國企深化改革再進一程!2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》(以下簡稱《方案》)。根據(jù)6月11日國務(wù)院出臺的關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，國企改革三年行動由國務(wù)院國資委牽頭實施，相關(guān)具體政策將于10月底前出臺。

會議指出，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，2020年，國企改革進入關(guān)鍵歷史階段。隨著《方案》實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)治理體系將更加成熟，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。

 

混改、國資監(jiān)管體制改革仍是重點

國資委明確，《方案》要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化;把近年來“1+N”改革政策進一步落實，明確時間表、路線圖;把“十項改革試點”“雙百行動”等改革試點示范工程的經(jīng)驗在下一步國企改革過程中推廣。

今年是國企改革三年行動的首發(fā)之年，改革將聚焦哪些重點領(lǐng)域，會取得什么新突破?

圍繞提升國資國企改革成效，《政府工作報告》定調(diào)了國企改革“路線圖”——實施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革�；�本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力。

國資委黨委委員、秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗此前在發(fā)布會上表示，今年改革的重點任務(wù)主要是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加快建立健全市場化經(jīng)營機制、積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革、優(yōu)化國有資本布局、進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、大力推進“雙百行動”等專項工程、進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)七個方面。

可以看出，加速推進混合所有制改革和國資監(jiān)管體制改革仍是重中之重。專家認為，今年在多數(shù)國企混改階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，重點將轉(zhuǎn)入市場化機制改革。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革則繼續(xù)加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。

混改“升級版”呼之欲出

《方案》具體內(nèi)容目前尚未出臺，但國企混改、并購重組等工作一直在持續(xù)推進。顯然，《方案》的出臺意味著國企改革的目標(biāo)、時間表、路線圖將進一步明確，改革步伐將加速。

作為國資國企改革的突破口和“牛鼻子”，一直以來混合所有制改革進展備受關(guān)注。國家發(fā)改委明確，今年將制定推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，研究制定深化國企混改的實施意見，以此打造混改政策的升級版，并深入推進已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點。

了解到，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)審議通過了第四批混改試點名單，試點企業(yè)共160家，其中，中央企業(yè)系統(tǒng)107家，地方企業(yè)53家，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元。之前已經(jīng)推出3批50家重要領(lǐng)域混改試點，已完成改革主體任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績都有顯著改善，實現(xiàn)營業(yè)收入和利潤額同比增長均在10%以上。

如何進一步打造混改升級版?據(jù)彭華崗介紹，今年混改將從“積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用”等方面取得突破。

據(jù)李錦分析，接下來出臺的混改政策升級版，將從市場激勵、要素流動、資源配置等方面入手，重點改革混改當(dāng)前面臨的深層次問題。

值得關(guān)注的是， 今年以來，各地國資混改正加速登場。6月30日，山東省省委、省政府在濟南舉行第二屆儒商大會暨青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會，亮出40個國企混改項目。其中，齊魯股權(quán)交易中心、國泰租賃、山東海洋集團和山東產(chǎn)權(quán)交易中心4家省屬一級企業(yè)將在集團層面引入戰(zhàn)略投資者。此外，目前天津市已經(jīng)有15家市管企業(yè)完成混改，并帶動542戶二級及以下企業(yè)實現(xiàn)混改，2020年計劃推出60戶精品國企混改項目。

兩類公司試點將加快推進

去年以來，《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》以及《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》等文件相繼出臺，標(biāo)志著以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革進入新階段。數(shù)據(jù)顯示，目前已經(jīng)有27個地方出臺了國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案，35個地方出臺權(quán)責(zé)清單，22個地方對權(quán)責(zé)清單進行動態(tài)調(diào)整。

專家普遍認為，加快推進國資監(jiān)管體制改革，加快推進國有資本投資、運營公司試點工作，也將是《方案》的重要內(nèi)容。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要載體，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)、下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營的兩類公司(國有資本投資、運營公司)試點改革將加速推進。

國資委黨委書記、主任郝鵬在2019年年底召開的中央企業(yè)負責(zé)人會議上表示，下一步，國資委一方面將繼續(xù)加大對兩類公司試點企業(yè)授權(quán)力度，另一方面將適時改組或組建新的兩類公司。

業(yè)界普遍期待兩類公司擴容。據(jù)統(tǒng)計，31個地方改組組建國有資本投資運營公司超過100家，不斷提升國有資本配置效率和整體功能。

“當(dāng)前國資改革最大的特征就是與資本市場緊密結(jié)合，成立國有資本投資、運營公司還可為后續(xù)混改、資產(chǎn)證券化等做鋪墊。”李錦表示。

來源:金融時報-中國金融新聞網(wǎng)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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