充分競爭領(lǐng)域一般指市場供需平衡、甚至供大于求，市場信息足夠透明、競爭充分，不存在足以影響價格的企業(yè)或消費者的市場領(lǐng)域。當前，我國國有資本多數(shù)分布于涉及國家安全和國計民生的重要領(lǐng)域，以及引領(lǐng)國家產(chǎn)業(yè)跨越式升級的戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域，但也有很大部分存在于充分競爭領(lǐng)域，與其他性質(zhì)的企業(yè)在國際、國內(nèi)市場上進行公平競爭，以稅費上繳和利潤分配等形式為國家提供資本積累。充分競爭領(lǐng)域國有資本的經(jīng)營狀況直接影響國有資本整體的運營效率，對社會產(chǎn)品供給、國家財政收入和社會保障等多方面產(chǎn)生重要影響。在激烈的市場競爭中實現(xiàn)國有資本保值增值，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，需要加快充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)的改革與調(diào)整。

充分競爭領(lǐng)域國企改革刻不容緩

在當前國際國內(nèi)市場競爭加劇和全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的大環(huán)境下，我國充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)改革發(fā)展不平衡，需要加快自身體制機制建設(shè)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)國有資本保值增值的任務(wù)。

第一，日益激烈的國際國內(nèi)市場競爭環(huán)境逼迫國有企業(yè)加快改革調(diào)整。經(jīng)過新中國成立以來的社會主義建設(shè)，我國已經(jīng)建設(shè)成為一個涵蓋聯(lián)合國全部產(chǎn)業(yè)分類(41個工業(yè)大類、191個中類、525個小類)的國家。改革開放、特別是我國加入WTO以后，大量跨國公司逐步進入中國市場，極大地促進了我國的科技進步，民營企業(yè)大量興起，極大地豐富了我國市場商品供給，我國結(jié)束短缺經(jīng)濟局面，市場競爭空前激烈，對國有企業(yè)形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。從20世紀90年代始，一大批技術(shù)、資金準入門檻較低的行業(yè)，內(nèi)部機制不活的國有企業(yè)被迫退出了市場。當前，國內(nèi)市場充斥著各類市場主體的激烈競爭，在激烈競爭的市場環(huán)境下，機制不活、技術(shù)落后的企業(yè)將很快面臨生存危機，國有企業(yè)必須加快改革，主動調(diào)整，才能在市場競爭中贏得主動。

第二，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題進一步激化市場競爭。長期以來，由于資源稟賦、國家產(chǎn)業(yè)政策引導等因素，我國一直存在區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題。如過去一段時期很多省市將高新技術(shù)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，導致政策性區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。又如一些區(qū)域內(nèi)資源稟賦相近，不同程度地存在區(qū)域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。國有資本國家統(tǒng)一所有、分級監(jiān)管體制下，地方監(jiān)管的國有資本也需要保值增值，承擔起促進地方經(jīng)濟增長、促進地方民生的主體責任。區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同、主導產(chǎn)業(yè)趨同，必然加劇區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭，也導致不同地方國有資本監(jiān)管主體所監(jiān)管企業(yè)之間的激烈競爭。

第三，國有資本分布不平衡與承擔的任務(wù)存在一定矛盾。當前我國經(jīng)營性國有資本依據(jù)功能不同，大體上分中央、省、地(市)三級監(jiān)管，部分縣級城市雖然經(jīng)營性國有資本量較少，但也設(shè)立了相關(guān)國資監(jiān)管機構(gòu)。在涉及國家經(jīng)濟命脈和國計民生的諸如軍工國防、重要能源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域的國有資本一般由中央政府直接監(jiān)管，地方國有資本一般承擔保障地方民生、促進地方經(jīng)濟增長的任務(wù)。但全國各地區(qū)國有經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，發(fā)達地區(qū)如上海、北京、廣東等地區(qū)國有經(jīng)濟發(fā)達，有力地促進和帶動了本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅如此，發(fā)達地區(qū)的一些國有企業(yè)為了更大范圍地籌集資金、整合資源、擴張市場、提升資本保值增值能力，紛紛走出了本地區(qū)，在全國范圍進行并購重組，發(fā)達地區(qū)通過國有資本的引導和帶動，有更多更優(yōu)的資源投資于公共設(shè)施和民生保障事業(yè)。而欠發(fā)達地區(qū)則因缺乏發(fā)展地方經(jīng)濟所需要的大企業(yè)帶動，“引擎”動力不足，容易陷入國有資本積累越弱，發(fā)展任務(wù)越重，公共事業(yè)越需要補齊，民生保障不足的惡性循環(huán)。

