成立省級(jí)層面全局性、戰(zhàn)略性的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司;打造新的國(guó)企旗艦勁旅，謀求煤炭以外新的增長(zhǎng)極;首創(chuàng)“六定”改革，破除國(guó)有企業(yè)“干部終身制、員工鐵飯碗”頑疾……目前，山西省正瞄準(zhǔn)深層次矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“根上改、制上破、治上立”的基本要求，全方位深化推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。

組建“特殊機(jī)構(gòu)”

省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降1個(gè)百分點(diǎn);盤活、處置停緩建項(xiàng)目50個(gè)以上，盤活、止損沉淀資金100億元以上;貿(mào)易收入規(guī)模壓降15%，貿(mào)易收入占營(yíng)業(yè)收入比重同比下降5個(gè)百分點(diǎn);推進(jìn)1-2戶省屬企業(yè)集團(tuán)混改;推動(dòng)75%以上國(guó)有資本集聚到基礎(chǔ)性領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)行業(yè)……這是山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司對(duì)外公布的改革目標(biāo)。

作為我國(guó)省級(jí)層面第一家全局性、戰(zhàn)略性、唯一性的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司承擔(dān)了山西省國(guó)資委此前承擔(dān)的發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)重組、資本收益等出資人管資本職責(zé)。山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司副總經(jīng)理贠釗說(shuō)，深化國(guó)資監(jiān)管體制改革，是山西省新一輪國(guó)資國(guó)企改革的頂層改革、重中之重。山西用好中央賦予的先行先試機(jī)制，率先深度改革國(guó)資監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

梳理來(lái)看，山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司的特殊性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是使命特殊。山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司是國(guó)資監(jiān)管體制改革的產(chǎn)物，是山西省委省政府優(yōu)化國(guó)有資本布局的戰(zhàn)略抓手。推動(dòng)這項(xiàng)改革、設(shè)立這個(gè)公司，是“建苗圃”，而不是“栽盆景”;是要做國(guó)家的試驗(yàn)田，而不是山西的自留地;是要做制度創(chuàng)新的高地，而不是修修補(bǔ)補(bǔ)的洼地。

山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司將發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，放大市場(chǎng)主體靈活的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，跨界搭建政府與企業(yè)溝通銜接的橋梁，干“政府不能干、企業(yè)無(wú)法干”的事，推動(dòng)省屬企業(yè)加速改革轉(zhuǎn)型。

二是模式特殊。即分級(jí)授權(quán)、厘清職責(zé)、品字架構(gòu)。“品”，上面一個(gè)“口”，指的是山西省政府;下面兩個(gè)“口”，一左一右，一個(gè)指山西省國(guó)資委，專司監(jiān)管，代表的是“有形之手”;另一個(gè)指山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司，專司運(yùn)營(yíng)，代表的是“市場(chǎng)之手”。山西省國(guó)資委和山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司是平行關(guān)系，雙方聯(lián)合發(fā)力，共同落實(shí)山西省委省政府戰(zhàn)略意圖，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是機(jī)構(gòu)特殊。新體制下，山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司承接全部出資人管資本職能，持有全部省屬企業(yè)股權(quán)，向上直接對(duì)山西省委省政府負(fù)責(zé)，向下對(duì)省屬企業(yè)享有完整的出資人權(quán)利。公司層面不投資、不負(fù)債、不擔(dān)保。目前，山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司已經(jīng)列為山西省委年度目標(biāo)責(zé)任考核單位，同時(shí)在參加會(huì)議、接收文件、黨組織管理、文明單位創(chuàng)建等方面，列入委辦廳局序列。年底，山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司要向山西省委、省政府專題報(bào)告工作。

四是手段特殊。山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司行權(quán)履職，靠的不是行政手段，而是以市場(chǎng)化、法治化為取向，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，依托工具類公司的“十八般武器”，做好國(guó)有資本“進(jìn)退流轉(zhuǎn)保”文章。今年4月21日，山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司發(fā)布了履職行權(quán)指引，將履職行權(quán)的依據(jù)、要件、流程、時(shí)限，全部向省屬企業(yè)書面公開(kāi)，這個(gè)履職行權(quán)指引將實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立了“出資人權(quán)力清單”，清單以外的事項(xiàng)由省屬企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)的也要減少審批、規(guī)范備案，將應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司還建立了服務(wù)企業(yè)五大機(jī)制，即“首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制，超時(shí)默認(rèn)制，責(zé)任追究制”，系統(tǒng)整合形成一個(gè)高效的服務(wù)體系，全力打造“國(guó)企之家”。

