“我先把深圳國(guó)資國(guó)企的家底曬一曬。40年來(lái)，國(guó)資(總資產(chǎn))年均增長(zhǎng)28.7%，現(xiàn)在是3.82萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.46萬(wàn)倍。”深圳市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任余鋼說(shuō)，2020年，深圳市屬國(guó)企深圳市投資控股有限公司(下稱“深投控”)沖進(jìn)《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜，排在442位，成為深圳第八家世界500強(qiáng)企業(yè)。

“沒(méi)有一家虧損”“沒(méi)有一家僵尸企業(yè)”

深圳市國(guó)資委目前直管企業(yè)30家，控股上市公司30家，另外還有多家戰(zhàn)略參股企業(yè)。“目前直管企業(yè)中沒(méi)有一家虧損，全系統(tǒng)沒(méi)有一家僵尸企業(yè)。”余鋼在深圳市人民政府新聞辦公室此前舉行的國(guó)資國(guó)企專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

截至2020年6月，深圳國(guó)資總資產(chǎn)達(dá)3.82萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率為65%左右。余鋼說(shuō)，深圳國(guó)資從40年前到現(xiàn)在增長(zhǎng)了2.46萬(wàn)倍，年均增長(zhǎng)28.7%。

2020年上半年在抗擊新冠肺炎疫情的背景下，深圳國(guó)資也交出了不錯(cuò)的業(yè)績(jī)：總資產(chǎn)增長(zhǎng)4.8%，凈資產(chǎn)增長(zhǎng)2.5%，再創(chuàng)新高;營(yíng)業(yè)收入達(dá)到3031億元，增長(zhǎng)5.1%;利潤(rùn)總額475億元，跟去年同期持平;上繳稅金564億元，增長(zhǎng)2.9%。

深圳國(guó)資是一個(gè)城市國(guó)資，功能是服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生。目前，77.6%的深圳國(guó)有資本聚集在以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、以金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的領(lǐng)域。

雖然目前深圳國(guó)資在高科技領(lǐng)域直接涉獵不多，但將自身定位為高科技企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的助推器，通過(guò)租金優(yōu)惠、融資支持、人才住房等方式，在空間保障、科技金融、人才服務(wù)、場(chǎng)景應(yīng)用、平臺(tái)支撐等方面支持高科技企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的深圳，國(guó)資國(guó)企的表現(xiàn)也不凡。余鋼說(shuō)，深圳國(guó)企和民企是相互交融、相互扶持的關(guān)系。此前，民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)現(xiàn)金流緊張問(wèn)題時(shí)，深圳市推出支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四個(gè)千億”計(jì)劃，其中深圳國(guó)資承擔(dān)了“三個(gè)千億”計(jì)劃的落地任務(wù)。深投控、深圳市資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)、深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司、深圳擔(dān)保集團(tuán)有限公司、深圳市高新投集團(tuán)有限公司通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，以增信、債權(quán)、股權(quán)等方式，推動(dòng)“三個(gè)千億”計(jì)劃覆蓋了8.5萬(wàn)家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企和民營(yíng)資本共同發(fā)展。

“民企的生死，關(guān)系到深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。”深圳市高新投集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉蘇華說(shuō)，“紓困共濟(jì)資金設(shè)立的初衷，是為了承接銀行和券商退出或不接的業(yè)務(wù)。”

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，深圳國(guó)企已為租用深圳國(guó)資場(chǎng)地的民營(yíng)企業(yè)減免14.5億元租金，之后會(huì)再減免一個(gè)月約6.5億元租金。此外深圳國(guó)企還在水電氣價(jià)和擔(dān)保費(fèi)上給民企打折。針對(duì)民企受疫情影響遭遇營(yíng)收下降、資金鏈緊張等經(jīng)營(yíng)困難，深圳國(guó)資繼續(xù)通過(guò)“三個(gè)千億”計(jì)劃給予紓困，并降低了對(duì)企業(yè)規(guī)模和營(yíng)業(yè)收入的要求，將更多的中小企業(yè)納入其中。

實(shí)現(xiàn)一個(gè)綜改目標(biāo) 打造一家世界500強(qiáng)

2019年，深圳成為全國(guó)率先開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的兩個(gè)城市之一。“綜改試驗(yàn)的東風(fēng)來(lái)了后，我們馬上制定了未來(lái)三年區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革實(shí)施方案，涉及9個(gè)方面、39條舉措、106項(xiàng)任務(wù)，取得了初步成果。”余鋼說(shuō)。

“打造一批國(guó)有大型骨干企業(yè)，力爭(zhēng)形成1至2家世界500強(qiáng)企業(yè)”是《深圳市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》確定的綜改主要目標(biāo)之一�！敦�(cái)富》8月10日公布的世界500強(qiáng)排行榜顯示，深圳市屬國(guó)企深投控排在442位。由此，深圳國(guó)資國(guó)企綜合改革已完成其中一項(xiàng)目標(biāo)。

深投控是深圳市屬國(guó)有資本投資公司，是深圳市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的輔助平臺(tái)，立足深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，打造“科技金融、科技園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)集群。

“三大產(chǎn)業(yè)集群具有很強(qiáng)的邏輯關(guān)系，形成以科技金融為‘陽(yáng)光雨露’，以科技園區(qū)為‘土壤’，以科技產(chǎn)業(yè)為‘種子、幼苗和樹(shù)木’的全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，支持深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”深投控董事長(zhǎng)王勇健說(shuō)。

