國企改革三年行動，已經箭在弦上。2020年9月17日召開的國務院常務會議，圈出了事關國企提質增效、增強核心競爭力的改革細項。

按照頂層要求，剝離企業(yè)辦社會、深化混改、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設等均將成為未來三年需要聚焦的目標。

從行業(yè)來看，持續(xù)放寬市場準入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務，推動油氣基礎設施向各種所有制企業(yè)公平開放將成為相關企業(yè)的改革必選項。

上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善將此表述為上一輪電改的持續(xù)“補課”，是對主輔分離改革的再次推進，歷經廠網(wǎng)分開、主輔分離之后，方能更好推進后續(xù)的輸配分開改革。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國則認為，對電網(wǎng)運營業(yè)務的剝離來說，關鍵在于“網(wǎng)運分離”;電網(wǎng)公司可以壟斷經營電網(wǎng)建設與維護業(yè)務，而將輸電、配電、售電等競爭性業(yè)務向所有投資者開放，允許各類所有制企業(yè)公平參與經營。

變革

2020年，將成為深化自然壟斷行業(yè)改革的關鍵年份。

按照頂層要求，將進一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，帶動擴大就業(yè)。持續(xù)放寬市場準入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務，推動油氣基礎設施向各種所有制企業(yè)公平開放。

這是長期以來民間資本的期盼所在。

劉興國認為，上述領域的投資運營、項目參與或是財政資金的投向，基本上被國有企業(yè)所壟斷，民營企業(yè)很少能夠參與其中。在當前經濟下行壓力較大的背景下，如何更好刺激民間投資增長，顯得尤為重要。而加大上述領域改革開放力度，促進其市場準入向民間資本開放，以及支持民營企業(yè)更多參與國家重大科研攻關項目，對民間資本來說，無疑是增加了其投資發(fā)展機會，提升了其進行技術攻關的潛力，必然可以有效增強民間資本投資信心，推動民間資本投資加快增長。

對于電網(wǎng)企業(yè)競爭業(yè)務的剝離，劉興國表示應該會涉及到兩部分：一是電網(wǎng)運營的競爭性業(yè)務，二是與電網(wǎng)有關的裝備制造業(yè)務。

從電網(wǎng)運營業(yè)務的剝離層面來說，關鍵在于“網(wǎng)運分離”;電網(wǎng)公司可以壟斷經營電網(wǎng)建設與維護業(yè)務，而將輸電、配電、售電等競爭性業(yè)務向所有投資者開放，允許各類所有制企業(yè)公平參與經營。對裝備制造業(yè)務，則既需要國務院國資委積極引導國網(wǎng)公司聚焦主業(yè)，專注于電網(wǎng)建設與維護，同時放開電網(wǎng)裝備制造業(yè)務的市場準入;也需要國網(wǎng)公司拿出壯士斷腕的魄力，主動將現(xiàn)有電網(wǎng)裝備制造企業(yè)剝離出售給其他投資者，同時建立電網(wǎng)裝備市場化公開采購制度。

至于油氣基礎設施的公平開放，劉興國表示需要做好信息的及時公開，確保各類市場經營者都可以適時了解到充分信息，并根據(jù)相關信息動態(tài)調整經營計劃。同時要加強油氣基礎設施服務監(jiān)管，避免基礎設施企業(yè)故意設置有形或無形障礙，阻礙競爭性業(yè)務經營企業(yè)平等使用油氣基礎設施。

在祝波善看來，這是行業(yè)領域改革的重大突破。

9月17日晚間，他對經濟觀察網(wǎng)記者說：“這么多年，油氣改革出現(xiàn)過一些反復，以下游放開為例，其實多少還存在一些無形門檻�；�礎設施這塊的改革，我理解不僅僅是針對下游，更多還會針對上游，改革力度還是非常大的，對于激發(fā)行業(yè)內經濟活力，倒逼油氣企業(yè)變革有著非常積極的意義。”

目標

除了電改與油氣基礎設施改革，對于國企來說，劃定其未來三年改革輪廓的行動方案，亦隨著頂層會議信息的公開，釋放出更多可期的信號。

按照會議要求，會推進國企改革三年行動，今年基本完成剝離企業(yè)辦社會職能等工作，著力深化混合所有制改革、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設、健全市場化經營機制。支持基礎研究和原始創(chuàng)新，加強關鍵技術攻關，深入推進“雙創(chuàng)”。加快剝離非主業(yè)，著力做強主業(yè)。

