在10月中旬國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，國務(wù)院國資委副主任翁杰明介紹了實施國企改革三年行動，推動國有企業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)情況。他指出，“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。”這是國企改革三年行動的八個重點任務(wù)之一。

2019年，國資委印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》，該《意見》指出，黨的十九屆四中全會明確要求，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，這是黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、對深化國資國企改革作出的重大決策，對于優(yōu)化國有資本布局、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用、促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

面對新形勢新任務(wù)，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，要堅持上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅持上級政府國資監(jiān)管機構(gòu)依法對下級政府國資監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，切實把握好國資監(jiān)管機構(gòu)和政府部門之間、各級國資監(jiān)管機構(gòu)之間、國資監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)管企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方企業(yè)之間的關(guān)系，推動國有資產(chǎn)管理體制更加完善，更加符合國有企業(yè)改革發(fā)展需要。

具體有四個注意要點：轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念、調(diào)整監(jiān)管重點、改進監(jiān)管方式、優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向。

以終為始，構(gòu)建國資國企在線監(jiān)管數(shù)字化平臺

各級國資委在項目前期要做好充分規(guī)劃，結(jié)合自身國資監(jiān)管實際情況，確定信息化建設(shè)范圍和內(nèi)容。一般從基礎(chǔ)公共平臺和核心監(jiān)管業(yè)務(wù)兩部分進行規(guī)劃建設(shè)：

構(gòu)建基于信創(chuàng)體系的基礎(chǔ)平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，將傳統(tǒng)的“分散采集”模式轉(zhuǎn)換成企業(yè)數(shù)據(jù)采集自動化、數(shù)據(jù)傳輸同步化、數(shù)據(jù)管理程序化以及數(shù)據(jù)監(jiān)控可視化的模式，同時需要包含統(tǒng)一門戶、綜合監(jiān)測、數(shù)據(jù)中臺、基礎(chǔ)支撐平臺及標準化體系建設(shè)。

業(yè)務(wù)部分主要以財務(wù)監(jiān)督為核心，連接人事監(jiān)管、法人治理、資本收益、產(chǎn)權(quán)信息、 綜合信息、投融資管理、紀檢監(jiān)察、黨建管理、三重一大、大額資金以及企業(yè)事務(wù)監(jiān)管等功能，建設(shè)涵蓋上述業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)系統(tǒng)功能，切實建設(shè)服務(wù)國資監(jiān)管業(yè)務(wù)、構(gòu)建國資監(jiān)管效能的綜合性平臺。

以大數(shù)據(jù)重構(gòu)國資監(jiān)管，打通數(shù)據(jù)共享通道

用友認為，應(yīng)用充分利用大數(shù)據(jù)改造提升國資國企數(shù)據(jù)監(jiān)管效率，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的工作機制，為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整做出更大貢獻，以大數(shù)據(jù)治理推動國資監(jiān)管核心工作。

用友國資國企綜合運行平臺，通過應(yīng)用數(shù)據(jù)治理的工具和方法，對國資監(jiān)管工作所對應(yīng)的各項業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、預(yù)警數(shù)據(jù)進行有效的采集、清洗、轉(zhuǎn)換、共享，利用用友具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)采集平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、數(shù)據(jù)共享平臺，打通“國資企業(yè)與上級國資委”之間的數(shù)據(jù)交互通道，打通“國資委與同級人大、同級財政等部門”的數(shù)據(jù)共享通道。

綜合運行平臺從國資國企黨的建設(shè)工作、“三重一大”重要事項決策及運行情況、以及國有資本的布局、運作、回報和安全等方面出發(fā)，全面展示國資國企在發(fā)揮國有企業(yè)核心優(yōu)勢、促進國有資本保值增值、承擔社會責任等方面，所做出的努力和取得的成果。

同時通過對黨建工作情況和“三重一大”決策運行情況的監(jiān)測，可以綜合了解企業(yè)相關(guān)工作的開展情況;通過對經(jīng)濟運行指標、國有資本增長情況、投融資項目開展情況、大額資金支付、重要事項執(zhí)行情況的跟進，融合內(nèi)外大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)濟行為是否合規(guī)、是否安全、是否處于正向發(fā)展等方面進行綜合性的了解和判斷，并據(jù)此提供必要的指導(dǎo)和幫助。

用友國資監(jiān)管在線應(yīng)用的九個關(guān)鍵場景

場景一：企業(yè)組織結(jié)構(gòu)基本信息庫

為持續(xù)開展國資監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，加強數(shù)據(jù)管控體系建設(shè)，國務(wù)院國資委國資監(jiān)管信息化工作小組辦公室制訂了一系列基礎(chǔ)規(guī)范，《中央企業(yè)組織機構(gòu)基本信息指標規(guī)范》是其中之一。

