1、國(guó)有企業(yè)分類治理與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合

按照國(guó)務(wù)院文件精神，立足國(guó)有資本戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，研究制定了企業(yè)功能界定與分類方案，把企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性、功能性、公益性三個(gè)類別，并逐步建立完善符合各類企業(yè)特點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)、選人用人機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。分別采用不同的改革治理方案，國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類和特定功能類、公共服務(wù)類三類。分別根據(jù)其不同屬性和競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)加以精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)施策。近些年來(lái)，由于國(guó)企改革的不斷深入以及市場(chǎng)形勢(shì)的變化，國(guó)家開(kāi)始允許少部分非公有資本通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式參與具有壟斷行業(yè)性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)。這表明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中， 國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為市場(chǎng)導(dǎo)向下進(jìn)行資源配置的主體， 國(guó)有企業(yè)已經(jīng)不再是政府的附屬品。在長(zhǎng)期對(duì)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，錯(cuò)位的政府職能已經(jīng)嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)改革，需要把“轉(zhuǎn)變政府職能，助動(dòng)國(guó)企改革”兩者相結(jié)合，試圖通過(guò)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企傳統(tǒng)關(guān)系的突破和政府職能的轉(zhuǎn)換， 最終實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的深度推進(jìn)。開(kāi)始把國(guó)有企業(yè)分類治理與政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)與原則、政府行政法律規(guī)制、政府經(jīng)濟(jì)職能的定位相結(jié)合。并著重探討了重塑政府職能的內(nèi)容，主要包括宏觀調(diào)控、保障監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)這三個(gè)方面內(nèi)容。

2、多元化治理與加強(qiáng)黨的基層建設(shè)相結(jié)合

2016年習(xí)近平總書記在出席全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要通過(guò)加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量。”國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)要以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)為基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)多元化治理，必須要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是要求企業(yè)將黨組織凌駕于企業(yè)所有治理結(jié)構(gòu)之上、替代其他治理主體，而是把黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)多元化治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，黨組織作為國(guó)有企業(yè)的政治中心和領(lǐng)導(dǎo)中心，為公司其他治理主體提供工作方向、把控大局，不干預(yù)其依法行使權(quán)力。

2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的若干意見(jiàn)》中提出：“充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)，努力把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。” 近年來(lái)，在深入貫徹全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神的前提下，國(guó)務(wù)院、國(guó)資委提出要將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)基層黨建深度融合。協(xié)調(diào)推進(jìn)并提升黨的基層建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度，推動(dòng)黨建方法創(chuàng)新，企業(yè)黨委和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行基層黨建的意識(shí)強(qiáng)，注重理論指導(dǎo)與研究，能夠準(zhǔn)確把握中央大方向不動(dòng)搖，真正將公司的基層黨建融入多元化治理之中，真正做到用黨建促發(fā)展，從而為深化企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升國(guó)有企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供有力保障。

3、混合所有制改革與企業(yè)治理系統(tǒng)性改革相結(jié)合

黨的十八屆三中全會(huì)后，國(guó)內(nèi)開(kāi)始注重混合所有制和企業(yè)系統(tǒng)治理理論相結(jié)合的改革策略，良好的公司治理體系不僅能促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，而且對(duì)企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中立足具有重要意義。國(guó)有企業(yè)改革中既要重視公司的內(nèi)部治理機(jī)制，也要關(guān)注外部的市場(chǎng)環(huán)境，這是近年來(lái)中國(guó)國(guó)有企業(yè)系統(tǒng)化改革的重點(diǎn)。2016年8月，證監(jiān)會(huì)又在原先的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了上市公司股權(quán)激勵(lì)的管理辦法。國(guó)有上市公司成為改革先鋒，率先進(jìn)行了股權(quán)制改革，證監(jiān)會(huì)提出“要規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全公司股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層和監(jiān)事會(huì)，規(guī)范董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層和監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)，優(yōu)化工作流程，努力實(shí)行協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系”。致力于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督與管理，企業(yè)股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層都實(shí)行任期制和契約化管理，公司的經(jīng)理人任期一屆，由董事會(huì)決定是否繼任下一屆，董事會(huì)成員由內(nèi)部董事和外部董事聯(lián)合擔(dān)任，提高決策的公平性。在外部的市場(chǎng)環(huán)境方面，繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，給國(guó)有企業(yè)充分的自主權(quán)，同時(shí)建立完善的證券市場(chǎng)機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)的證券化水平，通過(guò)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)發(fā)行上市股票，利用證券市場(chǎng)評(píng)估企業(yè)價(jià)值，加強(qiáng)市場(chǎng)約束，完善公司治理和信息披露。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后幾十年的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展取得了質(zhì)的突破，但是在國(guó)有企業(yè)治理方面仍然存在許多問(wèn)題，例如：代理人素質(zhì)不高，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度不健全，激勵(lì)機(jī)制不完善等等，這些問(wèn)題需要新一輪的國(guó)有企業(yè)治理改革措施來(lái)解決。

國(guó)外的混合所有制發(fā)展已接近成熟，為中國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革提供了許多借鑒經(jīng)驗(yàn)。以日本國(guó)有企業(yè)混合所有制改革為例，日本根據(jù)國(guó)有企業(yè)的不同性質(zhì)采取不同的措施，對(duì)于電信電話公司，日本以法律規(guī)定政府持股不得低于三分之一;對(duì)于涉及公共安全和信息安全領(lǐng)域通過(guò)法律明確國(guó)有份額的絕對(duì)持股比例，以確保政府的直接干預(yù)，另外日本還在這些企業(yè)中引入私人以及外國(guó)投資者，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，確保企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。我們?cè)诮梃b國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要立足本國(guó)實(shí)際，貫徹中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的精神不動(dòng)搖，運(yùn)用正確理論為指導(dǎo)，取其精華、去其糟粕，探索出一條適合中國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)踐道路。

來(lái)源:國(guó)資管理

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革