5月23日，習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員時發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要堅持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局。

6月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

7月21日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，集中力量辦好自己的事。

9月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。

國務(wù)院國資委黨委深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，統(tǒng)籌部署、積極推進(jìn)，各中央企業(yè)堅定信心、迎難而上，在危機挑戰(zhàn)中尋找新的機遇，在短期波動中把握長期趨勢，在復(fù)雜局面中抓住主要矛盾，從戰(zhàn)略上求變、從戰(zhàn)術(shù)上應(yīng)變，大力實施變革性、牽引性、標(biāo)志性改革舉措，更多解決深層次體制機制問題，推動改革不斷取得突破性進(jìn)展，以改革應(yīng)對變局、開拓新局，更好服務(wù)發(fā)展大局。

9月3日起，國資小新持續(xù)推出“新機與新局”系列報道，報道分為“思考篇”和“實踐篇”，分別聚焦中央企業(yè)負(fù)責(zé)人謀篇布局的新思考和中央企業(yè)的改革發(fā)展的新實踐。今天，小新為大家?guī)��?ldquo;新機與新局”系列報道“實踐篇”第九篇：

今年以來，陜西、江蘇、山東、湖南等地方國資委面對突如其來的疫情考驗和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，圍繞落實“六穩(wěn)”“六保”要求，通過深化央地合作、創(chuàng)新經(jīng)營方式、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、深化管理改革等方式持續(xù)深化國資國企改革，在危機中育新機、于變局中開新局——

陜西國資：只爭朝夕真抓實干 做實做強做優(yōu)國有企業(yè)

4月20日至23日，習(xí)近平總書記來陜考察并發(fā)表重要講話作出重要指示，對陜西發(fā)展提出了奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的總體目標(biāo)和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強民生保障和社會建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展等五項要求，對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)作出重要指示。

一是肯定了國有企業(yè)的地位和作用。習(xí)近平總書記在陜汽控股集團考察時說，看了陜汽很提氣，陜汽非但沒有受到疫情影響，反而產(chǎn)銷創(chuàng)造了歷史新高。實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟命脈所在。在防控疫情中，國有企業(yè)充分發(fā)揮了主力軍、生力軍作用，在推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，國有企業(yè)也要發(fā)揮主力軍、生力軍作用。把國有企業(yè)做實做強做優(yōu)，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性得以充分發(fā)揮的重要保障。要善于從眼前的危機和挑戰(zhàn)中創(chuàng)造機遇，不斷發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，不斷邁上新臺階。

二是高質(zhì)量發(fā)展要邁出更大步伐。習(xí)近平總書記指出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在落實鞏固、增強、提升、暢通上下更大功夫。要采取市場化、法治化手段，堅決淘汰過剩落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)。要推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機結(jié)合，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

三是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記指出對國之大者要心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護(hù)的立場，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”落實到行動上，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保障;要落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實到黨的建設(shè)全過程;要用延安精神凈化政治生態(tài)，堅持不懈用延安精神教育廣大黨員、干部，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準(zhǔn)前進(jìn)的方向。

習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，為陜西做好國資國企改革發(fā)展各項工作指明了前進(jìn)方向、提供了思想武器、注入了強大動力。從4月下旬開始，按照陜西省委部署，省國資委黨委把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，精心安排部署，全面推動落地。

一是分類分層推進(jìn)，確保入腦入心。第一時間召開兩次黨委專題會研究貫徹措施，分別召開省屬企業(yè)、中央駐陜企業(yè)黨委書記專題學(xué)習(xí)會，舉辦省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專題學(xué)習(xí)班、“弘揚延安精神、凈化政治生態(tài)”專題研討班，結(jié)合系統(tǒng)重點工作制定“學(xué)習(xí)重要講話、踐行‘五項要求’”九大專項行動，有力推動了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神往深里走、往心里走、往實里走。

