截至5月底，廣西壯族自治區(qū)國資委監(jiān)管的國有企業(yè)今年累計實現(xiàn)營業(yè)收入2590.37億元，同比增長6.42%;其中5月份實現(xiàn)營業(yè)收入646.71億元，同比增長24.72%。

今年以來，自治區(qū)國資委針對國有企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進“深化改革、加強管理”專項工作，著力加快國有企業(yè)改革攻堅、強化國資監(jiān)管的針對性有效性，取得階段性成效。廣西國有企業(yè)克服不利因素的影響和沖擊，繼續(xù)保持較好發(fā)展勢頭。

靶向改革瞄準痛點堵點

2月以來，自治區(qū)國資委在做好疫情防控基礎上，組織開展企業(yè)改革發(fā)展大調(diào)研，逐戶與企業(yè)共同查找突出問題，把脈分析改革發(fā)展短板，研究制定深化改革、加強管理方案，全面推進精準施策靶向改革。

一是破除障礙，加大力度推進混合所有制改革。積極引進社會資本參與企業(yè)混合所有制改革，鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債、股權置換等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，形成多元化股權結構。加快推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和支持符合條件的子企業(yè)通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、增資擴股等方式引入各類社會資本，引導子企業(yè)層面有序推進混合所有制改革。

以“混”促“改”激發(fā)了企業(yè)活力。廣西國宏智鴻環(huán)保科技集團有限公司介紹，公司開展了國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，按照人才業(yè)績、科研貢獻程度、對企業(yè)未來中長期的業(yè)績貢獻和戰(zhàn)略重要程度，實行員工差異化出資入股，構建了國有資本、民營資本和員工持股平臺等多元化的股權結構，創(chuàng)新能力得到大幅度提升，去年營業(yè)收入和利潤實現(xiàn)翻番，改革成效比較明顯。

目前，廣西建工集團、柳工集團、汽車集團、玉柴集團正在積極推進集團層面混改。截至2019年底，自治區(qū)國資委監(jiān)管的各級國有企業(yè)中混改企業(yè)戶數(shù)1022戶，占比接近50%，今年計劃混改面達到60%。

二是針對資產(chǎn)證券化率不高問題，開展推進上市企業(yè)增量提質(zhì)行動。提高資產(chǎn)證券化率，2022年前計劃新增一批上市公司。加大IPO力度，建立上市企業(yè)后備庫，加強孵化培育，推動企業(yè)主營業(yè)務上市和整體上市，擴大企業(yè)上市數(shù)量和規(guī)模;支持企業(yè)通過并購上市公司等方式，實現(xiàn)間接上市或借殼上市;充分發(fā)揮上市公司融資平臺作用，提高上市公司市場化配置資源能力，強化市值管理與價值管理，推動資產(chǎn)證券化水平提升。

三是針對各層級企業(yè)虧損面問題，開展虧損企業(yè)專項治理。加大對虧損、高負債率、高風險子企業(yè)治理力度，減少“出血點”和風險點。整合企業(yè)內(nèi)部資源，對符合條件的子企業(yè)可變更經(jīng)營范圍，以新業(yè)態(tài)盤活企業(yè)，多方拓展業(yè)務，形成新增長點。4月末，廣西國資委系統(tǒng)國有企業(yè)與2月比新增扭虧為盈企業(yè)26戶，企業(yè)虧損面縮小14.53個百分點，今年年末力爭虧損企業(yè)虧損額、虧損面同比下降10%。

四是針對產(chǎn)業(yè)集中度不科學的問題，開展產(chǎn)業(yè)“同類項”整合。加大重組整合力度，分類推進房地產(chǎn)、水務環(huán)保、物流、酒店等領域資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)企業(yè)的重組整合，按照“有進有退、優(yōu)進劣退”要求，探索企業(yè)之間部分業(yè)務或資產(chǎn)的整合，加大企業(yè)內(nèi)部重組力度，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，形成一批特色鮮明、功能明顯、競爭力強的骨干企業(yè)，增強企業(yè)市場競爭力。到今年底，自治區(qū)國資委各監(jiān)管企業(yè)集團公司二級房地產(chǎn)企業(yè)保留10戶左右，三級(含)以下的房地產(chǎn)企業(yè)控制在40戶以內(nèi)。

五是針對企業(yè)總部機關化行政化問題，開展企業(yè)“總部機關化”專項整治。下發(fā)專門文件，要求各企業(yè)進一步明晰職能定位，優(yōu)化組織體系，精簡企業(yè)總部機關部門和人員設置，優(yōu)化企業(yè)總部機構和崗位設置，資產(chǎn)總額500億元以上的企業(yè)總部部門數(shù)量不超過12個，每個部門人員配置不超過8人;資產(chǎn)總額500億元以下的企業(yè)總部部門數(shù)量不超過8個，每個部門人員配置不超過8人。

