近日調(diào)研國企改革“雙百行動(dòng)”(簡稱“雙百行動(dòng)”)時(shí)了解到，中央企業(yè)所屬“雙百企業(yè)”在取得改革成效的同時(shí)，在推進(jìn)員工持股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、董事會(huì)授權(quán)等工作還面臨著一定的困難。受訪“雙百企業(yè)”和業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)自身應(yīng)積極發(fā)揮市場主體的作用，同時(shí)希望相關(guān)部門調(diào)整完善改革政策并加強(qiáng)解讀，推進(jìn)混合所有制改革投融資平臺(tái)建設(shè)，以支持企業(yè)加大改革力度。

“疑難雜癥”客觀存在 發(fā)揮好市場主體作用才能“標(biāo)本兼治”

調(diào)研了解到，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，加之受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、市場競爭環(huán)境、新冠肺炎疫情等多重因素影響，中國兵器裝備集團(tuán)有限公司所屬“雙百企業(yè)”萬友汽車投資有限公司(簡稱萬友汽車)深化改革難度越來越大，特別是萬友汽車整體戰(zhàn)略投資者引入以及混合所有制改革、核心員工持股等工作推進(jìn)較為困難。

與此同時(shí)，萬友汽車現(xiàn)有董事會(huì)授權(quán)范圍與萬友汽車戰(zhàn)略發(fā)展需求不相適應(yīng)，長期股權(quán)投資授權(quán)不足，特別是設(shè)立合資公司、收購股權(quán)、增資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等沒有授權(quán)，極大限制了業(yè)務(wù)和營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的拓展和調(diào)整。

據(jù)介紹，“十四五”期間，萬友汽車將以“新平臺(tái)、新業(yè)務(wù)、新品牌、新管理、新機(jī)制、新文化”為方向，加快推進(jìn)“新萬友”建設(shè)，打造3個(gè)十萬輛營銷服務(wù)平臺(tái)和百萬級用戶生態(tài)圈。到“十四五”末期，形成銷售汽車30萬輛級、營收規(guī)模300億元級、利潤總額3億元級的能力，為推動(dòng)改革奠定基礎(chǔ)。

上述企業(yè)建議，國家和集團(tuán)公司對企業(yè)深化改革加強(qiáng)指導(dǎo)，并完善戰(zhàn)略投資者引入及混合所有制改革、核心員工持股改革等相關(guān)配套支持政策。為充好發(fā)揮市場主體作用，適應(yīng)快速變化的市場競爭，建議落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)，特別是擴(kuò)大長期股權(quán)投資授權(quán)，同時(shí)完善管理制度和行權(quán)體系，確保授權(quán)接得住、行得穩(wěn)。

據(jù)哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司(簡稱哈電集團(tuán))介紹，受電力裝備制造業(yè)市場低迷影響，哈電集團(tuán)閥門公司、汽輪機(jī)公司近三年來營業(yè)收入增長量較小，資產(chǎn)體量大、凈資產(chǎn)收益率低，戰(zhàn)略投資者普遍缺乏參與混改的積極性。哈電集團(tuán)通過定向溝通、公開引戰(zhàn)信息等方式招募戰(zhàn)略投資者。目前哈電集團(tuán)閥門公司已公示掛牌;哈電集團(tuán)汽輪機(jī)公司子公司輔機(jī)公司擬同步推進(jìn)員工持股和公開引戰(zhàn)信息。

無獨(dú)有偶，招商局重慶交通科研設(shè)計(jì)院有限公司(簡稱招商交科)在推進(jìn)股權(quán)多元化改革中主要面臨選擇需求匹配的戰(zhàn)略投資者、確定科學(xué)適宜的引戰(zhàn)股權(quán)方案以及在新的股權(quán)架構(gòu)下構(gòu)建運(yùn)行高效的法人治理結(jié)構(gòu)等難點(diǎn)。

