黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，形成了改革理論、政策和實(shí)踐的一系列重大突破。會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》包括60條，可以說(shuō)，每一條都和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展有關(guān)。其中，6個(gè)部分22條關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制的改革與國(guó)有企業(yè)更為直接。更為具體的有三個(gè)方面：

第一，市場(chǎng)在資源配置起決定性作用，即《決定》將過(guò)去的市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性”作用提升為現(xiàn)在的“決定性”作用。這一條要求國(guó)企改革要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。

第二，堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，主要是兩個(gè)毫不動(dòng)搖，即鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制的主體地位不動(dòng)搖;第二個(gè)毫不動(dòng)搖就是非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力不能動(dòng)搖。

第三，《決定》提出了深化國(guó)有企業(yè)改革的針對(duì)性措施，就是要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，實(shí)施分類(lèi)改革監(jiān)管;健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的機(jī)制;建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用;深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。所以十八屆三中全會(huì)《決定》中關(guān)于國(guó)企改革的內(nèi)容，為國(guó)有企業(yè)改革的方向、指導(dǎo)思想、原則、重點(diǎn)、任務(wù)等提出了明確的要求。我們下一步要深化國(guó)企改革，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)的精神，嚴(yán)格按三中全會(huì)的要求推進(jìn)國(guó)企改革。

一、深化國(guó)企改革的必要性

改革開(kāi)放30年以來(lái)，我們的國(guó)有企業(yè)，尤其國(guó)企改革發(fā)展取得了非常大的成就，國(guó)有企業(yè)得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。目前中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界上的強(qiáng)國(guó)地位，需要一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。同時(shí)，黨的十八大提出要培育一批世界水平的跨國(guó)公司。世界級(jí)的跨國(guó)公司將主要從我國(guó)現(xiàn)有的大企業(yè)中產(chǎn)生，因此，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸。

要想成功打造一批世界級(jí)的跨國(guó)公司，如果我們的國(guó)有或者控股企業(yè)不進(jìn)一步改革，就很難承擔(dān)起成為世界級(jí)跨國(guó)公司的重任。以國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)來(lái)看，與世界級(jí)跨國(guó)公司還有很大的差距。一是國(guó)際化程度偏低，全球范圍內(nèi)整合資源的能力不強(qiáng)。中央企業(yè)雖然經(jīng)營(yíng)規(guī)模龐大甚至位居世界前列，但絕大部分經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)集中在國(guó)內(nèi)，這突出表現(xiàn)為中央企業(yè)的跨國(guó)化指數(shù)普遍較低。二是技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，缺乏國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化話語(yǔ)權(quán)和在國(guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)權(quán)。三是處于國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，企業(yè)影響力和全球行業(yè)地位尚待提升。四是國(guó)際知名品牌嚴(yán)重缺乏。中央企業(yè)規(guī)模已經(jīng)不小，但大品牌寥寥可數(shù)，真正的世界級(jí)品牌還沒(méi)有，在國(guó)際知名品牌研究機(jī)構(gòu)(Interbrand)每年頒發(fā)的全球品牌100強(qiáng)的榜單中，至今沒(méi)有1家來(lái)自中國(guó)的品牌。

導(dǎo)致中央企業(yè)存在上述差距的原因很多，一方面與中央企業(yè)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機(jī)制障礙還沒(méi)有得到根本解決，特別是股份制改革相對(duì)滯后、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等問(wèn)題還比較突出有很大關(guān)系。另一方面是監(jiān)管體制和模式的弊端日益凸顯。國(guó)務(wù)院國(guó)資委自2003年成立以來(lái)，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了很大的作用，但是對(duì)中央企業(yè)的監(jiān)管正在復(fù)制原行業(yè)主管部門(mén)管理企業(yè)的模式。目前的監(jiān)管體制使中央企業(yè)不是以客戶為中心，而是以國(guó)務(wù)院國(guó)資委為中心，這必然導(dǎo)致中央企業(yè)不能很好地為客戶創(chuàng)造價(jià)值，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力�，F(xiàn)在，十八屆三中全會(huì)提出要全面深化國(guó)企改革，是非常有必要的。

二、深化國(guó)企改革的幾個(gè)重點(diǎn)

1、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

當(dāng)前盡管相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，但大型國(guó)企中實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的企業(yè)還寥寥無(wú)幾，相當(dāng)一部分企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)還未完成，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善、有效性差，監(jiān)督制約機(jī)制薄弱等問(wèn)題十分突出。雖然有些國(guó)企已進(jìn)行了股份制改革，甚至實(shí)現(xiàn)上市，但所有權(quán)虛置和主體缺位，以及剩余索取權(quán)和控制權(quán)相分離的問(wèn)題仍沒(méi)有從根本上得到解決。因此，必須要立足于國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，從全球化的視野去謀劃和加快國(guó)企產(chǎn)權(quán)主體的多元化改革，實(shí)行國(guó)企與其他所有制企業(yè)的聯(lián)合、兼并和重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的跨區(qū)域合理有序的流動(dòng)。在增量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)兩個(gè)方面，加大產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，建立健全多層次、多形式的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，把股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化與企業(yè)整體上市結(jié)合起來(lái)進(jìn)行整體推進(jìn)，提高國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化。特別是要鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與大型國(guó)企改制重組，讓更多的民間資本進(jìn)入國(guó)企，允許民間資本在改制中控股國(guó)有企業(yè)，通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例。讓那些真正能有利于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)入國(guó)企，建立起各方利益主體在權(quán)、責(zé)、利三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，以保持公司治理結(jié)構(gòu)上的平衡和股權(quán)的多樣性，以及動(dòng)力和約束之間的平衡，做到內(nèi)有動(dòng)力、外有約束，達(dá)到實(shí)現(xiàn)以股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化為基礎(chǔ)的公司治理機(jī)制的商業(yè)化。

