2019年政府工作報(bào)告中關(guān)于國(guó)企改革的表述，和往年相比有哪些不同?中央企業(yè)在推進(jìn)改革的過程中遇到哪些難點(diǎn)，如何突破?全國(guó)兩會(huì)期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獨(dú)家專訪了三家大型央企負(fù)責(zé)人：中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)葛紅林，中國(guó)工程院院士、國(guó)家能源集團(tuán)總經(jīng)理凌文，中國(guó)第一汽車集團(tuán)有限公司總經(jīng)理奚國(guó)華。

他們認(rèn)為，政府工作報(bào)告披露的信息表明，新時(shí)期的國(guó)有企業(yè)改革更加聚焦核心問題，下一步國(guó)有企業(yè)改革須攻堅(jiān)克難，向縱深推進(jìn)，要區(qū)分不同領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革，一企一策。

新時(shí)期國(guó)企改革更聚焦核心問題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：政府工作報(bào)告關(guān)于國(guó)企改革的表述，和往年相比有哪些不同?

葛紅林：與往年相比著力點(diǎn)更加集中，焦點(diǎn)更聚、指向更明、操作性更強(qiáng)。

一是把國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)改革放在了更加重要的位置。中鋁集團(tuán)作為第三批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，目前已經(jīng)制定完成改革的總體方案，國(guó)資委正式批復(fù)后將全面組織實(shí)施。二是對(duì)僵尸企業(yè)處置提出了明確要求。今年明確提出“依法處置僵尸企業(yè)”，反映出黨中央、國(guó)務(wù)院深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提高供給側(cè)發(fā)展質(zhì)量的決心和信心。三是進(jìn)一步突出了深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制的主題。下一步，中鋁集團(tuán)要繼續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，探索推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

凌文：與往年關(guān)于國(guó)企改革的論述比較，有幾點(diǎn)值得注意的變化：一是從2018年“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”，到今年的“加快國(guó)資國(guó)企改革”，明顯感覺國(guó)資國(guó)企改革“一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)”、集中力量攻堅(jiān)克難的緊迫感。二是對(duì)于混合所有制改革，2018年提出“穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革”，今年在“穩(wěn)妥推進(jìn)”前增加了“積極”兩字，表示混合所有制改革將是接下來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的主基調(diào)。三是今年提出“建立職業(yè)經(jīng)理人制度”。這表示從近年來(lái)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)看，已經(jīng)具備在國(guó)企全范圍建立職業(yè)經(jīng)理人制度的條件，進(jìn)而推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。四是今年明確提出“網(wǎng)運(yùn)分開”。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，會(huì)推動(dòng)多數(shù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，走向市場(chǎng)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

奚國(guó)華：今年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)要更加符合市場(chǎng)化的要求：要將自然壟斷行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。對(duì)于已經(jīng)處于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的企業(yè)來(lái)說，就要進(jìn)一步接受和融合市場(chǎng)化的要求。在市場(chǎng)化條件下，進(jìn)一步完善公司的治理結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。

此外，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)改革的目的是不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不是為了改革而改革。要通過改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)一汽將深入貫徹全國(guó)兩會(huì)精神，創(chuàng)造性地落實(shí)好中央決策部署，全面深化改革，釋放發(fā)展活力，爭(zhēng)做東北地區(qū)央企發(fā)展改革排頭兵，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為決勝全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

改革要積極突破難點(diǎn)問題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：國(guó)有企業(yè)最近幾年不斷深入推進(jìn)國(guó)企改革，從公司的實(shí)踐看，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的改革存在哪些難點(diǎn)需要重點(diǎn)突破，如何突破?

葛紅林：結(jié)合中鋁集團(tuán)的改革實(shí)踐，我感到當(dāng)前國(guó)企改革還要積極突破改革的難點(diǎn)問題。

一要敢于做減法，加快處置“僵尸企業(yè)”。建議政府要成立“僵尸企業(yè)”處置督導(dǎo)組，針對(duì)任務(wù)清單和時(shí)間表，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，化解矛盾、解決問題。要支持省、市地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券，用于“僵尸企業(yè)”的土地收儲(chǔ)。二要堅(jiān)決落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列要求，要改變依賴外部的習(xí)慣性思維，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)和改革的斗爭(zhēng)精神，敢于改，善于改，特別是要加快圍繞有效提高領(lǐng)導(dǎo)班子的精神面貌和工作狀態(tài)的改革，改出五個(gè)過硬的管理團(tuán)隊(duì)。三要主動(dòng)推進(jìn)供給側(cè)的企業(yè)整合重組。國(guó)有企業(yè)要主動(dòng)作為，進(jìn)一步解放思想和拓展合作渠道，要加大地方國(guó)企和央企、國(guó)企民企的整合重組，特別要堅(jiān)決克服和民企混改的思想顧慮，為改革者減少后顧之憂，增強(qiáng)改革動(dòng)力。四要防止國(guó)企管理的“脫實(shí)向虛”。要防止一窩蜂地向管資本轉(zhuǎn)變，一窩蜂地由基金管理或操縱實(shí)體企業(yè)，要堅(jiān)決避免將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“脫實(shí)向虛”蔓延到企業(yè)的管理。