二是深化國企改革，加快高質(zhì)量發(fā)展。陜西國資委積極籌劃召開全省國有企業(yè)工作會議，將習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神貫穿到研究起草的《關(guān)于加強全省國有企業(yè)黨的建設(shè)若干意見》《關(guān)于深化全省國有企業(yè)市場化改革指導(dǎo)意見》《關(guān)于弘揚企業(yè)家精神支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的若干措施(試行)》全過程，貫穿到根據(jù)即將發(fā)布的《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》細(xì)化制定陜西方案和任務(wù)清單的全過程，著力將習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神落地成為政策文件、行動方案和任務(wù)清單，全力推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

三是服務(wù)駐陜央企，深化央陜?nèi)诤习l(fā)展。陜西省國資委已經(jīng)設(shè)立了央企工作處，專職專責(zé)服務(wù)央企在陜發(fā)展。推動省政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的優(yōu)化央陜?nèi)诤瞎ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，出臺促進(jìn)央陜?nèi)诤习l(fā)展工作意見，建立央陜?nèi)诤习l(fā)展長效工作機制，攜手央企奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。

四是認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，精心謀劃“十四五”發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照國務(wù)院國資委統(tǒng)一部署，對標(biāo)世界一流企業(yè)開展管理提升活動，著力培育一流企業(yè)集群。到“十四五”末，力爭培育1-2戶世界一流企業(yè)，5戶國際行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，10戶國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，實現(xiàn)一戶優(yōu)勢企業(yè)帶動一個行業(yè)，一個重點產(chǎn)業(yè)孕育一戶領(lǐng)先企業(yè)，以大企業(yè)戰(zhàn)略拉動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐陜西經(jīng)濟社會發(fā)展。

五是抓效益促增長，堅決當(dāng)好主力軍。上半年，省屬企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入5993.6億元，超出去年同期0.8個百分點。實現(xiàn)利潤總額75.2億元，同比下降57.9%，降幅較前5月收窄16.2個百分點。5月份以來，省屬企業(yè)各項經(jīng)濟指標(biāo)由負(fù)轉(zhuǎn)正，快速增長，態(tài)勢向好。陜投集團、法士特集團、陜汽控股集團上半年利潤分別同比增長64.3%、15.2%、12%。陜煤集團確保全面完成營業(yè)收入3400億、利潤168億的年度目標(biāo)。

江蘇國資：以改革創(chuàng)新的辦法 保持國有企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

今年以來，江蘇省國資系統(tǒng)咬定全年目標(biāo)不放松，迎難而上，主動作為，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，奮力奪取疫情防控和改革發(fā)展“雙勝利”，全省國有企業(yè)主要經(jīng)營指標(biāo)持續(xù)改善，發(fā)展勢頭持續(xù)向好。1-6月，省市國資委監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4312.73億元，同比增長0.6%;實現(xiàn)利潤460.39億元，同比下降12.9%。

01、以改革促發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)營方式，拓展市場增量

一是著力深化國資國企改革。依靠改革應(yīng)對變局，對沖疫情帶來的沖擊和影響。啟動編制全省國有資本布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃，推動省屬企業(yè)全力打好創(chuàng)建一流企業(yè)三年行動計劃收官戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，整合組建省環(huán)保集團，今年5月掛牌運營。初步遴選9戶省市國有企業(yè)納入全省第二批混改試點。持續(xù)推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制與契約化管理。省屬商業(yè)一類二級企業(yè)70戶于2019年先行啟動，今年又選擇89戶企業(yè)繼續(xù)實施，在省屬企業(yè)建立董事會的商業(yè)一類二級企業(yè)中占比達(dá)77.5%。深入推進(jìn)改革專項工程，加快4戶市屬國有資本投資運營公司試點，指導(dǎo)6戶“雙百企業(yè)”、2戶“科改示范企業(yè)”、8戶參照“雙百行動”企業(yè)實施綜合改革，打通政策落地“最后一公里”。二是著力拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)新模式。加快國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，布局海外生產(chǎn)基地和“海外倉”，增強承接國內(nèi)外訂單和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，推動跨境電商出口業(yè)務(wù)發(fā)展，積極參加首屆線上廣交會，增設(shè)展區(qū)，通過三維展示、直播等多種網(wǎng)絡(luò)宣傳形式擴大貿(mào)易量。6月份，省屬外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口總額8.92億美元，同比增長5.72%。三是著力鞏固和開拓市場。交通運輸類企業(yè)通過“客改貨”等方式，積極開辟航空貨運市場，上線港口物流電商平臺，營收實現(xiàn)正增長。旅游類企業(yè)提供“云游”產(chǎn)品、舉辦超級品牌周線上營銷活動，擴大品牌影響力，保持游客黏性。醫(yī)藥板塊企業(yè)充分釋放產(chǎn)能，全力做好抗疫物資生產(chǎn)調(diào)度和國內(nèi)外市場投放，營收和利潤實現(xiàn)大幅增長。四是著力擴大有效投資，抓好重大項目建設(shè)。上半年省屬企業(yè)實現(xiàn)投資總額達(dá)577.3億元，同比增長53.9%。省屬企業(yè)承擔(dān)的重點工程項目建設(shè)已全部復(fù)工并加快推進(jìn)。其中，在建6條高鐵線路于2月底全面復(fù)工，滬蘇通長江公鐵大橋如期通車。南京祿口國際機場T1航站樓改擴建工程已通過行業(yè)驗收，即將投運。江蘇高投集團逆勢發(fā)力，上半年新募基金5支，投資項目達(dá)44個，同比增長22.2%，有力推動創(chuàng)新型中小型企業(yè)成長壯大。

