2020年11月3日，十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)全文發(fā)布，對(duì)“十四五”時(shí)期中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

《建議》在“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”部分對(duì)國(guó)資國(guó)企改革和發(fā)展提出了新的要求。在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，《建議》提出了較為具體的建議，“十四五”時(shí)期，國(guó)有企業(yè)在這些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)發(fā)揮重要的作用。

2020年11月2日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》，這是今年繼《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》后由中央深改委審議通過(guò)的又一個(gè)國(guó)資國(guó)企改革政策文件�！兑庖�(jiàn)》要求國(guó)有企業(yè)“堅(jiān)持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向”。

展望“十四五”，國(guó)資國(guó)企改革和發(fā)展的制度環(huán)境將進(jìn)一步完善，國(guó)企改革三年行動(dòng)將成為改革走向縱深的重要支撐。以《建議》和2021年初將要印發(fā)的“十四五”規(guī)劃綱要為基礎(chǔ)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將牽頭編制“十四五”全國(guó)國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃，組織編制中央企業(yè)總體規(guī)劃，指導(dǎo)央企和地方國(guó)資委編制自身規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的三級(jí)規(guī)劃體系。

國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)內(nèi)容解讀

《建議》全文約2萬(wàn)字，由15個(gè)部分構(gòu)成，共60條。國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)內(nèi)容是“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”一章的重要組成部分�！督ㄗh》對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求與十八屆三中全會(huì)以來(lái)歷次中央重大會(huì)議的要求保持一致。

在整體要求上，“十四五”《建議》強(qiáng)調(diào)“深化國(guó)資國(guó)企改革”，并將十九大報(bào)告中首次提到的“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”和一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)的“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”進(jìn)行了有機(jī)統(tǒng)一，提出“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)”。這與“十三五”建議中強(qiáng)調(diào)的“深化國(guó)有企業(yè)改革”和“把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”相比是一種理論上的創(chuàng)新。隨著產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置的完善，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的深化，國(guó)有資本改革和發(fā)展的重要性更加凸顯。

《建議》中國(guó)資國(guó)企改革的內(nèi)容基本延續(xù)了“十三五”建議中的框架，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、壟斷行業(yè)的改革上有著較為一致的要求�！督ㄗh》在部分領(lǐng)域提出了更加具體的要求，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用”、“深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革”以及“國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革”和部分行業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委近期在學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神時(shí)再次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”，這是十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的新要求，將在“十四五”時(shí)期繼續(xù)貫徹。與“十三五”建議要求增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”的表述相比，“競(jìng)爭(zhēng)力”和“創(chuàng)新力”是兩個(gè)新要求。

《建議》提到了要“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”，這與十九大報(bào)告中“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”要求一致，將成為“十四五”時(shí)期國(guó)企改革和發(fā)展的目標(biāo)。

《建議》中國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)內(nèi)容

國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展重點(diǎn)

《建議》從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展等12個(gè)部分闡述了“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)并作出戰(zhàn)略部署，是國(guó)有企業(yè)制定“十四五”規(guī)劃的重要參考。普華永道結(jié)合國(guó)有企業(yè)的定位、所處行業(yè)和未來(lái)發(fā)展方向，摘錄了《建議》中的部分內(nèi)容并予以解讀。

1、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

《建議》提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。十九屆四中全會(huì)也對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了“創(chuàng)新力”的新要求。國(guó)有企業(yè)是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的主體，在《建議》中列示的空天科技、集成電路和深地深海等領(lǐng)域承擔(dān)了大量國(guó)家重大科技項(xiàng)目。2015年印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的“骨干和表率作用”。在研發(fā)投入上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求中央企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)2022年重點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到5%以上。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)

《建議》要求“堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力”。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在裝備制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，且重組和整合正在持續(xù)，行業(yè)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有望進(jìn)一步提升。傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是國(guó)有企業(yè)未來(lái)改革和發(fā)展的重點(diǎn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委近期印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，就推動(dòng)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型做出全面部署。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度。推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)，加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，加快全國(guó)干線油氣管道建設(shè)，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。

加快數(shù)字化發(fā)展

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

3、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局

《建議》要求“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”，“發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。國(guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程等領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。在《建議》中提到的川藏鐵路、星際探測(cè)、北斗產(chǎn)業(yè)化、重大引調(diào)水等重大項(xiàng)目建設(shè)中，國(guó)有企業(yè)將繼續(xù)發(fā)揮主力軍的作用。

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)

推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。

拓展投資空間

加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國(guó)家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測(cè)、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。

4、優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

《建議》要求“發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用”。目前，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)深度參與和服務(wù)了一系列國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)的重要載體。

2015年印發(fā)的國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)要求國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域時(shí)“緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”。在落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，2019年中央企業(yè)與地方簽署戰(zhàn)略項(xiàng)目390多個(gè)，涉及投資超過(guò)1.5萬(wàn)億元。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。

5、實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面

《建議》要求“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”。國(guó)有企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用，“一帶一路”戰(zhàn)略也是國(guó)有企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)及建設(shè)世界一流企業(yè)的重要抓手。截止目前，共有80家中央企業(yè)在138個(gè)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)投資建設(shè)超過(guò)4700個(gè)項(xiàng)目。

推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展第三方市場(chǎng)合作。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流。

6、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)

《建議》要求“防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障”，經(jīng)濟(jì)安全其中重要的一環(huán)。《建議》強(qiáng)調(diào)“維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全”。2015年印發(fā)的國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)“主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股”，要求“推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中”。

確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

“十三五”時(shí)期的國(guó)資國(guó)企改革

自2015年以來(lái)，中央已經(jīng)陸續(xù)印發(fā)了超過(guò)50個(gè)政策文件，形成了較為完善的“1+N”政策體系。截止2019年底，共有數(shù)百家企業(yè)入圍“科改示范行動(dòng)”、“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”和“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)工程，部分企業(yè)的改革任務(wù)已經(jīng)完成并啟動(dòng)新一輪的改革。2020年9月，市場(chǎng)期待已久的國(guó)企改革三年行動(dòng)全面啟動(dòng)，將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企改革走深走實(shí)，提升改革綜合成效。

國(guó)資國(guó)企改革取得的成果

來(lái)源：普華永道根據(jù)公開(kāi)信息整理

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革