用友快速響應(yīng)國資監(jiān)管數(shù)據(jù)處理要求，推出的“企業(yè)組織機構(gòu)基本信息庫”涵蓋基礎(chǔ)信息指標、股權(quán)結(jié)構(gòu)信息指標、管理結(jié)構(gòu)信息指標、人員信息指標、狀態(tài)信息指標等五類數(shù)據(jù)。同時按照國資委下發(fā)的企業(yè)數(shù)據(jù)報送接口規(guī)范，內(nèi)置數(shù)據(jù)報送接口，支持將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按要求進行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、壓縮、加密形成上報數(shù)據(jù)包，并可以與國資委端的數(shù)據(jù)采集交換平臺進行對接，完成數(shù)據(jù)自動采集交換，做到標準統(tǒng)一、來源統(tǒng)一、口徑統(tǒng)一。

場景二：“三重一大”決策運行管理

通過三重一大決策運行管理平臺，實現(xiàn)對三重一大決策和運行過程中的各類事項的監(jiān)管信息化、審批規(guī)范化、決策科學化。實現(xiàn)決策事項、治理主體和決策程序的清單化、標準化、規(guī)范化，確保國資委委動態(tài)掌握下屬企業(yè)“三重一大”決策運行整體情況，下屬集團企業(yè)能夠及時掌握各級企業(yè)“三重一大”決策運行情況。

“三重一大”同時實現(xiàn)對流程管控、多級監(jiān)控、信息打通和自動監(jiān)管，來實現(xiàn)“三重一大”監(jiān)管的落地。通過信息化手段，實現(xiàn)對監(jiān)管企業(yè)“三重一大”事項決策的制度、規(guī)則、清單、程序、內(nèi)容和落實情況的全過程監(jiān)督，三重一大與業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的實時在線監(jiān)管，形成執(zhí)行“三重一大”制度的硬約束，保證“三重一大”制度執(zhí)行規(guī)范高效。

場景三：大額資金監(jiān)控

大額資金監(jiān)控，通過集成實時采集國資委下屬企業(yè)的實際現(xiàn)金流和現(xiàn)金存量，國資委能夠?qū)崟r查詢分析各項資金信息，切實保障國有資本安全。通過建設(shè)企業(yè)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對企業(yè)銀行賬戶、預(yù)警規(guī)則、大額資金支出報備和審批、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析的有效管理，以期達到有效監(jiān)管企業(yè)大額資金往來數(shù)據(jù)的管理目標。

場景四：財務(wù)監(jiān)督管理

財務(wù)監(jiān)管是國資監(jiān)管的核心內(nèi)容，是各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門決策分析的重要依據(jù)。國資監(jiān)管中的規(guī)劃管理、業(yè)績考核、改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作的財務(wù)數(shù)據(jù)主要來源于財務(wù)監(jiān)管的數(shù)據(jù)。從目前各級國資委的財務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀來看，目前仍停留在數(shù)據(jù)的收集、匯總階段，沒有實現(xiàn)對國有企業(yè)經(jīng)營情況動態(tài)跟蹤，沒有實現(xiàn)對國有企業(yè)財務(wù)狀況的動態(tài)、趨勢及穿透分析。

根據(jù)未來國資監(jiān)管的需求，用友在財務(wù)(預(yù))決算、企業(yè)快報等信息數(shù)據(jù)庫建立的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)支撐各級國資委財評處等處室對下屬企業(yè)國有資產(chǎn)涉及到的日常財務(wù)監(jiān)督相關(guān)的業(yè)務(wù)工作。通過對財務(wù)預(yù)算管理、財務(wù)決算管理、財務(wù)快報管理和企業(yè)實時監(jiān)測分析五個子系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)對財務(wù)信息的有效監(jiān)管。同時通過對財務(wù)數(shù)據(jù)的分析，為相關(guān)決策和管理提供數(shù)據(jù)支撐。

場景五：國有資產(chǎn)監(jiān)督追責

全面建立覆蓋各級履行出資人職責的機構(gòu)及國有企業(yè)的責任追究工作體系，形成職責明確、流程清晰、規(guī)范有序的責任追究工作機制。通過監(jiān)督追責工作系統(tǒng)，立足于監(jiān)督追責業(yè)務(wù)工作和未來發(fā)展需要，通過整合信息資源，統(tǒng)一工作平臺，暢通信息渠道，優(yōu)化監(jiān)督方式，對重大和較大國有資產(chǎn)損失問題線索實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管，借助信息化手段，助推下屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作體系建設(shè)。對監(jiān)督追責工作，進行在線監(jiān)管。