02、大力提質(zhì)增效，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低資金成本

一是持續(xù)瘦身健體。聚焦主業(yè)發(fā)展，省屬企業(yè)主業(yè)全部控制在3個以內(nèi)，96%的增量投資聚焦主業(yè)。加快處僵退劣，已全部出清118戶“僵尸企業(yè)”，還清理退出劣勢企業(yè)和低效無效投資累計443戶(項)，止住了“出血點”。壓縮管理層級，除國有資本投資運營公司及二三級企業(yè)有上市公司外，省屬企業(yè)管理層級基本壓縮至3級以內(nèi)，實現(xiàn)了“扁平化”高效管理。二是搶抓機遇降低企業(yè)融資成本。鼓勵支持企業(yè)充分利用國家貨幣政策窗口期，通過提升信用等級、擴大直接融資、置換高利率債務(wù)等方式，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。上半年，省屬企業(yè)帶息負(fù)債規(guī)模增長12.5%，利息支出僅增長3.4%。積極爭取疫情期間優(yōu)惠政策流動資金貸款，推進(jìn)集團公司存量貸款定價基準(zhǔn)向LPR轉(zhuǎn)化，貸款利率水平明顯下調(diào)。支持企業(yè)發(fā)行綠色中票，降低同類債券利率。舉辦國有企業(yè)與銀行機構(gòu)融資洽談會，支持企業(yè)置換高息貸款。三是加強資金管控、提高資金使用效率。推動企業(yè)深化內(nèi)部挖潛，選擇適合本企業(yè)特點的資金集中管理模式，強化集團內(nèi)部資金調(diào)配，控制債務(wù)規(guī)模，降低對外部融資的依賴。充分發(fā)揮集團財務(wù)公司內(nèi)部資金管理平臺作用，通過對歸集資金管理、發(fā)放優(yōu)惠貸款、提供優(yōu)惠存款利率、提供供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新產(chǎn)品方式，節(jié)約大量財務(wù)費用。制定《2020年度省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核約束性指標(biāo)計分辦法》，將資產(chǎn)負(fù)債約束等重點工作納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。樹立過緊日子思想，全面壓縮非生產(chǎn)性開支。

03、嚴(yán)格制度執(zhí)行，強化問題整改，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局

