隨著國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)的加速推進(jìn)，國(guó)企民企融合發(fā)展也步入了快車道。國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的全方位合作以市場(chǎng)化原則和互利共贏為導(dǎo)向，不僅在穩(wěn)定了產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮了“國(guó)家隊(duì)”作用，企業(yè)自身也煥發(fā)出新的活力。

那么，目前國(guó)企民企協(xié)調(diào)發(fā)展取得了哪些成就，在融合發(fā)展中遇到了哪些問(wèn)題，這些問(wèn)題又該如何解決?對(duì)此，展開(kāi)了調(diào)查。

國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)

國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，自2013年以來(lái)，中央企業(yè)引入非公資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元，混改企業(yè)戶數(shù)占比提高近20個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)70%。中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、投資入股等方式，參股民營(yíng)企業(yè)超過(guò)6000戶、投資額超過(guò)4000億元，有力促進(jìn)了國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展。

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家區(qū)堿協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，2019年中央企業(yè)與地方簽署戰(zhàn)略項(xiàng)目390個(gè);支持受疫情影響較重的湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，簽約項(xiàng)目金額超過(guò)3200億元;在電子信息、裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域，與地方民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)共同實(shí)施一批有較強(qiáng)影響力帶動(dòng)力的項(xiàng)目。

以航天科技為例，航天科技十一院自主研發(fā)的彩虹系列無(wú)人機(jī)處于行業(yè)領(lǐng)先地位，為解決研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足、產(chǎn)業(yè)化能力有待提升、運(yùn)作機(jī)制不夠健全等發(fā)展瓶頸，2018年，航天科技推動(dòng)彩虹無(wú)人機(jī)相關(guān)資產(chǎn)引入民營(yíng)上市公司南洋科技(現(xiàn)更名為航天彩虹)成為控股股東，成為A股第一家以無(wú)人機(jī)為主業(yè)的上市公司。重組以來(lái)，該上市公司堅(jiān)持市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力，管理效率和經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，實(shí)現(xiàn)軍民市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)張。2020年，彩虹無(wú)人機(jī)生產(chǎn)交付任務(wù)飽滿，在手訂單充足綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，國(guó)有權(quán)益由48億元增值到80億元。

在上海，上海建科集團(tuán)同樣如此，通過(guò)公開(kāi)增資方式，引入上市公司城投控股以及民營(yíng)企業(yè)寶業(yè)集團(tuán)、北京信潤(rùn)恒等3家戰(zhàn)略投資者，改變決策層與經(jīng)營(yíng)層職責(zé)不清的局面，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，通過(guò)優(yōu)秀人才持股方式，不斷激發(fā)技術(shù)和管理人員的積極性、創(chuàng)造性。推動(dòng)科研人員動(dòng)力得到較大激發(fā)。2017至2019年間，該企業(yè)營(yíng)業(yè)收入三年合計(jì)増長(zhǎng)了31.6%凈利潤(rùn)増長(zhǎng)了37.7%。

在陜西省，陜西北元化工集團(tuán)股份有限公司是由國(guó)企陜煤集團(tuán)、民營(yíng)法人股東、自然人股東和員工持股平合共計(jì)14方股東共同組建的混合所有制企業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了大型國(guó)企與地方民企聯(lián)合體、區(qū)域混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。截至2018年6月，公司注冊(cè)資本32.5億元，其中12方民營(yíng)股東合計(jì)持有195323.33萬(wàn)股，出資比例60.1%。10多年來(lái)，公司通過(guò)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的深度合作，既充分發(fā)揮國(guó)企管理規(guī)范、資本雄厚的優(yōu)勢(shì)，又利用民企市場(chǎng)反應(yīng)迅捷、決策靈活的優(yōu)勢(shì)，互靠雙借，快速提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)研究員張春曉在接受采訪時(shí)表示，國(guó)有企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面都具有其所在產(chǎn)業(yè)鏈上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種方式把自身優(yōu)勢(shì)傳遞給同產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)，從而帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。而民營(yíng)企業(yè)或中小企業(yè)的發(fā)展可對(duì)同鏈上的國(guó)有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用，能有效降低國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行成本，進(jìn)而提升國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率。這是共贏多贏的結(jié)果。

北京盈科(武漢)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人嚴(yán)啟明表示，國(guó)企與民企在資本層面的相互投資與融合，是國(guó)民實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展與共贏的有效途徑。對(duì)國(guó)企而言，有利于提高國(guó)有資本配置效率，構(gòu)建規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立自主決策、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化機(jī)制。對(duì)民企或中小企業(yè)而言，可以借助國(guó)企的品牌、人才、管理等優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

做好“六穩(wěn)”落實(shí)“六保”是當(dāng)前的重要工作，國(guó)企民企協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)此項(xiàng)工作還有何助力?

“可以說(shuō)絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)是其所在產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)力源。”張春曉說(shuō)，龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮的作用是幾何級(jí)數(shù)的效應(yīng)。比如說(shuō)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)有1萬(wàn)人開(kāi)始工作，就能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)10萬(wàn)人的工作，就能夠帶動(dòng)周邊100萬(wàn)人的就業(yè)，這是一個(gè)幾何級(jí)數(shù)的發(fā)展，這對(duì)“保就業(yè)”有重要作用。

協(xié)同發(fā)展不斷深化 痛點(diǎn)和難點(diǎn)同時(shí)并存

了解到，目前中央企業(yè)牽頭組織相關(guān)中小企業(yè)發(fā)起產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟214個(gè)、搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)54個(gè)，打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)456個(gè)、承建國(guó)家雙創(chuàng)示范基地13個(gè)，有力帶動(dòng)了大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作發(fā)展不斷深化。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在三年行動(dòng)方案的實(shí)施過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)合作，努力穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，全面發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用。但是，在國(guó)企民企“牽手”的過(guò)程中，有無(wú)遇到痛點(diǎn)和難點(diǎn)?