廣西物資集團有限責任公司介紹，在“總部機關化”整治方面，物資集團總部由14個部門整合為7個部門，崗位職數(shù)由145個壓縮到121個，對子集團下放管理權限，提高了企業(yè)運轉(zhuǎn)效能。

“一企一策”針對薄弱環(huán)節(jié)

自治區(qū)國資委黨委書記、主任李杰云介紹，在深化改革過程中，自治區(qū)國資委對各監(jiān)管企業(yè)實施“一企一策”措施，瞄準監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，在完善法人治理結構、加強重點領域創(chuàng)新、破除無效低效供給等方面取得積極成效。

一是完善法人治理結構。充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎作用，推動各治理主體依照公司章程行權履職。強化對“三重一大”決策事項管理，進一步優(yōu)化黨委會、董事會、經(jīng)理層權責邊界。優(yōu)化董事會結構，推進董事會各專門委員會工作有效開展，向廣西汽車集團、玉柴集團等14戶企業(yè)委派專職外部董事，廣投集團、柳工集團、汽車集團、玉柴集團4戶企業(yè)聘任兼職外部董事。加強對子企業(yè)公司治理工作的指導和檢查，在北部灣銀行及5戶企業(yè)子企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人試點，積極探索經(jīng)營層市場化選聘、契約化管理。

二是深化三項制度改革。進一步推動企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力和活力。強化任職條件和考核評價，實現(xiàn)管理人員能上能下;加強勞動用工管理，實現(xiàn)員工能進能出;深化工資決定機制改革，有效解決薪酬資源結構錯配問題，形成適應市場競爭的薪酬體系，實現(xiàn)職工收入能增能減。推動國有控股混合所有制企業(yè)員工持股、國有控股上市公司股權激勵及國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長期激勵機制，調(diào)動員工積極性和創(chuàng)造性。

廣西柳工集團有限公司黨委書記、董事長曾光安介紹，作為實施“全面國際化”戰(zhàn)略的企業(yè)，柳工集團十分重視通過改革吸引人才。集團先后在全球引進十余名行業(yè)頂尖外籍專家，推動集團在管理、研發(fā)、技術等方面不斷向國際化水準邁進。目前，柳工擁有40多個國家和地區(qū)的外籍員工1700多人，占全體員工的20%，成為中國工程機械行業(yè)國際化程度較高的企業(yè)。

曾光安說，企業(yè)內(nèi)部三項制度改革極大調(diào)動了員工積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新能力不斷增強。目前，柳工將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，把傳統(tǒng)制造全面升級為智能制造，已建成3個智能工廠并投產(chǎn)，預計到2025年建成12個智能化制造工廠。

三是著力推進重點領域創(chuàng)新。加大數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游，分類推進產(chǎn)品、技術和服務創(chuàng)新，打造更多高科技、硬科技品牌，形成一批“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)。1月至4月，自治區(qū)國資委監(jiān)管的國有企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值57.67億元。

廣西投資集團有限公司黨委書記、董事長周煉介紹，廣西投資集團正全力布局新材料、大健康、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，大力推進“雙百雙新”項目建設，培育增長新動能。目前，廣投新材料集團首臺重大技術裝備項目取得重大突破，在航天科技、軌道交通、IT電子、船舶等領域的材料供應取得積極進展，成功突破航空厚度板技術，現(xiàn)已實現(xiàn)量產(chǎn)供貨;在鋁合金板材方面突破國際技術壁壘，實現(xiàn)陽極料7系鋁合金板材量產(chǎn)。2019年新材料集團承擔各級科研項目100余項，累計申請專利177項，獲得授權專利102項。

周煉說，目前集團正加速布局大健康產(chǎn)業(yè)，積極拓展醫(yī)藥醫(yī)療、康旅養(yǎng)老、健康防護等業(yè)態(tài)，“中藥—化學藥—生物醫(yī)藥”三位一體的發(fā)展格局逐步建立。數(shù)字產(chǎn)業(yè)板塊方面，在大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市、網(wǎng)絡安全等領域開展戰(zhàn)略布局，打造廣投數(shù)字經(jīng)濟示范基地、鯤鵬產(chǎn)業(yè)園，推動鯤鵬生態(tài)企業(yè)聚集廣西，加快建設廣西國產(chǎn)服務器和計算機制造及研發(fā)基地。2019年，公司三大新興產(chǎn)業(yè)營收突破150億元，預計2021年營收突破300億元。