凌文：從國(guó)家能源集團(tuán)的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)企改革要抓住以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能;二是要做強(qiáng)主業(yè);三是加大研發(fā)投入力度;四是對(duì)標(biāo)世界一流，提升管理水平。國(guó)家能源集團(tuán)也在大力推進(jìn)混合所有制，但不是為了混而混，而是要引入先進(jìn)的技術(shù)和資本，混改要有目的，能夠達(dá)到協(xié)同效應(yīng)，比如混改后的機(jī)制更先進(jìn)，技術(shù)更前沿，有利于提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家能源集團(tuán)也是國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)單位，未來(lái)要在集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)以管資本為主，集團(tuán)管黨建和戰(zhàn)略。

目前，國(guó)家能源集團(tuán)已經(jīng)成立創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)建辦公室，正在按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的部署，加快方案編制工作，預(yù)計(jì)會(huì)在3月底上報(bào)。

奚國(guó)華：從中國(guó)一汽改革的實(shí)踐看，主要有三點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制。要在改革過程中，按照市場(chǎng)化的要求完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)，以開放的心態(tài)引入市場(chǎng)化的要素，健全市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，引入職業(yè)經(jīng)理人制度。二是處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)在改革過程中，要充分保障各方利益相關(guān)者的合法權(quán)益，把各方利益和企業(yè)利益融合起來(lái)，以發(fā)展的思路去解決發(fā)展中遇到的問題，促使改革平穩(wěn)進(jìn)行，取得實(shí)效。三是人才引進(jìn)。企業(yè)發(fā)展需要大量人才，中國(guó)一汽正處于行業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期。這就需要建立和不斷完善企業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。

不同領(lǐng)域的國(guó)企改革應(yīng)區(qū)別對(duì)待

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：與其他國(guó)有企業(yè)的改革相比，所處行業(yè)企業(yè)有哪些不同之處?

葛紅林：大型資源型國(guó)有企業(yè)受多種因素影響，其改革比一般工業(yè)企業(yè)更復(fù)雜、更困難。一是歷史包袱沉重。二是經(jīng)營(yíng)面臨困難。三是轉(zhuǎn)型發(fā)展艱難。有的資源型企業(yè)受技術(shù)、人才等因素所限，轉(zhuǎn)型發(fā)展困難很大;有的由于城市擴(kuò)張，廠區(qū)逐漸被城區(qū)包圍，面臨著整體搬遷的問題。

對(duì)于這些大型資源型企業(yè)的改革，必須要用創(chuàng)新的思維，通過深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是要加強(qiáng)與地方政府的合作，尋求互贏的切入點(diǎn)和路徑，要在融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫，這比單純地要政策更為實(shí)在，更能把握主動(dòng)權(quán)。

凌文：國(guó)有能源企業(yè)配置的基本資源是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈和人民生活的重要保障。能源產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)聯(lián)系緊密的有機(jī)系統(tǒng)，能源問題不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)層面的問題，還密切關(guān)系并深刻影響到國(guó)際政治、國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略。這些行業(yè)的基本屬性決定了能源國(guó)有企業(yè)的改革有其特殊性。能源國(guó)有企業(yè)，肩負(fù)著保障國(guó)家能源安全的重任，國(guó)家能源集團(tuán)是國(guó)內(nèi)第一大的一次能源和二次能源公司，在改革過程中特別要強(qiáng)調(diào)保證國(guó)家能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)。

對(duì)于能源行業(yè)而言，下一步要通過改革激發(fā)非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入的積極性。大型能源企業(yè)在生態(tài)環(huán)保上責(zé)任大、任務(wù)重。國(guó)企要加大研發(fā)力度和環(huán)保投入，發(fā)展清潔能源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益和環(huán)境保護(hù)的平衡。能源產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，要深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，用好正向激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力。

奚國(guó)華：中國(guó)一汽所在的汽車行業(yè)是一個(gè)高度集成的行業(yè)，資本、技術(shù)、信息、人才密集，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大。同時(shí)，汽車行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型階段，深受智能網(wǎng)聯(lián)浪潮影響，新技術(shù)、新模式層出不窮，造車新勢(shì)力眾多，整個(gè)行業(yè)都在不斷變化中發(fā)展前行，所有企業(yè)都面臨著嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型壓力。并且，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量下滑，外資股比限制不斷放開，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度可以說非常嚴(yán)酷，而且還將繼續(xù)嚴(yán)酷下去。

對(duì)于處在這樣一個(gè)行業(yè)的汽車企業(yè)而言，必須要改革，要持續(xù)不斷地改，要既大膽又謹(jǐn)慎地改革。在黨中央和國(guó)家的政策指導(dǎo)下，在市場(chǎng)機(jī)制的促動(dòng)下，發(fā)現(xiàn)不適宜的地方馬上改。

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革