國(guó)有企業(yè)，振興“龍頭”。

這一厚實(shí)的“家底”，成就了老工業(yè)基地昨日的輝煌，更是遼寧明天的希望。

經(jīng)年砥礪，改革，始終是國(guó)企成長(zhǎng)的主線。然而，歷史行至今天，時(shí)代的洪流仍卷挾著一系列老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)撲面而來(lái)，且都是難啃的“骨頭”、難渡的“險(xiǎn)灘”。

但是，不改行嗎?

一次次的實(shí)踐和教訓(xùn)已經(jīng)告訴我們，置身于市場(chǎng)的大潮中，遼寧國(guó)企唯有改革，才能增強(qiáng)“游泳”的本領(lǐng)、“搏浪”的體魄。

遼寧國(guó)企改革，習(xí)近平總書(shū)記念茲在茲，多次指示。

“完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位”“培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍”“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。

句句聲聲，是囑托，是激勵(lì)，是指引。

近年來(lái)，遼寧認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，聚焦國(guó)企改革中的“老大難”問(wèn)題，咬緊牙關(guān)，知重負(fù)重，清障除弊。

改革，激發(fā)出了活力。至2019年年底，全省地方重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額連續(xù)三年“雙增長(zhǎng)”。

疫情期間，遼寧國(guó)企響應(yīng)中央號(hào)召，全體“總動(dòng)員”，從救護(hù)車(chē)到米面油，從醫(yī)護(hù)人員到資金，源源不斷馳援湖北等重點(diǎn)地區(qū)，盡顯忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)和厚重產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

遼寧國(guó)企，雖仍在攻堅(jiān)途中，但路邊已有鮮花盛開(kāi)、果實(shí)成熟。

制度建設(shè)，從“管理時(shí)代”到“治理時(shí)代”

改革多年，回看遼寧國(guó)企走過(guò)的路，成就無(wú)需多言，問(wèn)題也毋庸諱言。實(shí)現(xiàn)建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)仍任重道遠(yuǎn)。

近年來(lái)，“要加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”的工作要求，更在不斷鞭策遼寧國(guó)企。

鼎新蛻變，顯而易見(jiàn)。

4月15日，省能源產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展部副部長(zhǎng)李向兵，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，為集團(tuán)即將誕生的兩個(gè)新企業(yè)進(jìn)行工商注冊(cè)。

這是遼寧能源企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，走高質(zhì)量發(fā)展之路的一次重大實(shí)踐。從立項(xiàng)到推進(jìn)，新企業(yè)能如期成立，省國(guó)資委派駐集團(tuán)的外部董事，功勞不小。”李向兵說(shuō)。

去年8月27日，我省召開(kāi)省屬企業(yè)外部董事制度建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)上，25名外部董事與能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等11家省屬企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，正式上崗，董事會(huì)建設(shè)改革正式落地實(shí)施。

淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”、拓展域外布局、更新投資理念、明晰發(fā)展思路。時(shí)隔8個(gè)月，隨著外部董事對(duì)董事會(huì)決策的支撐服務(wù)作用加大，許多企業(yè)開(kāi)始從“管理時(shí)代”向“治理時(shí)代”過(guò)渡，遼寧國(guó)企改革成果終于化個(gè)別人的質(zhì)疑為大多數(shù)人的肯定。

“以外部董事制度的實(shí)施，促進(jìn)公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善和董事會(huì)決策能力的提升，為國(guó)企深化改革注入了新動(dòng)能。”對(duì)此，省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)深度融入公司治理，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司法人治理相統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制也基本形成。

在“兩個(gè)一以貫之”的指引下，改革給國(guó)企帶來(lái)了發(fā)展的新動(dòng)能。

2019年，遼寧國(guó)企通過(guò)沈陽(yáng)、大連產(chǎn)權(quán)所公開(kāi)股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股實(shí)施混改項(xiàng)目55個(gè)，引入各類(lèi)資本29.9億元，省屬混合所有制企業(yè)占比達(dá)60.2%。放開(kāi)股權(quán)比例限制，不設(shè)門(mén)檻，引入各類(lèi)資本，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，更大范圍更深層次推進(jìn)省屬企業(yè)混改，國(guó)企體制機(jī)制轉(zhuǎn)換步伐提速。