在劉興國看來，2020年基本完成剝離企業(yè)辦社會職能的要求，既是徹底解決歷史遺留問題的需要，也是將國企全面推向市場、給國企松綁減負，真正實現(xiàn)與民營企業(yè)公平競爭的需要。

長期以來，由于歷史原因，不少國企都承擔了本不應該承擔的諸多社會職能，不僅占用了大量發(fā)展資源與管理者的大量時間與精力，也增加了國企運營成本，侵蝕了企業(yè)經營利潤。

基于此，多年來國務院國資委一直在推動國企剝離社會職能解決歷史遺留問題，但由于涉及的面較寬，改革的成本較高，遇到的阻力也較大，實際推進并不全然順利。

劉興國表示，此次借助國企改革三年行動，作為相對較為容易取得實質性、關鍵性改革成就的領域，全面完成國企剝離辦社會職能再次被提上了議程，列入了改革方案;相信在多方的共同努力下，在前期改革的有力支撐下，這一次的改革目標應該能夠得到實現(xiàn)。

對于混改來說，劉興國認為，混改是當前國資國企改革的關鍵抓手。前期已經在較大范圍先后實施過四批次混改，并且在“雙百行動”“綜改試點”“科改工程”中也都涉及到混改，這些改革顯然積累了不少成功的經驗，為進一步擴大混改范圍、深化混改層次夯實了改革基礎�；�金是近年來推動混改的新方式，也是幫助民間資本更好參與、更便利參與混改的新方式。一方面，借助于混改基金，國企可以有更多混改戰(zhàn)略投資者的選擇，而且專業(yè)化的混改基金，可以為混改企業(yè)提供更多管理與治理上的支持;另一方面，借助于混改基金，可以調動更多民間資本參與國企混改，即使是體量比較小的民間資本，也可以通過參與混改基金來參與國企混改，分享國企混改紅利。因此，混改基金的組建與發(fā)展，既可以為國企混改提供更多戰(zhàn)略投資者選擇，又可以吸引更多民間資本參與混改，這必然會加快國企混改的落地實施。

期待

想要達成上述改革目標，并非沒有挑戰(zhàn)。

以現(xiàn)代企業(yè)制度建設為例，劉興國表示，央企在現(xiàn)代企業(yè)制度建設方面已經取得了突出成就，總體上說，現(xiàn)代企業(yè)制度基本已經建成。但在現(xiàn)代企業(yè)制度的實際運營中，可能還存在一些問題。一是董事會監(jiān)事會的規(guī)范運行問題，還有一些央企董事會監(jiān)事會并沒有全面發(fā)揮應有作用;比如董事會可能沒有充分的自主經營決策權，還需要國務院國資委進一步加大對央企董事會的授權力度;監(jiān)事會沒有全面履行監(jiān)督職責，國有資產流失大量存在。二是外部董事的作用發(fā)揮不足，既有外部董事獨立性不足的問題，也有外部董事履職能力不足的問題。

9月17日晚間，他說：“在健全市場化經營機制方面，我認為央企應該在市場化經營機制建設上發(fā)揮引領帶頭作用，應加快央企市場化改革進程，將央企真正塑造成市場化企業(yè)。”

對于尚未公開的國企改革三年行動方案，劉興國提出了自己的期待，他希望這份方案能給市場帶來新的改革亮點。

他表示，混改是否會有新作為，包括是否會放寬對國資控股權的要求，是否會開展央企集團層面的混改，是否會實施國家特殊管理股試點，是否會允許更多混改企業(yè)實施員工持股，是否會做出同股不同權的安排。

同時，市場化改革是否有新動作，包括工資總額限制是否會進一步放開，員工激勵是否可以實現(xiàn)市場化，職業(yè)經理人與市場化選聘會在多大層面推開，亦是未來各大央企聚焦的熱點問題。

劉興國認為，在資本布局優(yōu)化與結構調整上是否會做出新安排，包括區(qū)域布局會怎么調整，國際化經營戰(zhàn)略會有什么新變化，并購重組會如何深化推進，是否會提出央企數(shù)量調整的具體目標，這些都是未來應該關注的重點。

來源:經濟觀察報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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