做優(yōu)“新興支柱”

國(guó)資國(guó)企改革是事關(guān)山西轉(zhuǎn)型綜改全局，事關(guān)山西國(guó)企長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。山西始終把國(guó)資國(guó)企改革擺在全局工作突出位置，在近三年成立的文旅集團(tuán)、大地控股、云時(shí)代等一批新國(guó)企的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)，改組設(shè)立了華遠(yuǎn)國(guó)際陸港集團(tuán)有限公司、新成立了華艦體育控股集團(tuán)有限公司等企業(yè)。受訪人士表示，山西正在進(jìn)一步打造新的國(guó)企旗艦勁旅，為做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、促進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)能，提供新支撐。

2020年4月8日，由山西能源交通投資有限公司整體改組設(shè)立的華遠(yuǎn)國(guó)際陸港集團(tuán)有限公司舉行揭牌儀式。設(shè)立華遠(yuǎn)國(guó)際陸港集團(tuán)有限公司，對(duì)于推動(dòng)山西省現(xiàn)代物流業(yè)提質(zhì)發(fā)展、打造對(duì)外開(kāi)放大平臺(tái)、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地、推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司相關(guān)人士認(rèn)為，華遠(yuǎn)國(guó)際陸港集團(tuán)的成立既實(shí)現(xiàn)自身華麗轉(zhuǎn)型，又為山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展做出新貢獻(xiàn)，尤其在破解山西省物流成本高、進(jìn)出不平衡這個(gè)老大難問(wèn)題上有積極作為。

據(jù)悉，華遠(yuǎn)國(guó)際陸港集團(tuán)將承擔(dān)山西省鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的戰(zhàn)略使命，全省戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、補(bǔ)短板、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大物流樞紐布局任務(wù)，陸港基礎(chǔ)設(shè)施投資、生產(chǎn)生活資料交易、商品流通集散展示、多式聯(lián)運(yùn)、鐵路航空口岸及保稅服務(wù)、通關(guān)一體化服務(wù)、科技創(chuàng)新及信息服務(wù)、金融服務(wù)、第三方物流等重要功能。

2020年4月28日，山西專注于體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的旗艦級(jí)國(guó)有企業(yè)——華艦體育控股集團(tuán)有限公司在太原揭牌成立。努力打造“山西體育產(chǎn)業(yè)旗艦、全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)勁旅”。華艦體育控股集團(tuán)有限公司在成立不足一個(gè)月的時(shí)間里，先后完成了幾項(xiàng)體育旅游產(chǎn)業(yè)的簽約，如建設(shè)自行車產(chǎn)業(yè)園及自行車運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn);規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)高原體育訓(xùn)練基地及山地戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等。

山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司相關(guān)人士表示，這些新公司，加上近三年成立的文旅集團(tuán)、大地控股、云時(shí)代，以及呼之欲出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，無(wú)不在為更多支柱產(chǎn)業(yè)奠定新基石。這些新晉公司只有成為省內(nèi)旗艦、行業(yè)勁旅，才能帶動(dòng)各自領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)而成為支撐山西“高水平崛起”新的頂梁柱，才能做好優(yōu)化國(guó)有資本布局這篇大文章。

首創(chuàng)“六定”改革

由于歷史原因，一些省屬企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)“機(jī)構(gòu)多、層級(jí)多、干部多、效率低”，普遍存在“入口不透明、考評(píng)穿透難、激勵(lì)約束軟”等問(wèn)題，嚴(yán)重制約企業(yè)改革發(fā)展。山西下決心破除上述頑疾，以制度改革激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。山西首創(chuàng)“六定”改革，意在破除“干部終身制、員工鐵飯碗”頑疾，實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”。

推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展定職數(shù)、定員額、定機(jī)構(gòu)、定機(jī)制、定薪酬、定任期“六定”改革，是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化的重大舉措，也是山西先行先試的創(chuàng)新探索。贠釗指出，在改革內(nèi)容上，一是定機(jī)構(gòu)。實(shí)行“小總部”“大部制”管理，嚴(yán)控集團(tuán)機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員。二是定職數(shù)。嚴(yán)格按照職數(shù)配備干部，限制管理人員職數(shù)比重。三是定員額。進(jìn)人一律對(duì)標(biāo)管理，勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)或達(dá)到全國(guó)同行業(yè)平均水平，方可進(jìn)人，自然減員的實(shí)行“退二進(jìn)一”。四是定機(jī)制。建立進(jìn)入條件、程序、結(jié)果“三公開(kāi)”機(jī)制。五是定薪酬。薪酬與利潤(rùn)、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)、能力掛鉤，績(jī)效薪酬比重提升至80%并嚴(yán)格延期兌現(xiàn)，完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。六是定任期。全面推行董事會(huì)任期制、經(jīng)理層聘任制、員工合同制。

