“我們還會(huì)研究制定深化國(guó)企混改的實(shí)施意見(jiàn)，以此打造混改政策的升級(jí)版，更好地指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，使混改在整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革中能夠更好地發(fā)揮突破口和‘牛鼻子’的作用。”國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)趙辰昕表示。

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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