2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》。會(huì)議指出：“今后三年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”國(guó)企新一輪改革再提速，并引入了新的內(nèi)涵。

新時(shí)期如何看待國(guó)企“競(jìng)爭(zhēng)力”?

國(guó)企改革是一個(gè)不斷深化推進(jìn)的長(zhǎng)期任務(wù)，需要?jiǎng)討B(tài)地來分析政策演進(jìn)。

從字面的變化來看，2015年發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)是“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，新的三年行動(dòng)方案，把“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力”提升為“增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”，并作為“五力”之首，或具有重要的歷史性戰(zhàn)略意義。

首先要厘清“提升競(jìng)爭(zhēng)力”的目的是和誰競(jìng)爭(zhēng)?

以國(guó)家政策層面的角度來分析，提升國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力不是同行業(yè)國(guó)企之間的競(jìng)爭(zhēng)，更不是和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng);歷史經(jīng)驗(yàn)證明，國(guó)企之間的競(jìng)爭(zhēng)在過去起到了激活市場(chǎng)活力的作用，但是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷的時(shí)期，國(guó)企直接的相互競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)造成內(nèi)耗;而無論是政策導(dǎo)向、資源能量還是主體規(guī)模上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)都不存在與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的出發(fā)點(diǎn)。

所以，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，是為了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

結(jié)合當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，以及我國(guó)對(duì)外開放程度越來越高的歷史階段來看，未來我們國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)不僅將在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)直面海外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，還要進(jìn)一步走出去參與全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，參與國(guó)際市場(chǎng)的分工和協(xié)作，所以會(huì)議強(qiáng)調(diào)“今后三年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段”，這是一個(gè)重要的時(shí)間窗口期。

提升“創(chuàng)新力”補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

在明確提升“競(jìng)爭(zhēng)力”的目的和競(jìng)爭(zhēng)方向后，更重要的則是如何提升“競(jìng)爭(zhēng)力”的問題。我們國(guó)企與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)差距在哪里?資源、市場(chǎng)、政策等方面是我們的強(qiáng)項(xiàng)，我們的弱項(xiàng)主要在“創(chuàng)新力”上，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)品創(chuàng)造力上，是我們的短板和弱項(xiàng)，所以，未來我們國(guó)企打造核心競(jìng)爭(zhēng)力要在創(chuàng)新上下功夫。

以電信行業(yè)來看，10多年來，三大運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，逐漸陷入了囚徒困境，因?yàn)槿�家運(yùn)營(yíng)商本質(zhì)上沒有差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)品到服務(wù)模式到運(yùn)營(yíng)都沒有明顯的差異，更多的是拼牌照、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)成本、資本的積累等方面，這些是資源層面的競(jìng)爭(zhēng)，而不是核心能力方面的競(jìng)爭(zhēng)，所以競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果因移動(dòng)牌照等資源差異而出現(xiàn)“一家獨(dú)大”的局面，對(duì)整個(gè)行業(yè)創(chuàng)新力、創(chuàng)造力的提升沒有起到良性的推動(dòng)作用，從本質(zhì)上也沒有提升運(yùn)營(yíng)商自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)企提升“創(chuàng)新力”任重道遠(yuǎn)

新的國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，可說是再一次梳理了國(guó)企改革發(fā)展的路線圖，特別是增加“創(chuàng)新力”可謂抓住了關(guān)鍵。通過提升創(chuàng)新力，來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)“控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。所以核心在于如何提升創(chuàng)新力?

這是一個(gè)新任務(wù)也是一個(gè)老話題，國(guó)企在國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域和基礎(chǔ)領(lǐng)域，承擔(dān)著骨干作用和先鋒作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的基石，擁有天然的資源稟賦優(yōu)勢(shì);但是體制機(jī)制僵化、創(chuàng)新力不足的問題一直被人所詬病。在新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革，以及新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，倒逼國(guó)企必須走出“舒適區(qū)”，敢于自我“革命”，敢于加入新經(jīng)濟(jì)的浪潮之中，未來才能在全球經(jīng)濟(jì)海洋中乘風(fēng)破浪。

首先，注重“人的要素”對(duì)創(chuàng)新的推動(dòng)作用。提升創(chuàng)新力的關(guān)鍵在于人!擁有創(chuàng)新力的人才是核心要素。需要不斷推進(jìn)國(guó)有體制和機(jī)制的改革，為吸引人才、留住人才提供空間。例如，在分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制上，需要打破條條框框，包括對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何評(píng)估?對(duì)人才的創(chuàng)造力和貢獻(xiàn)如何進(jìn)行估值?沒有分配機(jī)制上的改革去談人才和創(chuàng)新是困難的。

其次，“內(nèi)外兼修”推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。一方面，通過引進(jìn)先進(jìn)的管理創(chuàng)新理念來實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理理念、管理模式的創(chuàng)新;另一方面，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的紐帶作用，通過并購(gòu)、重組、整合創(chuàng)新型中小企業(yè)的方式，引進(jìn)新人才、新模式、新產(chǎn)品，來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)層面的創(chuàng)新，國(guó)企通過發(fā)揮規(guī)模化運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)新生態(tài)體系。事實(shí)上，大企業(yè)搞創(chuàng)新很難，僅依靠研究院打造不出有創(chuàng)新力的產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)外大企業(yè)通過資本收購(gòu)中小型創(chuàng)新企業(yè)，整合入企業(yè)生態(tài)體系，這是最有效的提升企業(yè)創(chuàng)新力的途徑。

再次，管理者的定位要適時(shí)轉(zhuǎn)變。“火車跑得快，全靠車頭帶”，管理層的思維決定企業(yè)的思維，管理層的眼光決定企業(yè)的高度，應(yīng)加大對(duì)“企業(yè)家”型管理者的培養(yǎng)，當(dāng)一個(gè)國(guó)企的管理者不是做官，而是做實(shí)業(yè)。

還有，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。積極構(gòu)建、不斷完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為準(zhǔn)繩、以風(fēng)控為保障、以創(chuàng)新為動(dòng)力的現(xiàn)代企業(yè)制度和文化。要建立起與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相匹配的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，體現(xiàn)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)性、靈活性及創(chuàng)造性。

最后，培養(yǎng)領(lǐng)先的創(chuàng)新型新龍頭。國(guó)家層面要扶持打造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性企業(yè)。要推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

來源:通信信息報(bào)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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