據(jù)了解，在改革原則目標(biāo)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照易于操作、彈性調(diào)整、正向激勵(lì)、分類分層、政企分開(kāi)的原則，進(jìn)行重塑性改革。到2020年底，省屬企業(yè)形成職責(zé)清晰、精簡(jiǎn)高效、運(yùn)行專業(yè)的管理機(jī)制。集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)數(shù)量減少約35%，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量減少約50%;企業(yè)內(nèi)設(shè)助理級(jí)管理人員數(shù)量減少約50%;中層管理人員職數(shù)減少約50%，總部人員數(shù)量減少約65%。企業(yè)管理人員數(shù)量減少約40%。

在改革配套措施上，深化授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，建立人員分流安置機(jī)制，暢通員工職業(yè)發(fā)展通道，壓縮法人戶數(shù)和管理層級(jí)，構(gòu)建靈活高效市場(chǎng)機(jī)制，提升企業(yè)基礎(chǔ)管理水平，調(diào)整規(guī)范機(jī)構(gòu)職務(wù)名稱。充分尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，二級(jí)以下企業(yè)“六定”改革由集團(tuán)總部組織實(shí)施。按照省委省政府改革進(jìn)度規(guī)劃，9月底前基本完成集團(tuán)總部改革，12月底前全面完成改革。

加速“騰籠換鳥(niǎo)”

“騰籠換鳥(niǎo)”，即拿出好企業(yè)、好項(xiàng)目、好資產(chǎn)，吸引社會(huì)多元資本，尋求更寬領(lǐng)域合作，促進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化布局，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)頻換擋。作為今年國(guó)企改革重點(diǎn)之一，山西將繼續(xù)“騰籠換鳥(niǎo)”，真正拿出有盈利能力、市場(chǎng)關(guān)注高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，尋求深度合作。

近年來(lái)，山西雖然通過(guò)混合所有制改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局趨于優(yōu)化，但是“一股獨(dú)大”的體制性問(wèn)題仍然突出。從已經(jīng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全省規(guī)模以上國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)比例均大幅高于全國(guó)、東部、中部平均水平，推動(dòng)國(guó)資“騰籠換鳥(niǎo)”空間巨大。

山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司副總經(jīng)理高春毅指出，推進(jìn)省屬企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓“騰籠換鳥(niǎo)”工作，是以山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有資本布局優(yōu)化以及專業(yè)化重組為前提，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度特別是法人治理結(jié)構(gòu)為核心，推動(dòng)解決“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、“一股獨(dú)大”的體制性弊端和創(chuàng)新性不足的素質(zhì)性矛盾，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)存量激活、增量變革和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

按照山西省委、省政府要求，今年“騰籠換鳥(niǎo)”工作的目標(biāo)是凈回籠資金完成100億元。目前已納入各省屬企業(yè)“一企一策”考核體系，與領(lǐng)導(dǎo)薪酬、員工收入直接掛鉤。

山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)郭保民表示，山西省屬企業(yè)要選出好企業(yè)、拿出好項(xiàng)目、推出好資產(chǎn)，“靚女先嫁”，吸引社會(huì)多元資本，尋求更寬領(lǐng)域的合作，用騰挪出來(lái)的資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投入到一批革命性、前沿性、標(biāo)志性的項(xiàng)目中。郭保民說(shuō)，工作時(shí)間緊張，任務(wù)艱巨，各企業(yè)要立即行動(dòng)，組織專班，加快部署。山西國(guó)有資本有限公司將組織多支隊(duì)伍，到各省屬企業(yè)督戰(zhàn)，指導(dǎo)工作。

郭保民表示，晉通公司、晉創(chuàng)投資、晉陽(yáng)資產(chǎn)、晉信資本要聯(lián)合中國(guó)信達(dá)、華融晉商，各自發(fā)揮功能作用，深度參與“騰籠換鳥(niǎo)”工作，通過(guò)股權(quán)混合、業(yè)務(wù)重組、資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等市場(chǎng)化方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素分解、重組和流動(dòng)，使騰籠資產(chǎn)變成可交易、易交易的資本。與此同時(shí)，山西將依法依規(guī)開(kāi)展審計(jì)評(píng)估，公平公正公開(kāi)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格遵守進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)則，讓一切流程置于陽(yáng)光之下，切實(shí)維護(hù)好國(guó)有資本安全。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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