2、建立職業(yè)經(jīng)理人制度

當(dāng)前，中央、省(直轄市、地市)委直接負(fù)責(zé)同級(jí)政府國(guó)資委所出資企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人(董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記和總經(jīng)理)的任免，企業(yè)副職也多由國(guó)資委黨委(及組織部門(mén))和省(直轄市、地市)委組織部負(fù)責(zé)選拔，導(dǎo)致該管的沒(méi)能管上，不該管的卻給管了。一些國(guó)企高管享有行政級(jí)別認(rèn)定，職位異化為一種“榮譽(yù)”、“福利”或“補(bǔ)償”。高管任命缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也沒(méi)有完善的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，帶來(lái)很多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。實(shí)際上，國(guó)企高管的任命仍存在明顯的行政化傾向，人事管理離市場(chǎng)化相去甚遠(yuǎn)。十八屆三中全會(huì)在這方面的結(jié)論是國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘的比例，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。根據(jù)《OECD國(guó)有企業(yè)公司治理指引》規(guī)定，國(guó)家對(duì)企業(yè)行使通過(guò)“人”來(lái)表達(dá)的所有權(quán)，“董事會(huì)提名委員會(huì)”是連接國(guó)家所有權(quán)和董事會(huì)的唯一“接口”。具體到我國(guó)國(guó)有企業(yè)，這就意味著黨和政府(即使都代表國(guó)家所有權(quán))只應(yīng)鎖定在確定提名人選的過(guò)程中或者在人選提出前發(fā)揮作用。其后，不應(yīng)再有人選確定、會(huì)議討論和任前備案等環(huán)節(jié)，只待董事會(huì)的自由行權(quán)。即董事會(huì)提名委員會(huì)應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制獲得候選人選，在與企業(yè)黨委協(xié)商后交由企業(yè)黨委實(shí)施考察;人選考察合格后，由企業(yè)黨委報(bào)經(jīng)上一級(jí)黨組織同意，交提名委員會(huì)正式提出。最后任免與否，董事會(huì)享有決策權(quán)，不受任何影響。這樣一來(lái)，黨參與決策原則、黨管干部原則、董事會(huì)決策原則、市場(chǎng)化選聘機(jī)制均得到了合理、有效的落實(shí)。

3、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的行業(yè)布局，在不同國(guó)家、同一國(guó)家的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不僅有著明顯的差別，同時(shí)也隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，持續(xù)性地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。總體上看，國(guó)有資本不斷地從傳統(tǒng)的、競(jìng)爭(zhēng)性的、適合于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中退出，主要承擔(dān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、控制自然壟斷行業(yè)和特殊行業(yè)等一般性功能，是發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的共同特點(diǎn)。在我國(guó)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)除了這些一般性功能之外，還發(fā)揮著引導(dǎo)社會(huì)資源配置、振興支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的重要作用。

我國(guó)盡管在十五屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局就提出了明確要求，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整要有進(jìn)有退，只在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)企要有控制權(quán)。但由于國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏硬約束，致使國(guó)企沒(méi)有“退”，反而在“進(jìn)”，國(guó)有企業(yè)向一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域集中。2012年分布在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)為19.9萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額1.3萬(wàn)億元，分別占全國(guó)國(guó)有企業(yè)的62%和54%，與2002年相比，所占比重分別提高了13個(gè)百分點(diǎn)和20個(gè)百分點(diǎn)。這次十八屆三中全會(huì)明確提出了更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。要實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)，我認(rèn)為需要有一些強(qiáng)制性的措施。如各級(jí)政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，以負(fù)面清單的方式，明確國(guó)有資本禁止進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化。一是控制增量。凡是進(jìn)入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一律不得新設(shè)國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)也一律不得新增投入國(guó)有資本。二是調(diào)整存量。在一定的過(guò)渡期內(nèi)對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