深化三項(xiàng)制度改革，省屬企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本利潤(rùn)率兩大核心指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。搬走“鐵交椅”，管理人員數(shù)量減少27.1%，中層管理人員競(jìng)聘上崗人數(shù)提升4.2倍;端掉“鐵飯碗”，勞務(wù)派遣用工數(shù)量下降26.5%，集團(tuán)總部職工人數(shù)下降26.5%;打破“大鍋飯”，職工人工成本總額下降33.8%，人事費(fèi)用率下降13.8%。

健全完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，放開(kāi)上市公司股權(quán)激勵(lì)收益水平限制，科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)“破冰”，作為第一資源，科技人才的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新動(dòng)力空前活躍。

“和所有企業(yè)一樣，國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握時(shí)代變遷，并始終處于不斷改革與完善過(guò)程。”遼寧社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張?zhí)炀S認(rèn)為，遼寧國(guó)企，正通過(guò)腳踏實(shí)地的改革舉措，來(lái)逐步完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，并將取得更大的突破。

布局調(diào)整，從“無(wú)所不為”到“有所不為”

布局，解決的是系統(tǒng)內(nèi)要素分布的問(wèn)題。國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的偏頗，對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用，不容小覷。

“要優(yōu)化國(guó)有資本布局，全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任”，明確國(guó)有資本“在哪里分布”與“分布多少”，厘清“有所為”與“有所不為”界限，遼寧國(guó)企注重讓“觸動(dòng)靈魂的改革”設(shè)計(jì)落地，更無(wú)懼接受實(shí)踐檢驗(yàn)。

今年3月，渤海造船廠集團(tuán)有限公司辦理集體企業(yè)與職工終止(解除)勞動(dòng)合同工作如期開(kāi)始，至3月底，公司28家廠辦大集體改革工作完成，“駐遼央企廠辦大集體改革工作取得了突破性進(jìn)展。”省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人肯定道。

作為國(guó)企改革“硬骨頭”中最為“硌牙”的部分，近年來(lái)，遼寧國(guó)企在解決歷史遺留問(wèn)題時(shí)，屢現(xiàn)“突破性進(jìn)展”。

2018年年底，全省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作全面完成;消防、市政、社區(qū)等國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能分類(lèi)處理全部完成;全省14個(gè)市地方廠辦大集體改革工作完成，關(guān)閉破產(chǎn)或重組改制企業(yè)1500家，妥善安置職工23.58萬(wàn)人;2019年，國(guó)企退休人員社會(huì)化管理工作全面啟動(dòng)。

去年年底，沈陽(yáng)、本溪、遼陽(yáng)和省屬企業(yè)，攻堅(jiān)克難，采取破產(chǎn)清算、改制重組等多種方式，全省318家“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)全部完成。國(guó)企“穿著棉襖游泳”的現(xiàn)象終成歷史。

“有所不為”塵埃落定，“有所為”更須定勢(shì)。圍繞遼寧戰(zhàn)略需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遼寧國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)，全力推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

“堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，遼寧國(guó)企戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合提速提質(zhì)改革步伐。2019年1月14日，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)與沈陽(yáng)機(jī)床戰(zhàn)略重組，2019年12月21日，華潤(rùn)健康集團(tuán)與健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)完成戰(zhàn)略性重組。集團(tuán)層面的重組整合之舉，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，業(yè)界矚目。

去除在喉之鯁，企業(yè)內(nèi)生活力不斷顯現(xiàn)，集中優(yōu)勢(shì)兵力，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)企發(fā)展的推動(dòng)力強(qiáng)勁。

