——《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)5年綜述

步入新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期。5年來(lái)，國(guó)資國(guó)企啃硬骨、涉險(xiǎn)灘，旗幟鮮明講政治，凝心聚力揚(yáng)風(fēng)帆，取得了新的重大進(jìn)展和偉大成就。

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來(lái)，尤其是2015年9月13日，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)正式印發(fā)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央親自謀劃、部署國(guó)有企業(yè)改革，更加注重改革的頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，改革重大舉措層層落地，改革專項(xiàng)工程梯次推進(jìn)，改革鮮活實(shí)踐不斷涌現(xiàn)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、統(tǒng)攬全局，制定新時(shí)代國(guó)企改革重大方針政策，以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為支撐，形成了“1+N”政策體系，為國(guó)企改革提供根本遵循。各地各企業(yè)黨組織堅(jiān)決貫徹中央精神，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)改革政策落實(shí)落地。各基層黨組織和廣大黨員干部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為國(guó)企改革提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。特別是2016年10月，全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)之后，國(guó)有企業(yè)黨建工作取得了明顯進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)用三個(gè)“前所未有”高度概括了中央企業(yè)黨的建設(shè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。

5年來(lái)，國(guó)資國(guó)企從國(guó)有企業(yè)功能分類切入，聚焦建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等，扎實(shí)推動(dòng)各領(lǐng)域改革;以改革示范工程為支撐，先后開(kāi)展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)、“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”、東北國(guó)有企業(yè)改革、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等一系列專項(xiàng)改革，充分發(fā)揮突破示范帶動(dòng)作用，國(guó)企改革發(fā)展取得了新的重大進(jìn)展和偉大成就。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)5年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題。比如，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧認(rèn)為，以國(guó)企功能分類為前提，是新時(shí)期國(guó)企改革的重要特點(diǎn);比如，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》專門(mén)提出的混合所有制經(jīng)濟(jì)是解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合的“一把金鑰匙”。

微觀主體活力充分激發(fā)，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)更加凸顯

加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，增強(qiáng)微觀主體活力，一直是國(guó)企改革的重要方向。2018年召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)進(jìn)一步明確，“要充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力的極端重要性。”

5年來(lái)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理試點(diǎn)、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)和探索長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，國(guó)有企業(yè)初步建立了與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤、與功能定位相適應(yīng)的差異化薪酬體系，靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制加快建立。

對(duì)此，山東重工集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記譚旭光表示，國(guó)企改革就是三件事，干部能上能下、職工能進(jìn)能出、員工收入能高能低。“敢不敢做、想不想做，這是個(gè)非常重要的問(wèn)題。”

5年來(lái)，通過(guò)積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革和國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，混改企業(yè)比例大幅提高，涌現(xiàn)出了山東萬(wàn)華、格力電器、神州高鐵等一批將國(guó)企實(shí)力與民企活力結(jié)合起來(lái)的混改典型，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)改善，國(guó)有資本功能有效放大。對(duì)此，萬(wàn)華董事長(zhǎng)廖增太表示，“不是為了混改而混改，每一步都是基于企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新需要。”

《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)5年來(lái)，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面，國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)探索了一系列新的改革舉措。比如，2018年8月，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)了“雙百行動(dòng)”，入選的四百多家央企子企業(yè)和地方國(guó)企以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了單項(xiàng)試點(diǎn)到綜合改革的歷史性跨越，通過(guò)授權(quán)放權(quán)、強(qiáng)化激勵(lì)、優(yōu)化配置等一系列改革措施，從根本上轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)主體活力。目前，“雙百企業(yè)”的改革經(jīng)驗(yàn)已在逐步推廣，“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”等改革正在穩(wěn)步鋪開(kāi)，以點(diǎn)帶面、積厚成勢(shì)的良好改革態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

同時(shí)，國(guó)資國(guó)企立足基業(yè)長(zhǎng)青，開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，推行“總部機(jī)關(guān)化”問(wèn)題專項(xiàng)整改，全方位提升企業(yè)管理水平。

得益于此，在近年國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)出了較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)營(yíng)業(yè)收入從2014年48萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2019年的62萬(wàn)億元;利潤(rùn)總額從2014年2.47萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2019年的3.59萬(wàn)億元。今年上半年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力——二季度以來(lái)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)改善，6月份國(guó)企營(yíng)收和利潤(rùn)總額年內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)增速“轉(zhuǎn)正”，國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

國(guó)資監(jiān)管體制和企業(yè)治理機(jī)制不斷完善，相關(guān)制度走向成熟定型

國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分。5年來(lái)，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，有關(guān)部門(mén)在推動(dòng)完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以及全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，相關(guān)制度走向成熟定型。

中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度是我們黨在探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律過(guò)程中的偉大創(chuàng)造，也是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)、始終保持國(guó)有企業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青的制度保證。5年來(lái)，國(guó)有企業(yè)公司制改制全面完成，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。在此基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)中央企業(yè)和大部分地方國(guó)有企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，并基本實(shí)現(xiàn)了黨建進(jìn)章程和黨委(黨組)書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位進(jìn)一步明確，企業(yè)各治理主體作用顯著加強(qiáng)，董事會(huì)決策的科學(xué)性、有效性得到明顯提升。