一是組織開展國資監(jiān)管制度執(zhí)行情況排查。組成8個督查組，采取企業(yè)自查、現(xiàn)場核查、跟蹤督辦等方式，深入查找糾治省屬企業(yè)有章不循、有規(guī)不依問題，“一企一單”下發(fā)問題整改提醒函，督促落實，嚴(yán)肅制度執(zhí)行，阻斷違規(guī)決策的風(fēng)險源頭。二是完善落實國有資產(chǎn)監(jiān)督閉環(huán)機制。重新修訂《省屬企業(yè)問題整改監(jiān)督閉環(huán)管理實施辦法》，提高“發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、檢查驗收、追責(zé)問責(zé)”閉環(huán)機制效能�，F(xiàn)已推動省屬企業(yè)累計修訂制度或業(yè)務(wù)規(guī)程512項，清收到賬應(yīng)收款項7.85億元，并對7.48億元各類債權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)保全，追責(zé)問責(zé)116人。三是鞏固擴大制度創(chuàng)新成果。推動企業(yè)全面建立重大事項清單，明確“哪些事項上什么會、履行什么程序”。實施對非主業(yè)投資項目由企業(yè)與國資委分別組織第三方論證的“雙重論證”制度，防止企業(yè)盲目投資非主業(yè)高風(fēng)險項目。近年來,省屬企業(yè)沒有發(fā)生一次較大以上投資損失。推行企業(yè)重大決策由企業(yè)內(nèi)、外部法律顧問進(jìn)行“雙重法律審核”，有效防止了重大法律風(fēng)險事件的發(fā)生。深入宣貫《省屬企業(yè)風(fēng)險管理應(yīng)用指引》，出臺《省屬企業(yè)合規(guī)管理指引》，完善了風(fēng)險防控體系。四是構(gòu)建全省國資監(jiān)管大格局。將省級層面行之有效的國資監(jiān)管制度、做法，向市縣國資系統(tǒng)延伸;制定指導(dǎo)市縣國資監(jiān)管年度工作要點，深入市縣調(diào)研指導(dǎo);組織省屬企業(yè)與市縣國有企業(yè)合資合作，推進(jìn)融合發(fā)展。

04、全面從嚴(yán)治黨，健全“三項機制”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

堅持全面從嚴(yán)治黨與敞開正向激勵大門“雙管齊下”，通過發(fā)揮查辦案件功能作用，保持反腐敗高壓態(tài)勢;推行員工薪酬市場化制度，落實“鼓勵激勵、能上能下、容錯糾錯”三項機制，充分調(diào)動廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性。省國資委黨委現(xiàn)已總結(jié)推廣落實“三項機制”典型案例46個，進(jìn)一步營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的發(fā)展環(huán)境。

山東國資：聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié) 強力改革攻堅 不斷提升國資國企改革成效

今年以來，山東省國資委聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施了一系列改革舉措，各項工作取得明顯成效。1—6月，省屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入7710億元，同比增長2.3%;利潤總額320億元，同比下降22%，降幅較1—5月收窄18.3個百分點;6月當(dāng)月實現(xiàn)營業(yè)收入1706億元、利潤總額120億元，環(huán)比分別增長16.2%、28.3%，經(jīng)濟運行持續(xù)企穩(wěn)向好。

01、健全市場化經(jīng)營機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力

一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改。圍繞“2021年省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比達(dá)到‘雙75%’”目標(biāo)，扎實推進(jìn)混改三年(2019-2021)工作計劃，截至去年底省屬企業(yè)各級權(quán)屬企業(yè)混改比例已達(dá)67.8%，今年上半年又有72戶權(quán)屬企業(yè)完成混改。全面啟動一級企業(yè)混改，12戶企業(yè)制定方案，4戶完成中介機構(gòu)選聘，泰山保險引入世界級保險龍頭企業(yè)德國安顧集團實現(xiàn)增資混改。加大上市力度，今年以來省屬企業(yè)新增上市公司3家，控股上市公司已達(dá)42家。二是強力推進(jìn)三項制度改革。開展三項制度改革專項行動，逐戶企業(yè)審定實施方案，30戶企業(yè)將考核結(jié)果與職務(wù)調(diào)整掛鉤，其中11戶對管理人員按每年2%—5%比例末位淘汰，去年以來共有500余名中層管理人員被降職或免職，2700多人因不符合相關(guān)規(guī)定解除勞動合同，管理人員薪酬結(jié)構(gòu)中績效薪酬占比已達(dá)60%以上。三是深化經(jīng)理層管理方式改革。制定推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度“兩項規(guī)范”，在3戶省屬一級企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，遴選百戶以上控股子企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點。四是積極實施中長期激勵。出臺省屬企業(yè)中長期激勵制度，推動符合條件的10戶上市公司全部實施股權(quán)激勵，占省屬控股上市公司近四分之一;累計在195戶非上市公司開展中長期激勵試點，覆蓋面達(dá)7.63%;推動3戶符合條件的非上市科技型企業(yè)實施了股權(quán)和分紅激勵。五是扎實推進(jìn)綜合改革試點。6戶“雙百企業(yè)”累計完成改革任務(wù)103項，占全部任務(wù)的70%。兩戶“科改示范企業(yè)”全面啟動改革工作。退休人員社會化管理按計劃推進(jìn)，104萬需移交人員已簽訂協(xié)議65.1萬人、完成移交11.9萬人。