場景六：投資管理

按照國務(wù)院國資委關(guān)于“國資監(jiān)管一體化”的部署要求，項目信息向上實現(xiàn)與國資委投資系統(tǒng)的數(shù)據(jù)握手，向下實現(xiàn)對監(jiān)管企業(yè)的投融資項目管理系統(tǒng)的對接，并指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)全面提高投融資管理能力，敦促和輔導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)加強投融項目管理的信息化建設(shè)工作，促進資本布局、資本運作工作的有效開展。

建立國資國企之間的“投-融-建-管-營”的高效協(xié)同管理體系，完善投融資全生命周期管理閉環(huán)，規(guī)范下屬企業(yè)投資和融資項目在“立項、執(zhí)行、結(jié)項”的操作流程，完善項目管理制度，輔導(dǎo)企業(yè)進行標準化管理，確保項目順利完成，達到預(yù)期目標。為各級國資委相關(guān)處室對投融資項目管理實現(xiàn) “統(tǒng)籌管理、智慧決策、科學評審”提供信息及信息化工具的支撐。

場景七：產(chǎn)權(quán)管理

為國資委打造以產(chǎn)權(quán)信息為基礎(chǔ)的規(guī)范完整的產(chǎn)權(quán)綜合管理平臺，實現(xiàn)全面掌握企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)變化和現(xiàn)狀，對產(chǎn)權(quán)(股權(quán))變動情況進行動態(tài)監(jiān)測和大數(shù)據(jù)的智能分析。

支持國資委國有資產(chǎn)監(jiān)督管理任務(wù)中涉及到產(chǎn)權(quán)管理處、業(yè)績考核處和企改處等處室的日常資產(chǎn) 監(jiān)管相關(guān)的業(yè)務(wù)工作,包括產(chǎn)權(quán)登記管理、產(chǎn)權(quán)交易管理、國有股權(quán)管理、資產(chǎn)評估管理和債券發(fā)行監(jiān)測管理等工作。

場景八：黨建管理

通過把“智慧黨建”作為推動監(jiān)管企業(yè)黨的建設(shè)和組織工作的總引擎，聚焦黨的建設(shè)和組織工作發(fā)展實際，堅持以建為基、以用為本。

黨建系統(tǒng)，是黨建信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的服務(wù)平臺，按中共中央組織部全國黨員管理信息化工程8個管理子系統(tǒng)和6個服務(wù)子系統(tǒng)的建設(shè)標準和要求，面向廣大黨員、黨組織領(lǐng)導(dǎo)以及黨務(wù)工作者，提供黨員管理、黨組織管理、黨務(wù)管理、黨組織生活管理、黨員教育、黨員發(fā)展等服務(wù)。具體包括：

建設(shè)黨務(wù)管理功能，實現(xiàn)對支部黨務(wù)數(shù)據(jù)看板、黨員信息管理、黨組織單位信息管理、發(fā)展黨員、黨費繳納管理等功能。

建設(shè)組織生活管理功能，包括對三會一課、組織生活會、民主評價黨員等功能。

建設(shè)黨員服務(wù)、學習中心等功能，為黨建工作提供信息管理系統(tǒng)。

場景九：數(shù)據(jù)采集交換平臺

建立統(tǒng)一的國資監(jiān)管信息資源庫和相應(yīng)的管理機制，實現(xiàn)各項監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享、對比、分析，解決數(shù)據(jù)共享問題。全面實現(xiàn)與財政、發(fā)改、工信等政府監(jiān)管部門及其它組織機構(gòu)的信息對接，并按照政務(wù)信息共享公開目錄的要求，向市直部門及社會公眾開放國資監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)。

結(jié)合被監(jiān)管企業(yè)各類應(yīng)用，應(yīng)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準，抓取數(shù)據(jù)應(yīng)涵蓋財務(wù)、投資、資金、人事、三重一大等相關(guān)數(shù)據(jù)。通過定義接口標準與監(jiān)管企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)采集接口，通過數(shù)據(jù)采集 接口自動、定時將數(shù)據(jù)傳輸?shù)絿�資委的國資監(jiān)管平臺。

用友創(chuàng)立于1988年，是全球領(lǐng)先的企業(yè)與公共組織軟件和云服務(wù)提供商。用友致力于用創(chuàng)想與技術(shù)推動商業(yè)和社會進步，通過構(gòu)建和運營全球領(lǐng)先的商業(yè)創(chuàng)新平臺，服務(wù)國資國企，響應(yīng)“智國資、惠國企”服務(wù)理念，通過高質(zhì)量監(jiān)管實現(xiàn)國有企業(yè)增值保值，通過云服務(wù)實現(xiàn)國企數(shù)智化轉(zhuǎn)型，讓數(shù)智價值無處不在，讓商業(yè)創(chuàng)新如此便捷。

來源:中國經(jīng)濟時報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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