以國(guó)資委為依托的現(xiàn)行國(guó)資監(jiān)管體制，在推動(dòng)政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。這也成為過(guò)去5年國(guó)企改革一個(gè)關(guān)系全局的要點(diǎn)。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表文章表示，完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障，對(duì)于發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有重要意義。“形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。”

為適應(yīng)這一要求，各級(jí)國(guó)資委出臺(tái)職能轉(zhuǎn)變方案，大幅調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，突出管資本，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，釋放了企業(yè)活力，改革的乘數(shù)效應(yīng)、放大效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。在全國(guó)范圍內(nèi)改組組建一批國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，有效發(fā)揮了平臺(tái)作用，提高了國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率�；�本完成國(guó)資系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)功能界定與分類工作，分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管工作逐步推進(jìn)，國(guó)資監(jiān)管的科學(xué)性有效性針對(duì)性進(jìn)一步提高。

此外，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度初步建立;國(guó)務(wù)院國(guó)資委加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局、形成國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋，更好發(fā)揮國(guó)資委專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì);國(guó)資國(guó)企實(shí)時(shí)在線監(jiān)管系統(tǒng)初步建成;強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究，出資人監(jiān)督力度有效加強(qiáng)。

上述工作的推進(jìn)和相關(guān)制度文件的出臺(tái)，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制規(guī)范運(yùn)行提供了依據(jù)和規(guī)則，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了貢獻(xiàn)。

結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力進(jìn)一步提升

新中國(guó)成立以來(lái)，作為“中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”，國(guó)資國(guó)企為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。

新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任更重。郝鵬在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)文章指出，國(guó)有企業(yè)要成為“政治上絕對(duì)可靠、思想上絕對(duì)忠誠(chéng)、行動(dòng)上絕對(duì)緊跟”，“關(guān)鍵時(shí)刻聽(tīng)指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏的基本隊(duì)伍”。

初心不改，奮斗不止。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)5年來(lái)，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，先后有18組35家中央企業(yè)重組，中央企業(yè)由113戶調(diào)整至97戶，企業(yè)重組后協(xié)同效應(yīng)不斷增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)步提升。通過(guò)專業(yè)化整合，組建了鐵塔公司、中國(guó)航發(fā)、國(guó)源公司、國(guó)海公司、國(guó)家管網(wǎng)等企業(yè)，在節(jié)約資源、優(yōu)化配置方面取得明顯成效。推動(dòng)國(guó)有資本更多投向符合國(guó)家戰(zhàn)略的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度。國(guó)有企業(yè)大力推進(jìn)壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)，中央企業(yè)管理層級(jí)全部控制在5級(jí)(含)以內(nèi)，并累計(jì)完成超過(guò)1900戶“處僵治困”主體任務(wù);中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能分別為1614萬(wàn)噸1.07億噸，整合煤炭資源2億噸，全面完成任務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)降杠桿減負(fù)債，帶息負(fù)債占比穩(wěn)步下降。國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮了重要的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

有進(jìn)有退有所為有所不為，國(guó)有企業(yè)更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，履行社會(huì)責(zé)任的能力持續(xù)提升：上半年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度肯定。截至目前，國(guó)資委監(jiān)管的符合條件中央企業(yè)已全部完成劃轉(zhuǎn)工作，共劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本1.1萬(wàn)億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入公共財(cái)政比例已達(dá)到35%，有效保障和改善了民生。中央企業(yè)堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家降電價(jià)、降氣價(jià)、降資費(fèi)、降路費(fèi)、降房租政策，上半年累計(jì)降低社會(huì)運(yùn)行成本超過(guò)1200億元。帶頭打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央企業(yè)累計(jì)投入和引進(jìn)各類幫扶資金206億元，國(guó)資委和中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶248個(gè)貧困縣，約占全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的42%，其中221個(gè)已實(shí)現(xiàn)脫貧。國(guó)有企業(yè)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與各省市及地方企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、項(xiàng)目合作協(xié)議超過(guò)2900項(xiàng)，涉及投資金額超過(guò)12萬(wàn)億元。

5年來(lái)，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)改革的過(guò)程中，形成了一系列彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革意義重大：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握國(guó)企改革正確方向;二是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，增強(qiáng)國(guó)企改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性;三是堅(jiān)持改革試點(diǎn)先行，充分發(fā)揮示范突破帶動(dòng)作用;四是堅(jiān)持以企業(yè)為主體，強(qiáng)調(diào)激發(fā)微觀主體活力的極端重要性;五是堅(jiān)持根植國(guó)情遵循規(guī)律，走中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革之路。

今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，面向未來(lái)，國(guó)資國(guó)企將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步總結(jié)5年來(lái)的改革經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升改革綜合成效，主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展變化，加快形成新發(fā)展格局，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、決勝全面小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中續(xù)寫(xiě)新的輝煌。

來(lái)源:國(guó)務(wù)院國(guó)資委

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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