4、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

2003年以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，中央政府和省地兩級(jí)政府成立了國(guó)資委，基本結(jié)束了國(guó)有資產(chǎn)“九龍治水”的局面，國(guó)有資產(chǎn)管理體制取得重要進(jìn)展。這次十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”，是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的一個(gè)新思路，意味著今后對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，將逐步由管具體的資產(chǎn)、具體的企業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣車(chē)?guó)有資本總量、分布(結(jié)構(gòu))、效益為主。不難發(fā)現(xiàn)，這將是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管思路和模式的一個(gè)重大改革，將會(huì)對(duì)今后國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委只監(jiān)管113家國(guó)有大型企業(yè)，省一級(jí)一般管十幾家到二十幾家國(guó)有大型企業(yè)。而中央層面的其他行業(yè)如金融業(yè)以及其他部委下屬的5000多家營(yíng)利性的國(guó)家出資企業(yè)均未在其監(jiān)管范圍內(nèi)，其中，天然資源(重點(diǎn)是礦產(chǎn)資源)是國(guó)家最大的國(guó)有資產(chǎn)，流失十分嚴(yán)重，加之掠奪性開(kāi)發(fā)，損失不可計(jì)量。即使是某些經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)(非金融性資產(chǎn))，比如煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，事實(shí)上也不歸國(guó)資委監(jiān)管。將金融類(lèi)國(guó)有資本和產(chǎn)業(yè)類(lèi)國(guó)有資本截然分開(kāi)，甚至在產(chǎn)業(yè)類(lèi)國(guó)有資本內(nèi)部也條塊分割，這種建立在分散產(chǎn)權(quán)主體基礎(chǔ)上的多部門(mén)出資人監(jiān)管，不利于中央和地方政府對(duì)本級(jí)政府國(guó)有資本總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)的掌握，無(wú)法在國(guó)家范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃布局、實(shí)施有進(jìn)有退的結(jié)構(gòu)調(diào)整。2008年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，這部法律僅適用于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)即企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。因此，落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，需要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)務(wù)院國(guó)資委的監(jiān)管范圍，直至覆蓋全部國(guó)有資產(chǎn)。需要將國(guó)資委履行出資人職責(zé)與行使監(jiān)管者職能進(jìn)行界定、劃分。在條件成熟時(shí)，國(guó)資委成為產(chǎn)業(yè)、金融等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管者，履行對(duì)各大行業(yè)，包括金融性、產(chǎn)業(yè)性和壟斷性行業(yè)，以及文化體育等方面國(guó)有資本的統(tǒng)籌監(jiān)管。國(guó)務(wù)院只能有一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，在它下面，再設(shè)立中石油、中石化、中投、匯金、煙草、鐵道、電網(wǎng)等若干個(gè)代表國(guó)家管理國(guó)有資本的國(guó)有行業(yè)性的大的控股公司。國(guó)資委定位為經(jīng)營(yíng)且營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管者，跳出小國(guó)資委的局限，進(jìn)入大國(guó)資委的范疇，履行對(duì)全國(guó)經(jīng)營(yíng)且營(yíng)利性國(guó)有資本的統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃布局、統(tǒng)一國(guó)資預(yù)算編制、統(tǒng)一監(jiān)督管理與考核、統(tǒng)一國(guó)資基礎(chǔ)管理等重要職能。國(guó)資委并不直接參與對(duì)國(guó)有資本的管理，而是以監(jiān)管者的角度，通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和其他管理方式，對(duì)國(guó)有資本的布局、規(guī)劃和發(fā)展作出全局性部署，具體的出資人職能由國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)有資本投資公司來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)資委未來(lái)在國(guó)資體系中定位為以終極出資人身份成為經(jīng)營(yíng)且營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管者，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管?chē)?guó)家出資企業(yè)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司或國(guó)有資本投資公司定位為直接出資人，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的多元微觀載體。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司既可來(lái)自新設(shè)，也可從集團(tuán)公司改造而來(lái)。其核心特點(diǎn)有兩點(diǎn)：第一，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司是國(guó)有獨(dú)資公司;第二，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司是純粹的出資主體，不參與任何具體業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)，最主要的職能就是以出資人身份參與國(guó)有資本的管理。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司的主管領(lǐng)導(dǎo)由國(guó)資委任命，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司向其控股的國(guó)有企業(yè)派駐董事。

十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的部署非常好，關(guān)鍵這些改革舉措是否能真正落地�，F(xiàn)在，在市場(chǎng)化的改革大旗下，各具特色的地方國(guó)資改革大戲正陸續(xù)登臺(tái)。新一輪國(guó)資改革正在各地陸續(xù)上演。上海、深圳、山東、無(wú)錫等地在學(xué)習(xí)了十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)資改革的論述后，正在加緊制定改革方案。其中，上海已于2013年12月17日正式出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。其他各地也將隨后出臺(tái)關(guān)于國(guó)資改革的具體措施。我認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)，靠國(guó)資委自己為主制定措施是很難實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)樵诤艽蟪潭壬蠂?guó)資委自身就是被改革的對(duì)象。地方進(jìn)行積極探索是好事，但從上海出臺(tái)的改革方案來(lái)看，一些關(guān)鍵性的問(wèn)題并沒(méi)有多大的突破，如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)市場(chǎng)化方式產(chǎn)生的問(wèn)題，因此，希望中央在成立全面改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，盡快成立國(guó)有企業(yè)改革小組，制定出國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)計(jì)劃。

來(lái)源:中美嘉倫管理咨詢

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革