02、加快優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提升國有經(jīng)濟

一是加大重組整合力度。著眼于提高國有資本配置效率、更好發(fā)揮國有資本功能，整合省內(nèi)國有資源，打造一批具有較強引領(lǐng)帶動作用的企業(yè)集團。先后組建港口集團、機場管理集團和鐵路投資集團，港口集團組建后年貨物吞吐量躍居全球首位，今年上半年吞吐量、集裝箱量、效益三大指標(biāo)逆勢增長，領(lǐng)跑全國沿海港口。完成山東重工與中國重汽重組，重卡產(chǎn)銷量躍居國內(nèi)第一、全球第三。近期，啟動實施山東能源與兗礦集團、山東高速與齊魯交通聯(lián)合重組，加快組建醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游和綜合性要素交易集團，另有5戶一級企業(yè)整合到其他企業(yè)。二是推動資源向主業(yè)集聚。實施非主業(yè)資產(chǎn)清理整合三年行動，列入計劃的388戶企業(yè)已有82戶清理退出。加快“僵尸企業(yè)”處置，納入省政府清單的213戶省屬“僵尸企業(yè)”完成處置95戶，安置職工5695人。三是引導(dǎo)企業(yè)加大開放創(chuàng)新力度。出臺省屬企業(yè)“雙招雙引”(招商引資招才引智)考核意見，對考核得分前兩名的，給予作出突出貢獻(xiàn)的人員100萬元獎勵，考核得分后三位的，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。建立研發(fā)投入剛性約束機制，要求省屬工業(yè)企業(yè)從2020年起，未來三年研發(fā)入年均增幅不低于10%。

03、持續(xù)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升國資監(jiān)管效能

一是深化授權(quán)經(jīng)營體制改革。制定國資委授權(quán)放權(quán)清單，在戰(zhàn)略規(guī)劃、主業(yè)管理等方面加大向投資運營公司授權(quán)放權(quán)力度。二是實施監(jiān)管流程再造。簡化監(jiān)管事項工作流程，精簡辦理要件、辦事環(huán)節(jié)12項，對涉企審核備案事項全部明確辦理時限，實現(xiàn)“一處受理、并聯(lián)審核、網(wǎng)上辦理、限時辦結(jié)”。三是加快推進(jìn)信息化監(jiān)管。建成“國資云”平臺，基本實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營活動和重大決策動態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建成省級數(shù)據(jù)采集交換平臺，已有4個市完成系統(tǒng)建設(shè)。

04、嚴(yán)格落實主體責(zé)任，全面加強黨的建設(shè)

一是深化黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。起草國有企業(yè)黨組織研究決定、前置研究討論事項清單示范文本，指導(dǎo)省屬企業(yè)全面建立黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則“三張清單”。二是抓實基層組織建設(shè)。修訂省屬企業(yè)黨建工作考核辦法，把黨建工作考核同領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價、經(jīng)營業(yè)績考核相銜接，同企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎懲相掛鉤。開展“黨建創(chuàng)新提升年”活動，確保省屬企業(yè)年內(nèi)過硬黨支部占比超過50%。三是加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)。大力推進(jìn)干部年輕化，組建“雛鷹”人才庫，計劃每年選派100名經(jīng)營管理人才到行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)掛職實訓(xùn)。6戶企業(yè)已基本實現(xiàn)40歲左右中層正職達(dá)到20%目標(biāo)。制定《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為容錯免責(zé)清單》，明確23條容錯免責(zé)情形，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

