2020年9月27日劉鶴出席國務院國有企業(yè)改革領導小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議并講話。

往前回顧，大家都知道《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》是在6月30日，中央深改委第十四次會議上審議通過的。

近日在該文件近日逐步下發(fā)至省市縣各級國資系統(tǒng)的過程中，也積累了各界對該文件的各種解讀和思考，有結(jié)合區(qū)域改革現(xiàn)狀的各種領會和開悟，當然也有疑問和困惑，也有對如何推進的一些操作上的思想尚待統(tǒng)一的問題，于是好雨知時節(jié)地召開了這場具有定調(diào)子意義的會議——國務院國企改革領導小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署會。

中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業(yè)改革領導小組組長劉鶴出席會議并講話，國務委員、國務院國有企業(yè)改革領導小組副組長王勇主持會議。

會議指出，習近平總書記高度重視國有企業(yè)改革工作，多次做出重要指示批示，必須深入學習和貫徹落實。國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

前三次國企改革領導小組會議回顧

國務院國有企業(yè)改革領導小組第一次會議于2018年7月26日召開。會議強調(diào)，各地區(qū)、各部門要總結(jié)好十八大以來國有企業(yè)改革成功經(jīng)驗，牢牢把握國有企業(yè)改革的正確方向，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。要加強國企領導班子建設，調(diào)動干部和廣大職工積極性，強化激勵機制，健全責任制度。要抓好對國企改革全局指導，引導企業(yè)做好發(fā)展長期規(guī)劃，界定主業(yè)，提高核心競爭力。要加強基礎理論研究，對新形勢下國有經(jīng)濟功能等進行研究探索。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，以釘釘子精神抓好落實，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。

國務院國有企業(yè)改革領導小組第二次會議于2019年5月13日召開，這次會議干貨最多，決定將上海，深圳作為區(qū)域性國資國企綜合改革試驗區(qū)，和沈陽國資國企重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革專項工作。以及審議通過了國有企業(yè)混合所有制改革第四批試點名單。

國務院國有企業(yè)改革領導小組第三次會議于2019年11月12日召開，會議強調(diào)，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署，在優(yōu)化政府職責、推進布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善分配制度、促進公平競爭、有效防范風險、鼓勵科技創(chuàng)新、積極參與國際競爭、強化人力資本、妥善解決歷史遺留問題等方面，對國有企業(yè)改革提出了明確要求�，F(xiàn)在大政方針已定，關鍵是狠抓落實。國務院國有企業(yè)改革領導小組各成員單位要認真學習、深入領會。

什么樣的國企改革三年行動方案是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的

這次國企改革三年行動方案特別突出了可衡量特征，比如：2020年修訂完善中央企業(yè)“三重一大”決策制度的指導意見，進一步明確“三重一大”事項權(quán)責劃分等要求。2020年，國有企業(yè)集團公司和重要子企業(yè)要結(jié)合不同層級、不同類型企業(yè)實際制定本單位黨委(黨組)前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，厘清各治理主體權(quán)責邊界。就很好的說明了可衡量，把黨建嵌入公司治理這件事直接用路線圖和事件分層給做成可定量的事了。

這次國企改革三年行動方案特別突出了可考核特征，比如:2020年研究制定提升中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力的指導意見。將研發(fā)投入強度、擴大首臺(套)裝備和首批次新材料應用等納入國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核，落實相關支持政策。推動國有企業(yè)研發(fā)投入強度穩(wěn)步增長，到2022年中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度不低于3%，其中重點企業(yè)達到5%以上。把我們之前講的科創(chuàng)突破變成一個任務流，一下子就可以拿出來考核，評價，分層，分級了。

這次國企改革三年行動方案特別突出了可檢驗特征，比如：到2022年基本完成存量清退處置。加大工作力度，暢通退出通道，深入推進“僵尸企業(yè)”處置工作，開展重點虧損子企業(yè)專項治理，到2022年全面完成已列入名單企業(yè)的處置治理任務。又比如：加快推動廠辦大集體改革，2020年基本完成。全力推進退休人員社會化管理工作，2020年完成主體工作。2022 年實現(xiàn)剝離國有企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。其本質(zhì)是把各級部門及企業(yè)避之不及的老大難問題，硬骨頭問題的解決給事件化，里程碑化，不可逆路線化了。

這次國企改革三年行動方案特別突出了要辦事特征，比如：支持混合所有制企業(yè)全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，在勞動、人事、分配三項制度改革上率先取得突破。支持國有企業(yè)集團公司對國有股權(quán)比例低于50%且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國有相對控股混合所有制企業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)和公司章程實施更加市場化的差異化管控。

