國企改革“雙百行動”自2018年8月份啟動以來，就肩負著推動國企改革“1+N”政策體系在基層國有企業(yè)落實落地的重任。實施兩年多，一系列重大進展以及一大批經(jīng)驗成效無疑是其交上的亮眼“成績單”。

2020年10月27日，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明在國企改革“雙百行動”現(xiàn)場推進會上表示，未來，各中央企業(yè)和各地國資委要在國企改革三年行動中，縱深推進“雙百行動”綜合改革，率先完成重點任務，更好發(fā)揮引領示范帶動作用。國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室也將持續(xù)開展專項或綜合評估，根據(jù)評估結果動態(tài)調(diào)整“雙百企業(yè)”名單。

肩負“改革尖兵”重任

從國企改革“雙百行動”現(xiàn)場推進會上了解到，在400余戶“雙百企業(yè)”中，八成以上“雙百企業(yè)”建立了董事會，實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，董事會職權進一步落實;半數(shù)以上“雙百企業(yè)”有序?qū)嵤┝?a href=http://m.ytn008.cn/e/tags/?tagname=混合所有制改革 target=_blank class=infotextkey>混合所有制改革，有些已經(jīng)成功上市;近200戶“雙百企業(yè)”在本級開展了經(jīng)理層任期制和契約化管理，或者推行了職業(yè)經(jīng)理人制度，覆蓋面遠高于其他國有企業(yè);100余戶“雙百企業(yè)”開展了股權、分紅權等不同方式的中長期激勵。

“截至目前，‘雙百企業(yè)’全員勞動生產(chǎn)率超出中央企業(yè)平均水平50.7%，近三年復合增長率達9.9%。”翁杰明表示，可以說，大部分“雙百企業(yè)”已經(jīng)釋放出改革的紅利、嘗到了改革的甜頭。

以首批10家央企員工持股改革試點企業(yè)、也是首家在科創(chuàng)板上市的轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)——中國電研(中國電器科學研究院股份有限公司)為例，作為“雙百企業(yè)”國機集團的下屬企業(yè)，從其近年來的改革成效來看，在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的基礎上，中國電研無疑實現(xiàn)了快速成長。中國電研黨委書記、董事長章曉斌介紹稱，2019年，中國電研實現(xiàn)營業(yè)收入27.5億元，較改革前的2016年增長74%，利潤總額2.77億元，同口徑相比增長298%，員工人均薪酬增長45%�？梢哉f，通過實施混合所有制改革及員工持股改革，中國電研人才激勵與約束成效凸顯，內(nèi)生活力與發(fā)展動力得到了顯著激發(fā)，內(nèi)部體制機制改革全面推進。

對于肩負“改革尖兵”重任的“雙百企業(yè)”來說，今年8月份印發(fā)的《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》，其中涉及的一些“面上”的要求，不少內(nèi)容就是在“雙百企業(yè)”經(jīng)驗基礎上，力求改革在更大范圍復制推廣和應用。因此，“雙百企業(yè)”有良好基礎和有利條件在國企改革三年行動中“百尺竿頭、更進一步”。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受采訪時表示，“雙百行動”在本輪國企改革中扮演著承上啟下的角色。一方面，“雙百行動”是在總結前期各項改革單項推進經(jīng)驗的基礎上予以推出的，旨在綜合繼承此前的單項改革經(jīng)驗;另一方面，“雙百行動”又與此前的單項改革有著明顯不同，其目的在于開展綜合改革探索，力求取得集成改革效果，這也意味著今后的國企改革將更多地朝著綜合集成的方向邁進。整體上看，“雙百行動”改革實際所取得的成就，將對國企改革三年行動目標的實現(xiàn)產(chǎn)生直接影響，“雙百行動”改革目標的充分實現(xiàn)，也將為國企改革三年行動中其他改革目標的實現(xiàn)奠定扎實基礎。

規(guī)定動作外還需自我“加壓”

不可否認的是，盡管“雙百企業(yè)”在近年來取得了較為明顯的改革成效，但改革不平衡、不充分的問題仍需進一步解決。如部分“雙百企業(yè)”在混改后經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換還不到位、正向激勵的方式和手段過于單一等。

翁杰明表示，辯證地看，存在問題本身也意味著還有進一步推進改革的空間和潛力。“雙百企業(yè)”要直面差距和不足，以國企改革三年行動為契機，聚焦問題、精準發(fā)力，通過實施個性化、差異化、多樣化的綜合性改革，堅決破除體制機制障礙，以改革有效拓展發(fā)展空間、充分激發(fā)增長潛力。

今年作為落實三年行動方案的第一年，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室此前曾明確表示，將大力推進“雙百行動”“區(qū)域性綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程，以充分發(fā)揮示范引領作用。

據(jù)翁杰明透露，在已印發(fā)的國企改革三年行動方案中，該方案在全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、全面推行市場化用工等方面，要求國有企業(yè)在2022年實現(xiàn)即可，而對于“雙百企業(yè)”等專項工程企業(yè)來說，則要求其在2020年率先實現(xiàn)。這就意味著“雙百企業(yè)”必須自我加壓，主動肩負起更重大的使命和責任，在重點改革任務上，要步子更大、節(jié)奏更快、舉措更實、效果更好，切實發(fā)揮以點帶面的示范突破帶動作用。

翁杰明稱，“雙百行動”的一個重要目的，就是要在每個央企或地方國資系統(tǒng)內(nèi)部，發(fā)掘和培育幾個“尖子生”，進而影響和帶動更多國有企業(yè)深化改革。對“尖子生”的要求，就不能只是高質(zhì)量、高標準完成規(guī)定動作，更要敢于大膽探索、銳意創(chuàng)新，實施更多行之有效的自選動作，大刀闊斧、動真碰硬搞改革。各中央企業(yè)和各地國資委要指導“雙百企業(yè)”更加尊重基層首創(chuàng)，鼓勵探索創(chuàng)新，協(xié)調(diào)解決共性問題，加快健全容錯糾錯機制，賦予“雙百企業(yè)”更大的改革自主權，支持“雙百企業(yè)”以破解重點難點問題為著力點和突破口，推動更高水平、更深層次、更大力度的綜合性改革。

下一步將如何推進更深層次的改革?翁杰明強調(diào)要聚焦“三大機制”：

第一，治理機制上，要加快實現(xiàn)董事會應建盡建、配齊配強，外部董事原則上占多數(shù);絕不能在管控模式上搞“一刀切”，鼓勵探索對“雙百企業(yè)”實施更加市場化差異化管控模式，提高“雙百企業(yè)”經(jīng)營決策效率。

其次，用人機制方面，各中央企業(yè)、各地國資委要指導推動“雙百企業(yè)”在今年年底前率先實現(xiàn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，具備條件的要加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度;要大力引進和培養(yǎng)高端人才，特別是科技人才;要加快健全市場化用工制度，實施管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度。

最后，針對激勵機制，各中央企業(yè)、各地國資委和“雙百企業(yè)”要在內(nèi)部分配上更多向科技人才、關鍵崗位核心人才等群體傾斜;用好用足現(xiàn)行的股權、分紅權、員工持股等激勵政策，建立起風險共擔、利益共享的中長期激勵機制;要支持“雙百企業(yè)”積極探索超額利潤分享、骨干員工跟投等激勵方式。

來源:國企混改研究

 

圖片來源：找項目網(wǎng)

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