05、健全改革推進(jìn)機制，壓緊壓實改革責(zé)任

一是堅持“一企一策”精準(zhǔn)化推進(jìn)改革。逐戶企業(yè)制定個性化改革方案，定期調(diào)度進(jìn)展情況，每季度在省級媒體公布一次。二是推行改革述職問詢制度。組織部分省直部門負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員和職工代表對省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人抓改革述職情況進(jìn)行現(xiàn)場評議，企業(yè)負(fù)責(zé)人承諾事項及落實情況在省級媒體公布、接受社會監(jiān)督。三是建立企業(yè)負(fù)責(zé)人末位淘汰制度。出臺省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子改革績效考核評價辦法，對改革任務(wù)落實情況進(jìn)行量化考核，依據(jù)考核結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)人員實行常態(tài)化末位淘汰。在抓好改革舉措落實的同時，推動企業(yè)認(rèn)真落實“六穩(wěn)”“六保”部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，省屬企業(yè)累計減免中小企業(yè)和個體工商戶房租7.2億元，今年計劃新增崗位較去年增長30%，其中高校畢業(yè)生占比超過50%，有效發(fā)揮了國有企業(yè)中流砥柱作用。

湖南國資：深化重點改革 強化集中監(jiān)管 于變局中開創(chuàng)國資國企工作新局面

今年以來，湖南省國資委堅持統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，圍繞“四聚焦、四著力”，深化八項重點改革，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，努力在危機中育新機、于變局中開新局。

01、聚焦發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，著力穩(wěn)增長促發(fā)展

湖南省國資委始終堅持“發(fā)展出題目，改革做文章”，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。一是突出高位推動，頂層謀劃。去年10月省委常委姚來英同志任省國資委黨委書記，高度重視、大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，多次召開黨委會議研究部署國企改革重點工作。今年5月召開了全省深化國企改革工作推進(jìn)會，明確了任務(wù)書、時間表和路線圖，著力深化混合所有制改革、內(nèi)部三項制度改革、規(guī)范董事會建設(shè)、健全市場化經(jīng)營機制、國有資本投資運營公司試點、職業(yè)經(jīng)理人制度試點、綜合性改革、剝離辦社會職能等八項重點改革。二是突出完善機制，落實責(zé)任。建立了雙周調(diào)度和委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點督導(dǎo)改革工作機制，明確了企業(yè)的主體責(zé)任、黨委書記和董事長的第一責(zé)任人責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任，并將八項重點改革任務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核體系。通過強力推進(jìn)改革，在面臨疫情重大考驗的嚴(yán)峻形勢下，上半年省屬監(jiān)管企業(yè)運行企穩(wěn)向好，主要指標(biāo)呈現(xiàn)明顯回升態(tài)勢。累計實現(xiàn)營業(yè)收入2450億元，同比增長3%;實現(xiàn)利潤67億元，同比下降32.5%，較一季度收窄39.6個百分點。據(jù)國務(wù)院國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至5月底，湖南省國資委監(jiān)管企業(yè)收入同比增幅全國排名第12位、中部六省排名第2位，利潤同比增幅全國排名第9位、中部六省排名第2位。

02、聚焦混合所有制改革，著力引資本轉(zhuǎn)機制

湖南省國資委始終堅持積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混改，發(fā)揮引資本對轉(zhuǎn)機制的促進(jìn)作用，激發(fā)出企業(yè)的巨大活力。一是有序有力推混改。制定了《湖南省國有企業(yè)混合所有制改革工作實施方案》，經(jīng)省委深改委會議和省政府常務(wù)會議審議通過，并配套出臺了混改操作指引。今年已啟動6戶企業(yè)集團、100多戶二級及以下企業(yè)混改，近年來累計吸納社會資本近300億元。在未來2-3年時間內(nèi)，力爭完成13戶企業(yè)集團、200多戶二級及以下企業(yè)混改，將監(jiān)管企業(yè)的整體混改比例提升至80%。二是分類分步促上市。制定了《省國資委監(jiān)管企業(yè)2020-2022年資產(chǎn)證券化工作三年行動計劃》，按照改制培育一批、輔導(dǎo)申報一批、重組整合一批、儲備孵化一批、實現(xiàn)融資功能一批的思路，加大企業(yè)資產(chǎn)證券化工作力度，上半年成功實現(xiàn)南新制藥在科創(chuàng)板上市，加快推進(jìn)華菱線纜在中小板上市。目前湖南省國資委監(jiān)管企業(yè)控股上市公司14戶，上市公司數(shù)量在中部六省排名第3位;力爭到2022年底，再新增8戶以上的上市公司，將監(jiān)管企業(yè)的整體資產(chǎn)證券化率提升至60%以上。