全國國企改革三年行動的三個重點突破方向

國務院國有企業(yè)改革領導小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署會要求，要通過實施三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。一是國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟功能，創(chuàng)造市場價值，更好為黨和人民服務。要加強黨的領導，落實董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。二是要在創(chuàng)新引領方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運，硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關鍵核心技術(shù)攻關、高端人才引進、科研成果轉(zhuǎn)化應用等方面有更大作為。三是要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類風險。四是要在保障社會民生和應對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的關鍵領域發(fā)揮更大作用，作好制度安排。對國有企業(yè)承擔公益類業(yè)務，要進行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體系。五是要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風險的托底作用。會議強調(diào)，要強化部門責任落實，建立責任制，發(fā)揮地方積極性，創(chuàng)造性落實方案，發(fā)揮國有企業(yè)負責人的企業(yè)家作用，推動國有企業(yè)改革取得實效。

請注意：國務院國有企業(yè)改革領導小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署會確定了未來的三個重點突破方向

一是形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制——中國道路和中國制度背后，不能脫離中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，不僅要理直氣壯把黨建嵌入公司治理，更要進一步把四會治理背景下，更成熟，更定型，更制度化的四會之間權(quán)責界面。更進一步加強董事會建設落實董事會職權(quán)。當然這次還有個非常亮眼的點——保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。到2022年，國有企業(yè)全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，依法明確董事會對經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機制、事項范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。嚴格落實總經(jīng)理對董事會負責、向董事會報告的工作機制，強化工作監(jiān)督。一段時間以來，黨委書記，董事長雙職一體，解決了之前的很多治理矛盾，但也出現(xiàn)了經(jīng)理層權(quán)力與責任的某種程度的模糊，此次方案就是正視了這些問題。

一句話，更自信，更體系化的提出中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，理直氣壯的宣傳這個制度，正當其時。

當然，全世界都在關注，其一直在劈波斬浪的以管資本為主的國資監(jiān)管體制也是取得了豐碩成果。去年下半年以來，國務院國資委層面各類國資國企改革的制度頻頻出手：《關于進一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的有關工作的通知》、《關于加強中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設與監(jiān)督工作的實施意見》、《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》、《關于進一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關事項的通知》、《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算支出執(zhí)行監(jiān)督管理暫行辦法》、《關于做好中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作體系建設有關事項的通知》、《國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》。

所有的動作都形成了一個指向，巨大突破性，創(chuàng)新性，大國國資管理獨創(chuàng)性的以管資本為主國資監(jiān)管體制正在形成和再立新功的路上。

二是推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如方案指出，在不同行業(yè)領域培育一批專業(yè)領軍、全球資源配置、自主創(chuàng)新等方面強，價值創(chuàng)造、可持續(xù)發(fā)展、社會形象等方面優(yōu)，市場話語權(quán)、引領帶動作用、對經(jīng)濟社會貢獻等方面大的龍頭企業(yè)。2021 年編制發(fā)布“十四五”全國國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃和“十四五”中央企業(yè)總體規(guī)劃綱要�？梢哉f，把國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整就夯實的很具體，很實操了。

全國國企改革三年行動，恰逢百年未有之大變局：外部經(jīng)貿(mào)體系在不確定性中穿梭，內(nèi)部正逢新時代建設為目標的若干新舊體系的切換(新舊常態(tài)，新舊供給側(cè)結(jié)構(gòu)，新舊動能，新舊時代，新舊質(zhì)量觀，新舊國家治理，新舊中國方案，新舊國際環(huán)境與國際治理體系，新舊金融與科創(chuàng)環(huán)境體系的切換)。而這些因素，恰恰和國企改革三年行動方案，十三五收官和十四五開局，雙循環(huán)疊加在一起，可以說，這給國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整出了張世界級考卷，也把重塑新世界的機會和考卷一起放過來了。這肯定不是送分題，但這次考試把國資和國運，國企和國力，國企制度和國際及國家治理緊緊的，密切的銜接在了一起。

三是提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。比如方案直接點出，國有企業(yè)經(jīng)理層成員全面實行任期管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，按照約定嚴格考核、實施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬，2020年在納入有關試點和專項工程的國有企業(yè)率先實現(xiàn)，鼓勵地方國有企業(yè)集團公司結(jié)合實際推行，到2022年國有企業(yè)子企業(yè)全面推行。優(yōu)先支持商業(yè)類子企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

混改，股權(quán)激勵，職業(yè)經(jīng)理人，授權(quán)，市場化薪酬，剝離社會，公平評價，容錯制度，這一系列看似怎么都應該放手推行的改革舉措，因眾所周知的原因，推的不如人意，三年行動方案不僅把改革舉措加碼了，還定下了時間表，施工進度圖，里程碑和驗收標準。

全國國企改革三年行動的五個工作重心

國務院國有企業(yè)改革領導小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署會確定了五個工作重心。

一是國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。從中發(fā)(2015)22號文算起，國企改革號角已經(jīng)吹響五年了，目標已經(jīng)越來越清晰，要把國企打造為有核心競爭力的市場主體，是市場經(jīng)濟的組成部分，是競爭中性的組成部分，是透明，公允交易的主體。

二是要在創(chuàng)新引領方面發(fā)揮更大作用。這個作用的界定就回歸國企在新時代的存在的根本了，國企除了擔當責任之外，要圍繞著中國現(xiàn)階段的重點工作——創(chuàng)新引領，這事對內(nèi)是人民幸福和高質(zhì)量發(fā)展，對外事關人類命運是世界方向!