結(jié)合以上難點(diǎn)，招商交科通過梳理篩選、逐步縮小范圍，借助集團(tuán)層面的深入溝通與洽談，已基本確定目標(biāo)戰(zhàn)略投資者。在制定引戰(zhàn)股權(quán)方案方面，堅(jiān)持互利共贏的合作原則，了解把握各方訴求，促進(jìn)各方溝通與磋商，求同存異、統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善方案。未來，在新的股權(quán)架構(gòu)下，招商交科將在平等保護(hù)各股東權(quán)益的前提下，規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，明確各治理主體的權(quán)利義務(wù)，建立健全董事會(huì)決策機(jī)制、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提升公司法人治理現(xiàn)代化水平。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國認(rèn)為，從企業(yè)反饋的情況看，關(guān)于國企改革政策舉措，存在三方面的問題：一是部分領(lǐng)域的政策供給不足，現(xiàn)有改革文件只是對改革方向做出了原則性的規(guī)定，但缺乏改革具體落實(shí)操作的細(xì)化規(guī)定，從而使得企業(yè)在改革實(shí)踐中無從下手，不敢作為;二是有些改革要求過高，規(guī)定過嚴(yán)，在實(shí)踐中落實(shí)起來難以充分發(fā)揮作用，或者是難以有效滿足改革舉措實(shí)施條件，結(jié)果形成雞肋效應(yīng);三是不少企業(yè)對改革政策了解不全面，把握不到位。

在中央黨校(國家行政學(xué)院)研究員張春曉看來，改革中依然存在一些亟待解決的問題：在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上，在強(qiáng)化黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)協(xié)調(diào)好兩個(gè)“三會(huì)”(黨委會(huì)、工會(huì)、職工代表大會(huì)，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))的關(guān)系。在激勵(lì)機(jī)制上，要進(jìn)一步細(xì)化并實(shí)施更加具體的股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)辦法，特別是期權(quán)激勵(lì)要及時(shí)跟進(jìn)。在職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)上，大力實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，讓其成為國企的重要力量。

中國企業(yè)研究院院長李錦表示，解決企業(yè)改革積極性問題是關(guān)鍵一環(huán)，需要將改革同企業(yè)，尤其是與推進(jìn)改革企業(yè)的關(guān)鍵人員的切身利益緊密聯(lián)系起來，讓企業(yè)迸發(fā)出推進(jìn)改革的內(nèi)在動(dòng)力。比如股權(quán)多元化、經(jīng)理層任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制改革等問題，良好的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，核心是要把人的積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來。

加強(qiáng)政策支持與解讀是“雙百企業(yè)”的共同心聲

記者采訪多家央企所屬“雙百企業(yè)”時(shí)發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)完善相關(guān)政策并做好解讀，讓企業(yè)在推行改革時(shí)做到“心中有數(shù)”，是所有企業(yè)的心聲。

中國能源建設(shè)集團(tuán)湖南省電力設(shè)計(jì)院有限公司表示，企業(yè)在改革中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對政策細(xì)節(jié)拿捏不準(zhǔn)導(dǎo)致在政策運(yùn)用上可能發(fā)生不足或越界的情況，建議開通政策制定部門和企業(yè)的溝通渠道。同時(shí)，通過成功改革經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，讓企業(yè)減少試錯(cuò)成本。此外，要建立分類免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，對于操作流程規(guī)范、無個(gè)人利益關(guān)聯(lián)的改革差錯(cuò)事項(xiàng)，實(shí)行有別于一般情況的追責(zé)機(jī)制。

萬友汽車建議，在國有混合所有制企業(yè)員工持股改革中，可根據(jù)企業(yè)自身凈資產(chǎn)評估值的額度大小，分檔次確定單一員工的最高持股比例，不按1%一刀切，對于較小規(guī)模的企業(yè)單一員工最高持股比例可提高到3%-5%。與此同時(shí)，在引入職業(yè)經(jīng)理人的市場化機(jī)制改革中，由于涉及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員(高級管理人員)的選人用人及經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)等重大問題，建議相關(guān)部門對國有企業(yè)高級管理人員引入職業(yè)經(jīng)理人制度方面進(jìn)行原則性的制度規(guī)范，如對職業(yè)經(jīng)理人的聘用、考核、待遇、激勵(lì)與約束等方面明確指導(dǎo)性意見，以更好地規(guī)范和引導(dǎo)國企推進(jìn)改革工作。

