新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，遼寧省地方國(guó)有企業(yè)遭遇了嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，受疫情影響，企業(yè)營(yíng)收下滑。另一方面，遼寧國(guó)資人并不認(rèn)輸，咬緊牙關(guān)啃“硬骨頭”，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，一批企業(yè)走出逆勢(shì)上揚(yáng)的曲線。改革，不僅是遼寧國(guó)企解除歷史包袱的必由之路，也是決定未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

“最難捱的日子已經(jīng)過(guò)去”

“1至7月份，納入財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的159戶地方國(guó)有企業(yè)累計(jì)營(yíng)業(yè)收入2237億元，同比下降4.5%，降幅比上半年收窄6.3個(gè)百分點(diǎn)，整體效益5月份開(kāi)始實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。”看著遼寧國(guó)有企業(yè)上半年“成績(jī)單”，遼寧省國(guó)資委主任何慶說(shuō)，雖然整體效益仍不理想，但好在今年最難捱的日子已經(jīng)過(guò)去。

面對(duì)肆虐的疫情，上半年，遼寧地方國(guó)有企業(yè)累計(jì)投入疫情防控資金2.57億元，向社會(huì)或疫情重災(zāi)區(qū)捐款捐物及提供服務(wù)折合人民幣1.08億元，為中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶合計(jì)減免房屋、柜臺(tái)等租金2.68億元。交投集團(tuán)落實(shí)國(guó)家關(guān)于高速公路免費(fèi)通行等優(yōu)惠政策，減收27.6億元。水資源集團(tuán)降水價(jià)0.26億元支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)2次出臺(tái)機(jī)場(chǎng)商業(yè)租金減免政策，合計(jì)減免租金6477萬(wàn)元。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行民航局145號(hào)文件，全年預(yù)計(jì)減免航班起降費(fèi)、停場(chǎng)費(fèi)約3500萬(wàn)元，助力航空公司盡早脫困。

另一方面，遼寧國(guó)企還要面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求不穩(wěn)的困難。受疫情影響，煤炭企業(yè)需求旺季開(kāi)工不足，遼寧能源控股集團(tuán)減收8.2億元，減利1.5億元;本鋼集團(tuán)因大量關(guān)聯(lián)企業(yè)停工停產(chǎn)導(dǎo)致原材料進(jìn)口成本增加，產(chǎn)品銷(xiāo)量下滑;遼勤、遼旅、體育等企業(yè)開(kāi)復(fù)工晚且市場(chǎng)不景氣;交投、遼漁、機(jī)場(chǎng)等企業(yè)因陸�？湛瓦\(yùn)貨運(yùn)量減少導(dǎo)致效益大幅下降。

疫情帶來(lái)的困難并沒(méi)有嚇倒遼寧國(guó)企人。在經(jīng)歷經(jīng)營(yíng)陣痛的同時(shí)，遼寧國(guó)企下力氣深挖降本增效，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，特別是一些企業(yè)依靠研發(fā)走出了逆勢(shì)上揚(yáng)的曲線，表現(xiàn)十分搶眼。

具有產(chǎn)品科技含量高、經(jīng)營(yíng)模式先進(jìn)等優(yōu)勢(shì)的沈鼓集團(tuán)、瓦軸集團(tuán)，營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)6.1%、183.8%和24.2%、286.2%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逆勢(shì)上揚(yáng)。長(zhǎng)期致力于發(fā)展出口貿(mào)易的本鋼集團(tuán)，出口量在國(guó)內(nèi)鋼企中名列前茅。“2月份，公司共簽訂36萬(wàn)噸出口合同，是當(dāng)月國(guó)內(nèi)出口合同簽單量最大的鋼企。”本鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)陳繼壯說(shuō)。

“這進(jìn)一步證明，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化開(kāi)放合作等改革是遼寧國(guó)企的唯一出路。”何慶感慨地說(shuō)。

改革：啃最硬的骨頭

雖然從遼寧省工信廳廳長(zhǎng)轉(zhuǎn)任省國(guó)資委主任不足三個(gè)月，但多年從事經(jīng)濟(jì)管理和政策制訂的何慶對(duì)國(guó)有企業(yè)并不陌生，甚至非常熟悉，在他看來(lái)，做優(yōu)做強(qiáng)做大遼寧國(guó)資國(guó)企的出路仍在于改革。

自我革命是一個(gè)痛苦的過(guò)程，但通過(guò)改革，企業(yè)逐漸趨好，讓嘗到“甜頭”的遼寧國(guó)資人增添了信心，沿著改革這條路堅(jiān)定不移走下去，纏繞著遼寧國(guó)資人10余年的廠辦大集體改革問(wèn)題就是最好的一個(gè)例子。在中央的幫助下，截至2019年底，全省1500戶地方廠辦大集體企業(yè)完成了關(guān)閉破產(chǎn)或重組改制，23.6萬(wàn)職工得到了妥善安置。

