國資國企改革再提速。2020年9月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，按照“兩個毫不動搖”支持國有企業(yè)和民營企業(yè)改革發(fā)展。一方面，要持續(xù)推進國企提質(zhì)增效，提高核心競爭力，增強發(fā)展后勁，更好發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的支撐作用;另一方面，則要進一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，帶動擴大就業(yè)。

推進國企改革三年行動

國企改革三年行動方案呼之欲出。此前《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)在6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議上審議通過，具體政策將于10月底前出臺。

國常會要求，扎實推進國企改革三年行動，今年基本完成剝離企業(yè)辦社會職能等工作，著力深化混合所有制改革，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，健全市場化經(jīng)營機制。支持基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深入推進“雙創(chuàng)”。加快剝離非主業(yè)，著力做強主業(yè)。

就改革指向哪些重點領(lǐng)域，國資委黨委書記、主任郝鵬此前透露，《方案》不久將印發(fā)實施，將以實施國企改革三年行動為契機，再次吹響改革的沖鋒號，通過加快深化改革，讓企業(yè)機制活起來，讓布局結(jié)構(gòu)優(yōu)起來，讓發(fā)展動力強起來。改革的重點領(lǐng)域主要包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、加快健全市場化經(jīng)營機制、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、充分釋放和激發(fā)基層改革活力等。

“按照當前大局，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是牛鼻子，是必須緊緊扭住的關(guān)鍵。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示。

據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，共有22組41家央企開展重組整合，其中既有橫向強強聯(lián)合，也有縱向業(yè)務(wù)協(xié)同。作為國資國企改革的重頭戲之一，今年國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整加速落地。

其中，業(yè)界期盼已久的中國中化集團和中國化工集團“兩化”合并取得新進展，率先在農(nóng)業(yè)板塊試水成功。今年1月初，兩家集團發(fā)布消息稱，將各自旗下農(nóng)化板塊業(yè)務(wù)注入中國化工集團旗下所屬先正達集團股份有限公司。6月18日，先正達集團宣布正式成立，標志著“兩化”重組正式進入推進期。

此外，地方層面并購重組不斷。例如，山東能源與兗礦集團實施聯(lián)合重組;冀中能源集團決定邢礦集團與山西冀中公司實施聯(lián)合重組，同時將井礦集團、張礦集團所持煤炭公司股權(quán)注入邢礦集團;北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司和北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司實施合并重組等。

為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

從近年國資國企改革的動作來看，發(fā)揮國有資本紐帶作用，帶動各類企業(yè)融合發(fā)展，已經(jīng)成為改革大趨勢。國資委數(shù)據(jù)顯示，上半年，中央企業(yè)通過投資入股、合資新設(shè)、并購重組、增資擴股等多種方式，帶動社會資本投資超過1100億元。郝鵬表示，未來還將在更大范圍、更深層次、更高水平上與各類企業(yè)合作，積極穩(wěn)妥深化混改，支持鼓勵各類企業(yè)參與國企改革，加強與各類企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

在專家看來，鼓勵各類企業(yè)融合發(fā)展，吸引民間資本投入，除了能夠提升混改質(zhì)效、增強國有企業(yè)活力和競爭力外，還能夠進一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，尤其是掃清目前民企在自然壟斷領(lǐng)域面臨的發(fā)展障礙。

對此，國常會提出了幾項舉措，其中，深化電力、油氣、鐵路等自然壟斷領(lǐng)域改革，提升民營企業(yè)參與度是重要內(nèi)容。其一，持續(xù)放寬市場準入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)，推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施向各種所有制企業(yè)公平開放;其二，支持民企參與重大鐵路項目建設(shè)和客貨站場開發(fā)經(jīng)營;其三，推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施進一步向民企開放，加快對民企的國家企業(yè)技術(shù)中心認定，暢通民企技術(shù)人才職稱評審通道。

實際上，民營資本進入壟斷領(lǐng)域已有嘗試。在油氣領(lǐng)域，去年12月，國家管網(wǎng)公司順利掛牌成立，石油天然氣管網(wǎng)運營機制的市場化改革邁出關(guān)鍵一步。在電力領(lǐng)域，增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作持續(xù)推進。分析人士認為，業(yè)界期待自然壟斷領(lǐng)域有更多改革開放舉措，這將有助于促進民間資本投資快速增長。

多地加速推進混改

根據(jù)發(fā)改委的要求，今年將打造混改政策的“升級版”，并深入推進已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點。之前3批50家重要領(lǐng)域混改試點積累了不少寶貴經(jīng)驗，已完成改革主體任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績顯著改善，實現(xiàn)營業(yè)收入和利潤額同比增長均在10%以上。從山東、深圳等地來看，今年地方混改仍在加速推進中。

近期，山東公布了30家省屬企業(yè)今年上半年改革重點工作進展情況。深圳是兩個區(qū)域性國資國企綜合改革試驗城市之一。據(jù)深圳國資委主任余鋼介紹，綜改試驗一年來，除了深圳市投資控股有限公司沖進世界500強外，深圳國資還推動6家國企完成混改。目前在深圳國資國企中混合所有制企業(yè)比例達到82.1%，資產(chǎn)證券化率達57.1%。

在國資國企改革中，混合所有制改革依舊是主基調(diào)。談及下一步改革方向，李錦提出了七個深化，即向主業(yè)主責范圍外深化、向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)方向深化、向戰(zhàn)略性投資方向深化、向市場要素深化、向經(jīng)營機制深化、向壟斷環(huán)節(jié)放開深化、向集團公司整體上市深化。

來源:金融時報-中國金融新聞網(wǎng)

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企改革