剝離輔業(yè)和劣勢(shì)資產(chǎn)，一季度，瓦軸集團(tuán)旗下企業(yè)產(chǎn)品訂單、營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng);注重主業(yè)優(yōu)勢(shì)，新冠肺炎疫情期間，遼漁集團(tuán)吸引了大批外省市滯港貨物轉(zhuǎn)運(yùn)到港卸貨;完成重組的健康集團(tuán)醫(yī)護(hù)人員，在這次戰(zhàn)“疫”期間，沖在援鄂前線，戰(zhàn)斗力盡顯。

“優(yōu)化既有的國(guó)有資產(chǎn)布局，反映了遼寧國(guó)有經(jīng)濟(jì)主動(dòng)變革的意愿。”東北大學(xué)中國(guó)東北振興研究院院長(zhǎng)李凱表示，“這也使國(guó)有資本的基礎(chǔ)性、牽引性、保障性作用得到更好發(fā)揮，進(jìn)而更好地作用到遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)中去。”

國(guó)資監(jiān)管，從“事無(wú)巨細(xì)”到“放活管好”

在完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制方面，我省國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)的“弦”，從未放松過(guò)。

去年12月12日，沈陽(yáng)友誼賓館一號(hào)樓會(huì)議室內(nèi)，遼寧控股(集團(tuán))有限責(zé)任公司揭牌，一個(gè)全新的、具有充分自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)主體，出現(xiàn)在遼寧人面前。

“此舉標(biāo)志著遼寧國(guó)資監(jiān)管由管企業(yè)管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，”省領(lǐng)導(dǎo)的致辭，獲得來(lái)賓們的一致認(rèn)同，變“事無(wú)巨細(xì)”為“放活管好”，我省國(guó)資監(jiān)管體制建設(shè)導(dǎo)向更明。

事實(shí)上，遼寧國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)對(duì)遼控集團(tuán)的成立，可謂“期盼已久”。

此前，遼寧省屬企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)類(lèi)公司雖然數(shù)量較多，但普遍存在著規(guī)模較小，職能相對(duì)單一，資產(chǎn)質(zhì)量參差不齊，機(jī)制不完善不到位等問(wèn)題。“思想沒(méi)有徹底解放”，導(dǎo)致遼寧國(guó)企資本運(yùn)作空間不足、市場(chǎng)化股權(quán)投融資能力受限，也使遼寧國(guó)企在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，難以施展拳腳。

為改變省屬資本運(yùn)營(yíng)類(lèi)公司“有形無(wú)神”的狀態(tài)，2018年初，遼寧國(guó)資委開(kāi)始研究組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。在遼控集團(tuán)孕育過(guò)程中，2018年5月，華晨集團(tuán)、交投集團(tuán)率先開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，為遼控集團(tuán)試路的同時(shí)，“催化”國(guó)資委推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。

試點(diǎn)，取得預(yù)期成效。很快，先行先試的成果被固定下來(lái)。今年，省政府發(fā)布《省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，精簡(jiǎn)國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)29項(xiàng)，其中8項(xiàng)授權(quán)兩類(lèi)公司。自此，遼寧省國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革格局確立。

目前，省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的17家省屬企業(yè)，有8家為兩類(lèi)公司試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)面達(dá)45%，這一數(shù)字，不僅高于中央企業(yè)，在全國(guó)其他省市中也處于領(lǐng)先水平。

兩類(lèi)公司改革，上接國(guó)資體制改革的完善，下接國(guó)有企業(yè)改革的深化，處于國(guó)資國(guó)企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國(guó)資國(guó)企改革的“牛鼻子”。

如今，牽牛的繩子在手，遼寧國(guó)資國(guó)企上下聯(lián)動(dòng)，共建國(guó)資監(jiān)管大格局意愿強(qiáng)烈，全力以赴，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效意識(shí)更濃。

改革未有窮期，實(shí)踐沒(méi)有終點(diǎn)。跳出一時(shí)、局部的得失，放眼遠(yuǎn)方更美好的未來(lái)，遼寧國(guó)企只爭(zhēng)朝夕，正不斷打開(kāi)新空間，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)釋放出日益澎湃的新活力。

來(lái)源:北國(guó)·遼寧日?qǐng)?bào)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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