為深化市屬國資國企改革，推動市屬國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照中央關(guān)于深化國資國企改革的決策部署和省有關(guān)工作要求，市委、市政府出臺《關(guān)于進一步推動市屬國資國企改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，為今后一個時期我市國資國企改革發(fā)展指明了方向。

《意見》提出，我市國資國企改革要堅持市場化改革方向，以體制機制改革為抓手，通過完善國有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，全方位推進市屬國資國企改革發(fā)展，著力解決市屬國資國企不大不強不優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展活力不足等問題，推動市屬國資國企成為落實國家省市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎，為打造“五個濟南”、建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐。

《意見》明確了今后一個時期我市國資國企改革的目標任務(wù)。《意見》提出，力爭到2022年，我市國資國企改革發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要取得顯著成效，企業(yè)總資產(chǎn)突破2萬億元，資產(chǎn)過千億元企業(yè)數(shù)量達到6家以上，營業(yè)收入過百億元數(shù)量達到7家以上，進入中國500強企業(yè)達到3家以上，在資本市場掛牌上市企業(yè)達到5家以上;國有資本布局更加優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)占比超過80%。

要實現(xiàn)上述目標，今后一個時期，我市將按照“11293”工作思路深入推進國資國企改革，即“堅定一個目標、強化一個理念、實現(xiàn)兩個統(tǒng)一、推進九大攻堅、落實三項保障”。

所謂“堅定一個目標”，是做強做優(yōu)做大國資國企，為建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐。

“強化一個理念”，指的是聚焦主業(yè)實業(yè)，推動企業(yè)心無旁騖攻主業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“實現(xiàn)兩個統(tǒng)一”，則是擰緊承擔政府戰(zhàn)略意圖和市場化經(jīng)營兩股繩，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。

“推進九大攻堅”，包括加強黨建引領(lǐng)，推動國企強根固魂;加快職能轉(zhuǎn)變，完善國資監(jiān)管體制;加快完善治理，健全現(xiàn)代企業(yè)制度;加快激勵創(chuàng)新，激發(fā)敢想敢闖動力;加快資源配置，優(yōu)化國有資本布局;加快平臺轉(zhuǎn)型，支撐省會建設(shè)發(fā)展;加快動能轉(zhuǎn)換，提高核心競爭力;加快混改上市，提高資產(chǎn)證券化率;加快破解瓶頸，釋放企業(yè)發(fā)展?jié)撃艿染糯缶唧w推進舉措。

落實三項保障，則是在組織、機制、環(huán)境三方面，為市屬國資國企改革發(fā)展營造良好環(huán)境。

根據(jù)《意見》，未來3年乃至更長一個時期，我市將針對困擾市屬國資國企做大做強做優(yōu)的各種問題，從強黨建、轉(zhuǎn)職能、建制度、重激勵、配資源、促轉(zhuǎn)型、攻主業(yè)、推上市、破瓶頸等九個方面展開攻堅行動，著力推進市屬國資國企改革發(fā)展。

《意見》提出，推行外部董事制度,建立專職外部董事隊伍，逐步實現(xiàn)外部董事占多數(shù);通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度;實施出資人專職監(jiān)事委派制度，加強監(jiān)事隊伍建設(shè)，健全企業(yè)監(jiān)事會;完成市屬“僵尸企業(yè)”清理處置，壓縮企業(yè)管理層級，推進市屬國企瘦身健體、提質(zhì)增效。

《意見》提出，支持對核心科研人員、重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理骨干等實施股權(quán)、分紅等有效激勵;實行差異化薪酬分配辦法，擴大企業(yè)年金試點范圍，完善多層次養(yǎng)老醫(yī)療保障體系;深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和分配三項制度改革,形成各類管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減常態(tài)化機制。

《意見》提出，以資產(chǎn)證券化、引進戰(zhàn)略投資者、員工持股為主要路徑，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟;著力推進后備企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市，力爭到2022年實現(xiàn)5家以上企業(yè)在資本市場掛牌上市;設(shè)立市屬國有企業(yè)改革發(fā)展基金，加強資本運營，綜合運用股權(quán)投資基金、紓困基金等助力市屬企業(yè)改革發(fā)展。

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今年市屬國資國企改革重點突破五個方面

以提高核心競爭力為目標，以體制機制改革為動力，我市將按照整體推進、重點突破、先急后緩的思路，強黨建、攻主業(yè)、破難題、優(yōu)環(huán)境，全面推進國資國企改革發(fā)展，今年將力爭在5個方面實現(xiàn)突破。

一是國有企業(yè)開放性市場化重組。我市將制定《市屬國有企業(yè)重組整合方案》，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)開展橫向重組、產(chǎn)業(yè)鏈重組和內(nèi)部資產(chǎn)整合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資本向基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中;對前期投融資平臺投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施等公益性資產(chǎn)，探索管理移交解決方案;支持市屬企業(yè)通過控股式收購上市公司股權(quán)、并購上市公司或其他優(yōu)勢企業(yè)等方式，加快做大做強;加快推進市級投融資平臺市場化改革。

二是國有企業(yè)混改上市。以混改上市為主要途徑，加快引進戰(zhàn)略投資者和財務(wù)投資者，提高國有資本總量和配置效率，提高資本證券化率，增強企業(yè)影響力、帶動力。目前混改政策體系已形成，下一步將重點加大業(yè)務(wù)指導、培訓和項目推介力度。

三是國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。將制定《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，調(diào)整完善權(quán)責清單，進一步加大對企業(yè)的授權(quán)、放權(quán)力度;制定《關(guān)于深化市屬國有資本投資運營公司改革的實施意見》，改組組建國有資本投資、運營公司;加強監(jiān)管信息化建設(shè)，全面推行“一張清單厘清權(quán)責、一套制度規(guī)范行為、一套流程提高效能、一個平臺提供保障”的監(jiān)管模式，搭建實時在線國資監(jiān)管系統(tǒng)。

四是現(xiàn)代企業(yè)制度改革。統(tǒng)籌實施國有企業(yè)領(lǐng)導體制和治理體制分類分層改革;全面落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，穩(wěn)妥推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘通道，實行任期制和契約化管理;以推行外部董事制度改革為重點，“一企一策”研究落實企業(yè)外部董事人員配備具體方案，逐步實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，建立市場化外部董事薪酬待遇和激勵機制，探索實施出資人專職監(jiān)事委派制度。

五是歷史遺留問題處置。將加快市屬國企歷史遺留問題清理處置，妥善解決好企業(yè)改制重組涉及的土地、資產(chǎn)等相關(guān)問題;根據(jù)企業(yè)改革思路和發(fā)展需求，通過改革方式解決土地、資金、人才、政策等要素供給問題;統(tǒng)籌研究企業(yè)低效資產(chǎn)剝離處置的穩(wěn)妥方式，實現(xiàn)企業(yè)輕裝上陣。

來源:澎湃新聞·澎湃號·媒體

圖片來源：找項目網(wǎng)

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