記者調(diào)研中海油田服務(wù)股份有限公司(簡稱中海油服)時(shí)了解到，中海油服不斷向改革深水區(qū)邁進(jìn)，為確保改革成效，有效控制改革風(fēng)險(xiǎn)，希望得到以下支持：一是加強(qiáng)政策解讀，希望能夠得到關(guān)于改革政策方面的權(quán)威解讀;二是推進(jìn)改革成果交流，希望通過轉(zhuǎn)接授課及經(jīng)驗(yàn)交流，提升干部員工改革的視野和格局。

據(jù)招商證券股份有限公司(簡稱招商證券)介紹，招商證券在進(jìn)行直接股權(quán)投資時(shí)需嚴(yán)格按照《國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記暫行管理辦法》(國資委令第29號(hào))等行政法規(guī)履行產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估及備案、進(jìn)場交易等復(fù)雜程序。部分地方國資控股的證券公司已經(jīng)被豁免履行上述復(fù)雜程序，可按照市場方法進(jìn)行直接股權(quán)投資業(yè)務(wù)。希望主管部門允許招商證券參照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步明確國有金融企業(yè)直接股權(quán)投資有關(guān)資產(chǎn)管理問題的通知》(財(cái)金[2014]31號(hào))進(jìn)行直接股權(quán)投資。此外，建議對于企業(yè)因改革需要進(jìn)行并購、重組等事項(xiàng)而產(chǎn)生的稅收給予一定優(yōu)惠。

與此同時(shí)，招商證券還建議，進(jìn)一步加大政策宣傳解讀力度，出臺(tái)具體的操作指引以及成功典型案例分享，持續(xù)舉辦專題培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)間交流和學(xué)習(xí)。例如國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦了多期國企改革“雙百行動(dòng)”專題培訓(xùn)班(暨“雙百大講堂”)，對提高雙百企業(yè)的理論與實(shí)踐水平、推動(dòng)“雙百行動(dòng)”取得實(shí)效具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

此外，哈電集團(tuán)表示，希望地方政府推進(jìn)混改投融資平臺(tái)建設(shè)并出臺(tái)支持政策，給予一定的政策和資金支持，推動(dòng)國有企業(yè)開展混改并拓寬其融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、籌資渠道多樣化、經(jīng)營運(yùn)作市場化的目標(biāo)。

“總之，多方面原因?qū)е乱恍┮呀?jīng)出臺(tái)的操作細(xì)則和指引，沒能在改革實(shí)踐中發(fā)揮作用。”劉興國表示，未來一方面是要繼續(xù)完善國企改革政策，補(bǔ)全政策空白;另一方面更要加強(qiáng)政策宣傳，做好政策落實(shí)培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流。

張春曉認(rèn)為，在政策支持方面，對于雙百企業(yè)，國資監(jiān)管部門要在國企改革三年行動(dòng)方案的引領(lǐng)下，把屬于企業(yè)的權(quán)利和能夠放給企業(yè)的權(quán)力全部交給企業(yè)，把能夠授予企業(yè)的權(quán)力盡可能地放權(quán)。當(dāng)然，放權(quán)授權(quán)也不是一放了之，要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，對授權(quán)放權(quán)的種類動(dòng)態(tài)調(diào)整。每年都要修訂國資運(yùn)行負(fù)面清單。

在政策解讀方面，一方面，國資系統(tǒng)要組織有計(jì)劃的、系統(tǒng)全面的解讀;另一方面，企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際情況和所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，請相關(guān)專家進(jìn)行有針對性的系統(tǒng)全面的解讀。同時(shí)，各級國資監(jiān)管部門要在自己的網(wǎng)站上專門開辟解讀專欄，對出臺(tái)的相關(guān)政策措施，一定要及時(shí)解讀，及時(shí)跟進(jìn)。

來源:新華社

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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