三是要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領作用。國資國企如果不能在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮壓艙石作用，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈就沒有可持續(xù)性。如果不能在科技無人區(qū)發(fā)揮探索者的作用，我們在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上就沒有領導力和話語權(quán)。如果不能在產(chǎn)業(yè)前沿和未來領域發(fā)揮創(chuàng)新者作用，我們在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上就沒有重構(gòu)高度和道義高度。

四是要在保障社會民生和應對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。國企作用在經(jīng)過了新冠疫情檢驗之后，全球都認識到了國企是中國制度的深層優(yōu)勢來源之一，尤其是在五位一體建設領域，比之于之前樸素的介入的種種做法，國企在新時代必須回頭再思考，再認識，再發(fā)揮更新的作用。比如很多國企把參與精準脫貧作為鍛煉和打造梯隊干部的重要手段，把參與和推進雙創(chuàng)作為自身打造朋友圈的重要舉措，把參與和促進科創(chuàng)類股權(quán)投資作為自身科創(chuàng)體系打造的重要手段，這些不勝枚舉的做法背后，其實已經(jīng)凸顯了國企用新思維，新組織，新生態(tài)，新途徑去更好，更高質(zhì)量發(fā)揮自身特殊保障作用路上的空間。

五是要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。大國競爭時代的到來，不以我們的意識為轉(zhuǎn)移。但它就這么來了，大型企業(yè)，跨國企業(yè)，具有全球供應鏈影響力的企業(yè)，具有全球科技布局的企業(yè)，具有全球要素動員能力的企業(yè)，成了國與國之間競爭和合作的重要前沿。豈止弱國無外交，現(xiàn)在看來強國一旦企業(yè)弱了，也沒有啥花頭。

在一些國家呱噪著自己優(yōu)先，供應鏈本國化或盟友化，凈化互聯(lián)網(wǎng)等沖動的時候，我們可不能僅僅以為那是個沖動。有些國家還是有相對優(yōu)勢的資源和動員能力來踐行這種沖動，我們不能僅僅強調(diào)認為那不科學，那不經(jīng)濟，那不理性來應對。我們要拉出隊伍，我們要用可信的事實和較為長久的抗衡，用抗爭和規(guī)模經(jīng)濟打贏一場爭論，而是說贏一場爭論。

總結(jié)

就在《國企改革三年行動方案》即將下發(fā)到基層和掀起新一波的落實浪潮前，我們還需進一步認清幾個事實。

1、方案不是現(xiàn)成答案，它是一個框架性施工圖，各省(自治區(qū)，直轄市)在落實方案時，還必須進一步結(jié)合本省的具體情況來繪制“個性化施工圖”，制度與當?shù)厥┕きh(huán)境一致的“施工方案和重點難題應對方案”，必須深度和區(qū)域改革進程，現(xiàn)狀，問題，難點，重點結(jié)合，改出特色，改出優(yōu)勢，改出模式來。

2、方案采用時間表，路線圖等方式來倒逼各級政府，來給各級國資及國有企業(yè)做好娘家人。但仔細看就知道其中“執(zhí)法尺度”仍然相當大，所以改革推進的重點還是在主官及核心領導人的理解與擔當。所以方案第一條就強調(diào)深入培訓，層層學習，深入領會中央領導有關大黨建和國資國企改革精神。

3、方案采用的是普通話，要全國拉平取齊，要同時滿足深圳和西北貧困地區(qū)改革，要同時能為上海打科創(chuàng)中心和東北振興所用。所以很多措施，很多時間表是悠著來的，但各地不要把這個悠著來當成上線，它是底線，比如最近深圳出臺規(guī)定科研人員在職務發(fā)明中占有權(quán)益不低于70%，這種驚天舉措一下子就把科創(chuàng)人才及成果的競爭熱潮給點燃了，我要問，針對各發(fā)達地區(qū)富者愈富的強大虹吸效應，中西部地區(qū)的國資國企改革到底該怎樣謀求彎道超車乃至換道超車?

4、方案需要和各省(自治區(qū)，直轄市)的十四五經(jīng)濟社會建設規(guī)劃融合在一起，更要和國資系統(tǒng)十四五規(guī)劃結(jié)合在一起，把本省的的支柱產(chǎn)業(yè)更新，區(qū)域優(yōu)勢深化，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城市群建設布局，數(shù)字化轉(zhuǎn)型，生態(tài)建設，科創(chuàng)發(fā)展，供應鏈優(yōu)化，新農(nóng)村發(fā)展等發(fā)展課題牢牢的銜接在一起。

來源:華彩國資透視

圖片來源：找項目網(wǎng)

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