03、聚焦市場化改革，著力增動力添活力

湖南省國資委始終堅持市場化改革方向，創(chuàng)新企業(yè)體制機制，推動國有企業(yè)真正成為獨立的市場主體。一是完善法人治理結(jié)構(gòu)。擬訂了外部董事選聘管理辦法、專職外部董事履職管理辦法，推進(jìn)23戶企業(yè)集團規(guī)范董事會建設(shè)、3戶企業(yè)集團落實董事會職權(quán)試點。制訂了市場化選聘契約化管理經(jīng)理層成員工作方案，在5戶企業(yè)集團開展試點。選擇10戶競爭類二級及以下企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，其他監(jiān)管企業(yè)在競爭類子企業(yè)中自主選擇2-3戶進(jìn)行試點。二是健全市場化經(jīng)營機制。持續(xù)深化三項制度改革，積極開展“三能”“四效”，即能上能下、能進(jìn)能出、能增能減和效益、效力、效能、效率總體評估。修訂監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核辦法，重構(gòu)考核指標(biāo)體系，突出質(zhì)量效益、戰(zhàn)略功能、創(chuàng)新驅(qū)動等內(nèi)容。在國務(wù)院國資委的指導(dǎo)支持下，加快推進(jìn)5戶“雙百企業(yè)”實施綜合性改革，2戶“科改示范行動”企業(yè)深化市場化改革、提升自主創(chuàng)新能力。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)剝離辦社會職能。牽頭協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門和市州人民政府，協(xié)調(diào)省屬企業(yè)和駐湘央企，合力推進(jìn)國企剝離辦社會職能。截至6月底，省屬監(jiān)管企業(yè)已完成退休人員社會化管理任務(wù)的98%、駐湘央企完成72%，廠辦大集體改革完成總?cè)蝿?wù)的90%，今年年底前確保完成改革任務(wù)。

04、聚焦國資監(jiān)管體制改革，著力強監(jiān)管提效能

湖南省國資委始終堅持以推進(jìn)省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管為抓手，完善國資監(jiān)管體制，構(gòu)建集中統(tǒng)一、分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。一是推進(jìn)政企分開事企分開。2013年以來，湖南大力推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。上一輪政企分開共涉及企業(yè)138戶，資產(chǎn)總額5467億元，除依法退出和委托監(jiān)管的外，有91戶企業(yè)直接移交省國資委管理。去年省委、省政府啟動新一輪經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，大部分屬于事業(yè)單位辦企業(yè)，今年以來省國資委分三批共接收脫鉤企業(yè)81戶，資產(chǎn)總額約61億元。截至目前，湖南省黨政機關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達(dá)98%以上，公益二類事業(yè)單位(不含教育、地勘系統(tǒng))經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達(dá)75%以上。二是發(fā)揮國有資本投資運營公司的功能作用。初步搭建了“2+2”的國有資本投資、運營公司架構(gòu)，國有資本運營公司注重發(fā)揮盤活資本存量和壯大資本增量的作用，更好地提升國有資本運營效率、實現(xiàn)國有資本保值增值;國有資本投資公司注重發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，更好地服務(wù)全省戰(zhàn)略、優(yōu)化資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。目前，湖南國資監(jiān)管體系逐步形成了國資委、國有資本投資運營公司和產(chǎn)業(yè)集團協(xié)調(diào)聯(lián)動的良好局面。

來源:國資管理

圖片來源：找項目網(wǎng)

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