第四，企業(yè)規(guī)模效益與自主創(chuàng)新機制結(jié)合不足。當前我國國有企業(yè)基本上集中在大型企業(yè)及特大型企業(yè)，初步實現(xiàn)了規(guī)模效益。同時，國有企業(yè)也是我國創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，在我國科技創(chuàng)新體系中起到舉足輕重的作用，目前中央企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、國產(chǎn)大飛機等領(lǐng)域，以及核電、風電、電動汽車等設(shè)備制造及產(chǎn)品研發(fā)方面已達到或接近全球領(lǐng)先水平。但從總體上看，我國國有企業(yè)自主創(chuàng)新的機制還沒有完全建立，重要的、代表世界技術(shù)前沿的核心技術(shù)，關(guān)鍵材料和部件受制于發(fā)達國家的局面尚未根本改變，企業(yè)片面追求規(guī)模，以“大”代“強”現(xiàn)象仍然存在，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)市場，品牌創(chuàng)新、市場創(chuàng)新不足的問題仍較為突出。大而不強、核心競爭力不足必然導致企業(yè)市場競爭力弱和發(fā)展后勁不足的問題，國有企業(yè)以最優(yōu)規(guī)模和全面創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)仍然較重。

第五，新一輪全球技術(shù)及產(chǎn)業(yè)變革浪潮倒逼國有企業(yè)改革調(diào)整。當前，以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)簇群為特征的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了新的挑戰(zhàn)。我國國有資本當前分布較為集中的重化工領(lǐng)域主要是20世紀90年代以來通過“抓大放小”政策，順應(yīng)當時世界重化工業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的大趨勢，從不具備競爭優(yōu)勢的輕紡、食品加工等過度競爭領(lǐng)域退出，將國有資本聚集到產(chǎn)業(yè)上游和重化工領(lǐng)域形成的。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了工業(yè)化中后期，重化工業(yè)領(lǐng)域也進入了激烈競爭的狀態(tài)。如石油煉化行業(yè)，2019年全國煉油總能力8.63億噸，在已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，民營企業(yè)當年新增兩座規(guī)模千萬噸級、世界級技術(shù)水平的煉廠，民營企業(yè)已占全國煉油能力的27.2%。鋼鐵行業(yè)，2019年我國民營企業(yè)產(chǎn)量占我國全鋼鐵行業(yè)61%。發(fā)電行業(yè)也存在中央企業(yè)與中央企業(yè)、中央企業(yè)與地方國有企業(yè)和民營企業(yè)的競爭。2019年，我國工業(yè)產(chǎn)能利用率僅76.6%，產(chǎn)能過剩必然加劇競爭，國有資本亟須抓緊向更高端領(lǐng)域主動調(diào)整。

充分競爭領(lǐng)域國企改革調(diào)整應(yīng)堅持的原則

一是堅持市場改革方向原則。在深化國資國企改革調(diào)整的過程中，要堅持國有企業(yè)市場化改革方向不動搖，以解決國有企業(yè)市場活力不足的問題為中心，進一步厘清政府、市場和國有企業(yè)的關(guān)系，全面健全和完善國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制。同時，在充分競爭領(lǐng)域國有資本調(diào)整要堅持市場化操作，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易堅持公正透明，更多地通過資產(chǎn)證券化等方式，公開市場化操作。

