近期，多家媒體報道了中科建設(shè)開發(fā)總公司(下稱“中科建設(shè)”)的700億元債務(wù)黑洞，筆者多年研究國企改革，讀來尤覺觸目驚心。怎樣避免出現(xiàn)下一個中科建設(shè)，怎樣促進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，仍值得研討。

中科建設(shè)原本規(guī)模并不大，短短幾年在資本市場瘋狂融資700億元，然后土崩瓦解，引發(fā)了債權(quán)人的恐慌，激化了社會矛盾，造成了巨大的社會資源浪費(fèi)和金融債務(wù)窟窿。顯然，中科院下屬“全民所有制企業(yè)”的金字招牌在這個過程中“功不可沒”。在國企改革大力推進(jìn)、現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立健全的今天，仍然發(fā)生了這樣的丑聞，說明國企改革仍有不少遺漏區(qū)域、灰暗角，國資國企改革依然需要不斷推進(jìn)深化。

中科建設(shè)的問題有一定的普遍性。分析其債務(wù)雪球滾大的過程，可以發(fā)現(xiàn)這是一個多年來學(xué)界所呼吁的國企改革目標(biāo)被漠視破壞的過程。這一案例足應(yīng)引起國家出資人機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)董監(jiān)高以及學(xué)術(shù)界的高度重視和反思。

總體來看，如何把握好國資國企改革的關(guān)鍵，有以下三個方面：

一是國家出資人職責(zé)定位問題。國有企業(yè)出資人應(yīng)該牢牢把握至少三大職責(zé)：股東職責(zé)、監(jiān)督職責(zé)、黨建職責(zé)。在中科建設(shè)的案例中，其出資人——中國科學(xué)院行政管理局，在這方面的作為是相當(dāng)缺失的。例如，在股東職責(zé)方面，作為股東的中科院行管局，竟然長期不知道中科建設(shè)的資產(chǎn)負(fù)債損益等財務(wù)情況，具體體現(xiàn)為清產(chǎn)核資工作多年來一直沒有實質(zhì)性推進(jìn)。黨建職責(zé)具體體現(xiàn)為以黨建為引領(lǐng)，黨委與企業(yè)法人治理的融合，黨委的決策前置，發(fā)揮好黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，一些國企的運(yùn)行，在這方面比較模糊，中科建設(shè)也在其中。

其實中科院本身有一套完整的國企運(yùn)營和監(jiān)管體系，即“國科控股”平臺，旗下曾有聯(lián)想集團(tuán)等著名企業(yè)。而中科建設(shè)獨(dú)獨(dú)脫離此體系，委實令人費(fèi)解�？梢姡�重申出資人職責(zé)定位，尤其是加強(qiáng)國資監(jiān)督管理機(jī)制體制改革尤為重要。

二是集團(tuán)管控和子公司管理機(jī)制問題。集團(tuán)管控是國有資產(chǎn)監(jiān)管最重要的抓手，子公司的投資、采購、營銷、管理、人力資本等重大業(yè)務(wù)問題，都要通過集團(tuán)管控來完成。

目前，無論是央企還是地方國企，都高度重視集團(tuán)管控，建立了一系列的政策、制度、規(guī)則文件，有的還聘請高水平的咨詢機(jī)構(gòu)，共同對企業(yè)內(nèi)部控制、合規(guī)、風(fēng)險管理等作出一系列規(guī)范，取得了很好的管控成效。

中科建設(shè)算得上一個反面案例，子公司股權(quán)不清楚、到處都是掛靠(這也是工程建設(shè)領(lǐng)域通病)，子公司管理失控、失范、失靈。據(jù)媒體報道，公司進(jìn)入破產(chǎn)預(yù)重整階段后，400多家下屬企業(yè)中，居然只收回了89枚印章、57份證照。探究掛靠問題本質(zhì)，無非是出租央企信用(中科院的金字招牌)，換來的只是租金和經(jīng)粉飾的財務(wù)報表，而虛假的財務(wù)報告又被用于下一輪融資擴(kuò)張。

集團(tuán)管控能力如何優(yōu)化提升，是國企運(yùn)營管理者需要永遠(yuǎn)重視的一個問題。

三是“三重一大”等重要決策的適當(dāng)性問題。重大決策怎樣做出?資金使用、人事任免、重大項目等決策，是否需要上報批準(zhǔn)?中科建設(shè)的一言堂已經(jīng)釀成大禍，這足以讓后來者警戒。決策是企業(yè)的生命線，在這方面，國企還要進(jìn)一步探索，近年來國家倡導(dǎo)推進(jìn)混合所有制改革，其中一個關(guān)鍵點(diǎn)就是混合之后，董事會能不能依法依規(guī)規(guī)范決策，這也是需要進(jìn)一步觀察的。

中科建設(shè)事件還反映出整個市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中所存在的一些問題。中科建設(shè)為了擴(kuò)大融資規(guī)模，惡意利用會計準(zhǔn)則，隨意調(diào)節(jié)凈資產(chǎn)收益率等財務(wù)指標(biāo)，按說這種粉飾財報的技術(shù)并不高級，然而遺憾的是，相關(guān)機(jī)構(gòu)并未進(jìn)行任何干預(yù)，會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、各類金融機(jī)構(gòu)居然也統(tǒng)統(tǒng)充耳不聞。如今，高達(dá)700億元的爛攤子、2000多名債權(quán)人，難道只是中科建設(shè)一家的責(zé)任?

媒體的職能在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可或缺。早在2015年，多家媒體就在質(zhì)疑中科建設(shè)的大舉收購行為，并列舉其子公司在融資過程中的若干疑點(diǎn)。然而這些報警并未引起應(yīng)有的警覺。相反，中科建設(shè)繼續(xù)飛奔，變成了一頭融資怪獸。事后來看，如果有人聽取市場警報，這一鬧劇或許可以避免。可見，加強(qiáng)“三重一大”重要決策機(jī)制改革與建設(shè)，進(jìn)一步健全中國特色的國有企業(yè)現(xiàn)代制度，強(qiáng)化決策的科學(xué)性、適當(dāng)性、合規(guī)性，顯得尤為必要。

今年全國兩會再次強(qiáng)調(diào)提升國資國企改革成效，對中科建設(shè)，或可考慮以化解巨量金融債務(wù)以及破產(chǎn)重整為契機(jī)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，深化混合所有制改革，引入合格的產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略股東。對于中科建設(shè)存在的多家掛靠公司現(xiàn)狀，還可以考慮索性解除掛靠，通過債轉(zhuǎn)股，引入民企投資，健全規(guī)范的市場化經(jīng)營機(jī)制，或許可以重新煥發(fā)生機(jī)活力。

目前，中科建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)預(yù)重整階段，建議將其從中科院移交國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)，或者可以由國務(wù)院國資委授權(quán)上海市國資委處置或托管，對國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，進(jìn)而推進(jìn)下一步工作。

來源:一財網(wǎng)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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