“這么多年，政府一直在掂量廠辦大集體怎么改、錢(qián)夠不夠。”回想起10幾年前就著手研究的廠辦大集體改革，何慶深有感觸。

“廠辦大集體問(wèn)題在東北地區(qū)最嚴(yán)重。甚至東北一個(gè)市涉及的人員比一些省份全省涉及人員的總數(shù)都多。”　遼寧省國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展處處長(zhǎng)王喬鶴說(shuō)，在全國(guó)廠辦大集體改革中，涉及人員前10名的城市全部來(lái)自東三省。

關(guān)閉破產(chǎn)的廠辦大集體職工接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，數(shù)萬(wàn)職工得到妥善安置。國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)也得到減輕，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。10余年來(lái)無(wú)數(shù)次的研究，因“產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、職工安置困難、改制資金缺乏”難以解決的問(wèn)題，也終于畫(huà)上了句號(hào)。“今年主要是協(xié)調(diào)支持駐遼央企廠辦大集體改革，涉及16.5萬(wàn)人，這項(xiàng)工作也要在年底前推動(dòng)駐遼央企完成。”王喬鶴說(shuō)。

難啃的硬骨頭不只是廠辦大集體改革，因涉及人員廣、協(xié)調(diào)成本高、歷史問(wèn)題多，國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理也給遼寧國(guó)資人帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

“有一些退休人員的企業(yè)所在地、參保地、退休金領(lǐng)取地、實(shí)際居住地都在不同的地方，處理起來(lái)非常麻煩，特別是跨省移交的問(wèn)題還需要國(guó)家進(jìn)一步明確政策。”王喬鶴說(shuō)。

王喬鶴介紹，預(yù)計(jì)到今年底，全省國(guó)有企業(yè)需移交社會(huì)化管理退休人員136.5萬(wàn)人，黨員18萬(wàn)人。截至8月14日，全省簽訂協(xié)議，接收退休人員社會(huì)化管理服務(wù)120.3萬(wàn)人，完成率88%;接收人事檔案86.7萬(wàn)人，完成率64%;接收黨員黨組織關(guān)系14.5萬(wàn)人，完成率80%。

此外，遼寧國(guó)企還深入推進(jìn)外部董事制度建設(shè)，積極開(kāi)展外部董事人才庫(kù)建設(shè);深化國(guó)企內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步完善國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制;深化混合所有制改革，從集團(tuán)和子公司兩方面同時(shí)向前推進(jìn)。“這些改革都是國(guó)企改革中的‘硬骨頭’，但也要下大力氣，堅(jiān)定不移地改下去。”遼寧省國(guó)資委黨委副書(shū)記項(xiàng)鴻林說(shuō)。

六個(gè)“關(guān)鍵一招”：全力穩(wěn)增長(zhǎng)

“下一步，擺在遼寧國(guó)資人面前的最重要的事，就是如何穩(wěn)增長(zhǎng)。”何慶說(shuō)，為此，遼寧國(guó)資人決心做好六個(gè)“關(guān)鍵一招”。

一是實(shí)施全省地方國(guó)有企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，扎實(shí)推進(jìn)降本增效，對(duì)標(biāo)挖潛，壓降成本，嚴(yán)控“三費(fèi)”支出和“兩金”占用，通過(guò)搶抓市場(chǎng)，盤(pán)活閑置資產(chǎn)、擴(kuò)大開(kāi)放合作等途徑，千方百計(jì)擴(kuò)大收入來(lái)源，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，真正建立起與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的勞動(dòng)、人事、分配制度。

二是深化混合所有制改革。以大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為深化國(guó)資國(guó)企改革的突破口，堅(jiān)持分層分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)本鋼、環(huán)保、沈鼓、瓦軸等企業(yè)集團(tuán)層面混改，加快推進(jìn)省屬子公司混改，以更加開(kāi)放的姿態(tài)深化與民營(yíng)企業(yè)合資合作，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者。

三是制定全省國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。結(jié)合遼寧省實(shí)際，制定全省國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，同時(shí)指導(dǎo)17戶省屬企業(yè)制定本企業(yè)深化改革三年行動(dòng)方案。通過(guò)三年集中力量攻堅(jiān)，到2022年底前，完成822戶“僵尸企業(yè)”處置，供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革成果得到鞏固拓展;全省國(guó)有獨(dú)資企業(yè)100%建立外部董事制度，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。

四是聚焦高質(zhì)量發(fā)展編制全省國(guó)資“十四五”規(guī)劃。推進(jìn)全省國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃可操作、可實(shí)施、可考核。2020年底前全面解決歷史遺留問(wèn)題。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，建立完善2020年度省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投資項(xiàng)目庫(kù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目庫(kù)。推進(jìn)省屬企業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。

五是加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管有效防控風(fēng)險(xiǎn)。以管資本為主深入推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管針對(duì)性科學(xué)性有效性，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。強(qiáng)化對(duì)上、對(duì)下溝通聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)國(guó)資委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化全省國(guó)資監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)交流，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。全面履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)幫助企業(yè)及時(shí)有效防范和化解金融債務(wù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等重大風(fēng)險(xiǎn)，建立健全內(nèi)控體系，堅(jiān)決杜絕盲目舉債，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定有序。

六是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨委的主體責(zé)任，以落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》為契機(jī)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。加大精準(zhǔn)考核力度，依據(jù)考核結(jié)果選好用好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

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國(guó)企改革