二是以出資人意志為核心原則。充分競爭領(lǐng)域國有資本也是全國人民的共同財富，國有企業(yè)改革調(diào)整必須以出資人意志為核心，堅決維護國有資本安全，促進國有企業(yè)核心競爭力的提高和不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)保值增值目標。國有產(chǎn)權(quán)交易要依法依規(guī)，堅決防止國有權(quán)益流失。

三是有進有退原則。充分競爭領(lǐng)域國有資本結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整需要繼續(xù)堅持“有進有退，有所為、有所不為”的原則，要以不斷提高企業(yè)國際國內(nèi)市場競爭力為目標、以創(chuàng)新能力和盈利能力為導向，努力占領(lǐng)市場高端，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效市場供給，繁榮國內(nèi)市場。要在有效盤活存量資產(chǎn)的同時，主動退出不具備競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，通過大型、特大型國有企業(yè)科技創(chuàng)新、質(zhì)量提高引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。

四是動態(tài)調(diào)整原則。從產(chǎn)業(yè)演進一般規(guī)律看，充分競爭領(lǐng)域的總趨勢是不斷擴大的。隨著供求關(guān)系的改變，很多保障型企業(yè)將進入一般競爭領(lǐng)域，如過去城市供水、供電、公共交通、郵政等，目前在我國多數(shù)地區(qū)已經(jīng)進入了充分競爭領(lǐng)域。一些戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，也會由于技術(shù)的普及，逐漸進入充分競爭領(lǐng)域。因此國有企業(yè)需要根據(jù)市場競爭態(tài)勢及時對充分競爭的業(yè)務(wù)單元進行界定，并進行經(jīng)營策略調(diào)整。

五是充分授權(quán)經(jīng)營原則。充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)改革調(diào)整要最大限度地調(diào)動企業(yè)經(jīng)營的自主性和靈活性，由企業(yè)依據(jù)自身資源、市場環(huán)境、市場信息等經(jīng)營情況，對自身發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營方針進行資產(chǎn)組合、業(yè)務(wù)組合，并隨時作出決策調(diào)整，承擔經(jīng)營風險，對決策及經(jīng)營后果負完全責任。

六是責權(quán)利一致原則。充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)改革調(diào)整要堅持責權(quán)對等，規(guī)范資本所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)及利益相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。企業(yè)負責人不僅享有充分授權(quán)經(jīng)營國有資本的權(quán)力，也必須承擔資本保值增值的經(jīng)營責任的義務(wù)，同時要建立起市場化薪酬長期激勵機制，實現(xiàn)利益與責任的一致。

促進企業(yè)在市場競爭中不斷轉(zhuǎn)型升級

加快充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)改革調(diào)整，要按照今年5月黨中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中提出的，“對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益”的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進企業(yè)在市場競爭中不斷轉(zhuǎn)型升級。

一要加快充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制改革。要進一步完善充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)內(nèi)部三項制度改革和相關(guān)配套改革，促進企業(yè)建立健全市場化經(jīng)營的體制機制。同時，要以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為突破口，充分調(diào)動各類資本參與國資國企改革發(fā)展的積極性，通過上市等股權(quán)多元化改革，促進國有資產(chǎn)資本化、證券化，促進國有企業(yè)進一步轉(zhuǎn)機建制，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

