“十四五”改革路線圖升級國資國企改革將持續(xù)深入推進

2020-11-17

“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，改革又到了一個新的關(guān)頭。“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。”黨的十九屆五中全會指明了未來的方向。

全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(下稱《建議》)進一步描繪出具體升級路線圖：激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制，建設(shè)高標準市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

這一系列表述釋放出更強烈的全面深化改革信號。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴指出，構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在深化改革。通過改革創(chuàng)新，破除體制機制障礙，提高經(jīng)濟循環(huán)的質(zhì)量和效率。

深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革等�！督ㄗh》中明確了一系列具體任務(wù)。

“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，改革也是新的開始。中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，回顧“十三五”取得的成績：一是通過持續(xù)并購重組，國有企業(yè)主業(yè)雷同、重復(fù)投資等問題，在很大程度上得到緩解;二是國有資本從部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了退出，國有資本整體上進一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、向優(yōu)勢企業(yè)集中;三是國有企業(yè)的低效無效資產(chǎn)、僵尸企業(yè)的處置有序推進，國有資產(chǎn)質(zhì)量整體得到提升;四是混合所有制經(jīng)濟加快發(fā)展，國有資本對社會資本的帶動力顯著增強。

不過依然存在問題，劉興國指出，首先，總體上看，國有資本的行業(yè)分布依然過寬，需要進一步集中;其次，業(yè)務(wù)重疊和重復(fù)投資問題仍舊存在，環(huán)保、新能源等領(lǐng)域國有資本一窩蜂投資現(xiàn)象較為突出。

中國海洋大學(xué)中國混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴學(xué)鋒表示，以往的國企改革更多強調(diào)做大，弊端很大，比如一些國企盲目追求做大，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展質(zhì)量低，甚至嚴重虧損、經(jīng)營困難。近年來國企改革的成效，在國企做強做優(yōu)做大方面都有較顯著體現(xiàn)。在這種思想引領(lǐng)下，國企的發(fā)展質(zhì)量得到顯著提升，體現(xiàn)在財務(wù)指標等方面。

而在11月2日召開的中央全面深化改革委員會第十六次會議上，除審議通過了《關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》外，在部署推進新發(fā)展階段下的國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也是重中之重。

具體來看，此次會議提出，要堅持問題導(dǎo)向，針對當前國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)存在的問題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好地把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，堅決防止國有資產(chǎn)流失，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。

在劉興國看來，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的關(guān)鍵組成部分，“十四五”國民經(jīng)濟的發(fā)展離不開國有經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，而實現(xiàn)國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本前提，就是持續(xù)深化國資國企改革，以改革為國有經(jīng)濟的發(fā)展注入強大動力，以及充分激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展活力。

對于未來國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，劉興國強調(diào)，一是加快推進具有戰(zhàn)略重要性領(lǐng)域國有資本的并購重組，快速做大做強戰(zhàn)略重要性領(lǐng)域國有企業(yè)，增強國有企業(yè)的國際競爭力;二是推動國有資本進行前瞻性的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，強化對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性;三是著重布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

“依據(jù)《國企改革三年行動方案(2020—2022)》要求，國企圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責發(fā)展實體經(jīng)濟，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動作用，支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。”嚴學(xué)鋒表示，希望國有經(jīng)濟布局更加優(yōu)化，切實服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)全民福祉而不是部門、少數(shù)人利益，從以往更多“國民爭利”變?yōu)楦?ldquo;國民共進”。

劉興國預(yù)計，“十四五”期間，國資國企改革預(yù)計將在多個方面取得重大進展：一是混改將取得新突破，包括在央企集團層面開展混改試點，在混改中落實國家特殊管理股制度;二是以并購重組為主要手段的國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得新成果，國有企業(yè)的業(yè)務(wù)重疊問題會得到進一步解決，同類業(yè)務(wù)將加快整合;三是市場化改革將從多方面深入推進，包括管理層與普通員工的市場化聘任、董事會的市場化授權(quán)、企業(yè)負責人的市場化考核與激勵等;四是資產(chǎn)證券化比率將大幅提高，國有企業(yè)將更多進入資本市場，整體上市所占比例也將明顯提升。

來源:中國產(chǎn)經(jīng)新聞網(wǎng)