近年來(lái)，深投控通過(guò)整合重組、混合改制、上市發(fā)展和投資并購(gòu)，不斷優(yōu)化深圳國(guó)有資本布局。據(jù)王勇健介紹，深投控資產(chǎn)證券化率超過(guò)70%，下屬商業(yè)類企業(yè)基本完成混改，合計(jì)引入社會(huì)資本超110億元。此外，深投控還通過(guò)投資并購(gòu)在智慧城市、供應(yīng)鏈、電子信息等領(lǐng)域加大投資布局。

與此同時(shí)，深投控各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)不斷創(chuàng)歷史新高。與“十三五”期初的2016年相比，2019年底深投控總資產(chǎn)6995億元，增長(zhǎng)75%;凈資產(chǎn)3055億元，增長(zhǎng)75%;營(yíng)業(yè)收入1993億元，增長(zhǎng)366%;利潤(rùn)總額252億元，增長(zhǎng)67%;上繳稅收162億元，增長(zhǎng)50%。

2020年上半年，深投控及其下屬企業(yè)通過(guò)減免5億元租金、11億元高速公路過(guò)路費(fèi)、1億元擔(dān)保費(fèi)，給受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困。為確保業(yè)績(jī)，深投控全力挖潛，最終上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入912億元，利潤(rùn)115億元，同比增長(zhǎng)9%和20%。

王勇健表示，深投控的快速發(fā)展，得益于公司聚焦“國(guó)資授權(quán)體制改革”和“公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革”兩條主線，重點(diǎn)在公司治理、授權(quán)體制、選人用人、激勵(lì)約束等方面推進(jìn)改革實(shí)踐。

目前，深投控正在全球范圍內(nèi)公開(kāi)選聘一名副總經(jīng)理。“我們希望選聘一個(gè)產(chǎn)業(yè)管理的專家，通過(guò)市場(chǎng)化考核、契約化管理，把深投控產(chǎn)業(yè)板塊做優(yōu)做強(qiáng)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)作用。”王勇健說(shuō)。

“改革必須促發(fā)展、出效益”

“深圳市委市政府、深圳市民把將近4萬(wàn)億元優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)交給深圳市國(guó)資委進(jìn)行監(jiān)管，必須要保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。這是我們改革的一個(gè)目標(biāo)。所以改革絕對(duì)不能虛化，必須目標(biāo)明確、指標(biāo)量化，否則改革容易走上形式化。這是我們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)。”余鋼說(shuō)，“任何改革必須促進(jìn)發(fā)展，必須出效益。”

那么，區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)在深圳具體改什么?怎么改?余鋼將深圳市國(guó)資委的綜改思路總結(jié)為“1+4+4”。

“1”是一個(gè)總目標(biāo)。到2022年，深圳市屬國(guó)企總資產(chǎn)達(dá)到4.5萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率保持在65%以下;同時(shí)凈資產(chǎn)收益率、利潤(rùn)總額等指標(biāo)位居全國(guó)領(lǐng)先地位。“現(xiàn)在(總資產(chǎn))做到了3.82萬(wàn)億元，越往后面，基數(shù)越大，增長(zhǎng)越難。在總資產(chǎn)做大的同時(shí)，還要嚴(yán)控資產(chǎn)負(fù)債率，因?yàn)樨?fù)債率很高會(huì)有問(wèn)題。”余鋼說(shuō)，“我們現(xiàn)在是城市國(guó)資，希望在不久的將來(lái)成為區(qū)域型國(guó)資、全國(guó)性國(guó)資、國(guó)際化國(guó)資，在世界舞臺(tái)上有深圳國(guó)資的身影。”

第一個(gè)“4”是國(guó)資層面的四項(xiàng)改革，即產(chǎn)業(yè)布局、監(jiān)管、放管服、黨建四個(gè)方面的改革。其中，在產(chǎn)業(yè)布局方面，深圳國(guó)資要在城市保障、城市建設(shè)、金融投資和新興產(chǎn)業(yè)四個(gè)板塊中，更加精準(zhǔn)地實(shí)施“一體兩翼”戰(zhàn)略。在放管服方面，要走出一條新路，先規(guī)范，再放權(quán)，再服務(wù)。

第二個(gè)“4”是國(guó)企層面的四項(xiàng)改革，即產(chǎn)權(quán)、治理、用人和機(jī)制四個(gè)方面的改革。余鋼說(shuō)，在產(chǎn)權(quán)改革方面，目前深圳國(guó)資國(guó)企中混合所有制企業(yè)比例達(dá)到了82.1%，資產(chǎn)證券化率達(dá)到57.1%。但深圳國(guó)企混改不搞一刀切，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。關(guān)系民生、城市保障運(yùn)行的企業(yè)保持獨(dú)資。其他商業(yè)類企業(yè)通過(guò)混改，引進(jìn)管理和技術(shù)，但要實(shí)事求是地推進(jìn)混改，不設(shè)混改時(shí)間表、任務(wù)圖。在治理改革方面，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)深度融入公司治理，理清“三重一大”邊界。在用人改革方面，堅(jiān)持市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出。在激勵(lì)機(jī)制改革方面，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、以增量利潤(rùn)分享為主。

余鋼說(shuō)，綜改試驗(yàn)一年來(lái)，除了深投控沖進(jìn)世界500強(qiáng)外，深圳國(guó)資還推動(dòng)6家國(guó)企完成混改，完成3家商業(yè)類直管企業(yè)和78家二級(jí)及以下商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘，并面向全球選聘7家直管企業(yè)11名高管人員，其中深投控副總經(jīng)理崗位吸引了180多人報(bào)名。

“用人用好了，確實(shí)能帶動(dòng)企業(yè)革命性發(fā)展。但改革必須促進(jìn)發(fā)展，出效益。要薪酬就要拿出業(yè)績(jī)。”余鋼說(shuō)。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革