“有時(shí)會(huì)遇到政策痛點(diǎn)、市場(chǎng)痛點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)、技術(shù)痛點(diǎn)、管理痛點(diǎn)等。”在張春曉看來(lái)，政策痛點(diǎn)主要表現(xiàn)在有些時(shí)候國(guó)企不敢放、民企接不住;市場(chǎng)痛點(diǎn)主要表現(xiàn)在國(guó)企民企在市場(chǎng)上有時(shí)會(huì)處于一個(gè)不對(duì)稱的狀態(tài);產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)主要表現(xiàn)在有時(shí)國(guó)企民營(yíng)發(fā)展處于一個(gè)不協(xié)調(diào)的狀態(tài);技術(shù)痛點(diǎn)主要表現(xiàn)在國(guó)企民營(yíng)有時(shí)會(huì)不在同一頻道上;管理痛點(diǎn)主要表現(xiàn)在國(guó)企民營(yíng)的管理思維和管理方式的差異。

“痛點(diǎn)和難點(diǎn)都是存在的，如在公司重大事項(xiàng)決策上，國(guó)有股東方代表或董事往往會(huì)顯得過(guò)于謹(jǐn)慎或保守;有的國(guó)有股東方過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，忽視民營(yíng)股東方的話語(yǔ)權(quán);一些混改后的企業(yè)，在機(jī)制上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，特別是在勞動(dòng)、人事、分配制度方面基本上仍然是‘能進(jìn)不能出、能上不能下、能增不能減’的狀態(tài)。”嚴(yán)啟明認(rèn)為，造成這樣局面的根本原因還是思想觀念問(wèn)題：應(yīng)嚴(yán)格按照公司法人治理要求，做到權(quán)責(zé)清晰，敢于決策;在企業(yè)體制改革同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，特別是在三項(xiàng)制度改革方面應(yīng)有所突破。

“一是信任問(wèn)題，二是‘分手’問(wèn)題。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)分析認(rèn)為，一方面是國(guó)資監(jiān)管部門和國(guó)企負(fù)責(zé)人擔(dān)憂民資合作方是否會(huì)侵蝕國(guó)有資產(chǎn)或泄露企業(yè)商業(yè)秘密，另一方面則是民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)憂國(guó)資合作方是否會(huì)侵害民資利益，合作是否會(huì)演變成國(guó)資對(duì)民企的全面收購(gòu)。信任問(wèn)題的解決，既需要雙方都尊崇契約精神，嚴(yán)守合作約定;也需要有一個(gè)規(guī)范的利益保護(hù)機(jī)制。“國(guó)民合作，‘牽手’本身就很難，‘分手’往往更難。”就合作雙方來(lái)說(shuō)，必須在合作伊始就設(shè)計(jì)好退出事宜，既要在需要對(duì)方支持的時(shí)候熱情迎接對(duì)方的加入，也要在對(duì)方希望“分手”的時(shí)候愉快歡送對(duì)方退出，不應(yīng)給合作方的退出設(shè)置不合理的障礙。

“出現(xiàn)這些痛點(diǎn)和難點(diǎn)的主要原因是，市場(chǎng)體制的不完善性，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的不適應(yīng)性，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的不對(duì)稱性，政策落實(shí)的不到位性等。這些原因需要在發(fā)展中逐步改革、逐步完善。”張春曉說(shuō)。

國(guó)企民企“牽手”共贏 未來(lái)可以這樣做

“我們從來(lái)沒(méi)有在國(guó)企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設(shè)置界限。”10月12日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明表示，支持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)兼并重組，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要把握實(shí)事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠避免企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)的集中度。

整體來(lái)看，提升國(guó)企活力是國(guó)企改革三年行動(dòng)的核心要義。未來(lái)，國(guó)企民企協(xié)同應(yīng)如何發(fā)展?

劉興國(guó)分析指出，未來(lái)提升企業(yè)活力可以從多個(gè)方面著手：一是可以從體制機(jī)制層面入手，有效放松對(duì)企業(yè)的約束，將更多市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)所需要的權(quán)限返還給企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層，真正讓企業(yè)擁有自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán);二是建立健全市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制，將責(zé)權(quán)利緊密掛鉤，確保付出與回報(bào)基本匹配;三是弱化企業(yè)的所有制屬性，推進(jìn)國(guó)資民資的深度融合，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。從國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展角度看，增強(qiáng)企業(yè)活力應(yīng)該可以從以下兩個(gè)方面發(fā)力：一是積極鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)混改，適當(dāng)提高民間資本在混改企業(yè)中所占股權(quán)比重，除少數(shù)國(guó)有資本必須控股的企業(yè)外，鼓勵(lì)民間資本取得控股權(quán)。二是在合作中積極引入民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制與管理經(jīng)驗(yàn)。

嚴(yán)啟明認(rèn)為，企業(yè)間的兼并重組，包括國(guó)企與民企之間的重組，完全屬于正常的市場(chǎng)行為。國(guó)企與民企的兼并重組與協(xié)同發(fā)展的核心仍然在于規(guī)范法人治理和機(jī)制創(chuàng)新。只有在加強(qiáng)企業(yè)黨建、依法合規(guī)行使“管資本”的股東權(quán)利基礎(chǔ)上，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)企民企的合作共贏與協(xié)同發(fā)展。

來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革