二要加快充分競爭行業(yè)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。要堅持政企分開、政資分開，加快完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，授予完整的法人財產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營自主權(quán)。要明確國有企業(yè)集團公司對充分競爭領(lǐng)域資本保主動調(diào)整資本配置的主體責任，加快自身體制機制改革，加快資本管控能力和運營能力建設(shè)。同時，要進一步完善國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和企業(yè)主業(yè)監(jiān)管制度，對主業(yè)完全處于充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，可考慮放開主業(yè)經(jīng)營限制，賦予企業(yè)更快捷地自主進入和退出有關(guān)產(chǎn)業(yè)、處置相關(guān)股權(quán)的完全自主權(quán)，促進企業(yè)以價值管理為導向，充分自主地進行資本資源配置。加快保障類、自然壟斷類的國有企業(yè)充分競爭領(lǐng)域業(yè)務(wù)單元的改革，促進充分競爭業(yè)務(wù)的子企業(yè)市場化經(jīng)營的活力與動力。對企業(yè)的非重要配套業(yè)務(wù)、與主業(yè)相關(guān)度不大但可以依托經(jīng)營的增值業(yè)務(wù)，如企業(yè)廣告、房屋設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)，可考慮適度放寬主業(yè)經(jīng)營限制，由企業(yè)集團決策改制，推進市場化經(jīng)營管理。

三要充分發(fā)揮國有資本投資運營公司功能，加快充分競爭領(lǐng)域國有股權(quán)整合。要充分發(fā)揮國有資本投資運營公司實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能，授權(quán)其對充分競爭領(lǐng)域國有資本和股權(quán)進行集中運營管理，綜合運用證券化、資產(chǎn)置換、托管等現(xiàn)代金融手段，有序進退，有效整合并盤活存量資產(chǎn)，促進國有資本要素組合優(yōu)化，不斷提高經(jīng)營效率。

四要加快國有資本整合，促進國有資本全國“一盤棋”。要加快不同層級、不同地區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)所監(jiān)管的充分競爭領(lǐng)域國有資本跨區(qū)域流動與整合，促進更大范圍內(nèi)國有資源整合。通過優(yōu)勢企業(yè)與不同區(qū)域優(yōu)勢資源相互融合，實現(xiàn)大企業(yè)帶動下的我國產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，減少市場惡性競爭。此外，要依托國有大型、特大型優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域的資源整合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)援疆援藏、西部產(chǎn)業(yè)大開發(fā)、東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型振興、產(chǎn)業(yè)精準扶貧等國家戰(zhàn)略目標。

五要建立健全充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的體制機制。充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)必須加快建立以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等為主要引領(lǐng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)，加快從一般性的低科技、低價值的低端產(chǎn)品市場有序退出，努力打造國際國內(nèi)精品品牌，通過占領(lǐng)市場高端和產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端，引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場健康發(fā)展。

六要加快處置低效無效資產(chǎn)。要加快解決充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)社會包袱和歷史包袱問題，加快“大集體”改革、“三供一業(yè)”移交和離退休人員社會化管理，促進國有企業(yè)輕裝迎接市場競爭。同時，要加快清理“僵尸企業(yè)”，從不具備競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域市場化主動退出。

七要加快市場化選人用人及市場化薪酬改革。進一步促進充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制改革，必須加快健全充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)市場化選人用人機制，擴大企業(yè)經(jīng)理人員市場化選聘、契約化管理的范圍，實行差異化管理和市場化退出機制，完善市場化業(yè)績考核辦法。同時要加快充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)負責人市場化薪酬改革，進一步加大分紅權(quán)激勵、股權(quán)激勵等長期激勵的力度。對充分競爭領(lǐng)域的中小國有企業(yè)，可以加大通過資產(chǎn)出售、托管，管理層收購、員工持股等辦法探索的力度，實現(xiàn)國有資本主動退出。

八要探索混合所有制條件下，全面加強黨的建設(shè)的有效途徑。深化充分競爭領(lǐng)域國資國企改革，要按照“兩個一以貫之”的原則，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導核心和政治核心作用，切實把加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理統(tǒng)一起來，不斷完善新時代中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。需要加快探索混合所有制條件下，特別是國有資本非控股狀態(tài)下有效加強企業(yè)黨的領(lǐng)導的有效途徑。

來源：經(jīng)濟參考報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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