四是破除無效低效供給。建立完善市場化、法治化的過剩產(chǎn)能退出機制。加快清理處置“僵尸企業(yè)”，采取“一企一策”專項研究，綜合運用轉(zhuǎn)讓、兼并、關閉、破產(chǎn)等手段，加快低效無效資產(chǎn)市場化出清，截至目前已指導督促各監(jiān)管企業(yè)完成“僵尸企業(yè)”處置119家，處置完成率達68.8%。推進企業(yè)“瘦身健體”，按照聚焦主業(yè)要求，重點對三級以下企業(yè)進行清理整合，推動企業(yè)清理退出不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務，提高資源配置效率，目前已累計清理三級以下企業(yè)183戶。

五是加強精益化管理。持續(xù)推進全面預算管理，強化對標對表，嚴格按照預算管控成本費用，壓降原材料、生產(chǎn)設備采購成本;拓寬融資渠道，改善負債結構，持續(xù)壓降“兩金”，提高流動性，減少帶息負債，降低融資成本;不斷強化內(nèi)控機制，促進降本增效。今年4月，各監(jiān)管企業(yè)營業(yè)成本、銷售費用、管理費用、財務費用分別環(huán)比下降1.81%、9.79%、4.20%、6.97%。

六是強化黨建與業(yè)務深度融合。以基層黨組織標準化規(guī)范化建設為抓手，提升基礎工作的規(guī)范化水平，強化黨建品牌創(chuàng)建的頂層設計工作。加大黨建工作與業(yè)務融合力度，在推動集團風險處置、轉(zhuǎn)型發(fā)展、項目攻堅、“瘦身健體”增效益等工作方面，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強黨風廉政建設警示教育，完善黨風廉政建設責任落實體制機制，逐級壓實責任，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強紀律保證。

健全機制控風險

目前，改革正步入深水區(qū)，相關風險不可忽視。為此，自治區(qū)國資委健全機制嚴控風險，進一步完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制機制，不斷提升國資監(jiān)管效能。

一是推進國有資本授權經(jīng)營改革。按照從管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求，建立監(jiān)管責任清單、權力清單、負面清單，統(tǒng)一明確各類審核、批準、備案事項名錄，規(guī)范出資人行權履職行為，構建權責統(tǒng)一、清晰具體、公開透明、密切協(xié)同的權責體系。

二是全面推進依法治企。先后制定出臺和完善了清產(chǎn)核資、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、業(yè)績考核、薪酬管理等300多項規(guī)范性文件，不斷健全國資監(jiān)管政策法規(guī)和制度體系;建立健全出資企業(yè)重大事項報告制度，強化出資人對企業(yè)“三重一大”決策等重大關鍵事項的監(jiān)督檢查;開展企業(yè)合規(guī)管理體系建設試點，不斷完善企業(yè)風險管控體系;企業(yè)集團全面配備總法律顧問，58戶重要子企業(yè)增設企業(yè)總法律顧問。

三是加強投資監(jiān)管。實施年度投資計劃管理，嚴格控制非主業(yè)投資，非主業(yè)投資不得超過年度投資計劃總額的10%，明確企業(yè)投資內(nèi)部決策程序;開展調(diào)研督查、專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)投資存在問題，督促企業(yè)整改;依法合規(guī)審批企業(yè)重大項目投資，大力支持提升企業(yè)核心競爭力的投資項目建設。

四是加強財務監(jiān)督和產(chǎn)權管理。推進全面預算管理，每年都圍繞營業(yè)收入、利潤總額兩大指標對企業(yè)進行財務預算、決算審批;嚴格審核企業(yè)資產(chǎn)減值準備核銷和清產(chǎn)核資報告，加強資金管理專項審計和財務核銷專項審計;加強產(chǎn)權和資本收益管理，落實企業(yè)國有產(chǎn)權進場公開交易、資產(chǎn)評估制度，防止國有資產(chǎn)流失。

五是嚴控企業(yè)風險。進一步完善企業(yè)“三重一大”決策制度體系，健全企業(yè)重大事項決策流程和內(nèi)控機制;強化投資并購、委托擔保、對外合作等重大事項的合規(guī)管理;做好企業(yè)投資風險防范，嚴控超股比擔保、超股比投資，禁止開展虛假融資性貿(mào)易;建立和完善資產(chǎn)負債約束機制，開展企業(yè)違規(guī)投資經(jīng)營專項核查，督促企業(yè)查處違規(guī)違紀行為;加強與審計部門溝通合作，督促企業(yè)整改風險問題，進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。

李杰云介紹，下一步自治區(qū)國資委將繼續(xù)強化黨建引領，以高質(zhì)量黨建引領國資國企高質(zhì)量發(fā)展;繼續(xù)優(yōu)化資本布局，推動資源要素向主業(yè)和主業(yè)關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集中，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐;繼續(xù)深化改革攻堅，持續(xù)深入推進國有企業(yè)改革取得新突破，推進國有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

來源：經(jīng)濟參考報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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