2020年11月18日，宜春市政府新聞辦、宜春市國(guó)資委聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹關(guān)于優(yōu)化推進(jìn)宜春市本級(jí)國(guó)資國(guó)企改革的相關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。

據(jù)介紹，宜春市為理順市屬?lài)?guó)有平臺(tái)企業(yè)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，市國(guó)資委按照市委、市政府決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)市本級(jí)國(guó)資國(guó)企進(jìn)行了兩次改革，第一次為2017年，第二次為2020年。宜春市委市政府于2020年10月出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化推進(jìn)市本級(jí)國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施方案(試行)》，決定優(yōu)化推進(jìn)市本級(jí)國(guó)資國(guó)企改革。

國(guó)企體系構(gòu)架定為“1+N”模式

2020年改革的主要思路是：按照“1+N”國(guó)有企業(yè)架構(gòu)，進(jìn)一步完善市本級(jí)國(guó)有平臺(tái)企業(yè)體系，將市發(fā)投集團(tuán)定位為市城投公司、市國(guó)投集團(tuán)、市旅游集團(tuán)、市交投集團(tuán)的母公司，各子公司與市發(fā)投集團(tuán)實(shí)行財(cái)務(wù)并表，保持相對(duì)緊密型母子公司關(guān)系。市創(chuàng)投公司從“1+N”市本級(jí)國(guó)有企業(yè)體系剝離出來(lái)，改由宜春經(jīng)開(kāi)區(qū)管理并履行出資人職責(zé)。市金控集團(tuán)由市財(cái)政局出資，但市財(cái)政局委托市發(fā)投集團(tuán)實(shí)行穿透式管理。各企業(yè)按照功能定位實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，避免企業(yè)之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。具體如下：

1、將市創(chuàng)投公司從“1+N”體系剝離，市創(chuàng)投公司不再與市發(fā)投集團(tuán)實(shí)行財(cái)務(wù)并表，由宜春經(jīng)開(kāi)區(qū)直接履行出資人職責(zé)。

2、將市交投集團(tuán)并入“1+N”企業(yè)體系，市交投集團(tuán)改由市國(guó)資委監(jiān)管，再與市創(chuàng)投公司剝離工作保持同步并入市發(fā)投集團(tuán)，作為市發(fā)投集團(tuán)子公司，實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)表并表管理。

3、市發(fā)投集團(tuán)對(duì)市金控集團(tuán)實(shí)行穿透式管理，明確將市金控集團(tuán)的出資人由市國(guó)資委變更為市財(cái)政局，市財(cái)政局委托市發(fā)投集團(tuán)對(duì)市金控集團(tuán)實(shí)行穿透式管理，但不實(shí)行財(cái)務(wù)并表。

4、整合重組市本級(jí)中介服務(wù)類(lèi)企業(yè)，將目前仍分散在市直相關(guān)部門(mén)的企業(yè)或國(guó)有股權(quán)歸集成立市國(guó)控公司，財(cái)務(wù)報(bào)表并入市國(guó)投集團(tuán)，由市國(guó)資委直接監(jiān)管。

5、整合全市旅游資產(chǎn)資源并入市旅游集團(tuán)，為精心打造全域旅游，推動(dòng)市、縣兩級(jí)“抱團(tuán)取暖”，快速做強(qiáng)做大全市旅游產(chǎn)業(yè)，將全市旅游資源資產(chǎn)及國(guó)有旅游企業(yè)歸集整合到市旅游集團(tuán)。

6、將市城投公司、市交投集團(tuán)、市國(guó)投集團(tuán)、市旅游集團(tuán)等國(guó)有發(fā)展平臺(tái)所屬的房地產(chǎn)企業(yè)，統(tǒng)一整合并入市發(fā)投集團(tuán)下屬緊密型子公司市發(fā)投建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司，重組成市發(fā)投建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司。

監(jiān)管權(quán)責(zé)有所變動(dòng)

在宜春市直部門(mén)監(jiān)管職責(zé)方面，市政府授權(quán)市國(guó)資委對(duì)市發(fā)投集團(tuán)履行出資人職責(zé)，授權(quán)市財(cái)政局對(duì)市金控集團(tuán)履行出資人職責(zé)。市直其他部門(mén)對(duì)各平臺(tái)企業(yè)所承建的政府投資項(xiàng)目相應(yīng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和職能監(jiān)管。

在市發(fā)投集團(tuán)主要職責(zé)方面，市發(fā)投集團(tuán)對(duì)并表管理的子公司主要履行以下職責(zé):一是對(duì)重大事項(xiàng)協(xié)助審核把關(guān);二是對(duì)政府性項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)攬;三是對(duì)國(guó)有企業(yè)融資進(jìn)行統(tǒng)籌;四是對(duì)同類(lèi)事務(wù)進(jìn)行集約化監(jiān)管。

在其他企業(yè)職責(zé)定位方面，市國(guó)投集團(tuán)、市城投公司、市旅游集團(tuán)、市創(chuàng)投公司(在剝離前)屬于市發(fā)投集團(tuán)相對(duì)緊密型子公司，與市發(fā)投集團(tuán)之間以合并會(huì)計(jì)報(bào)表為主，各子公司在市發(fā)投集團(tuán)管理下，實(shí)行自我決策、自主經(jīng)營(yíng);市金控集團(tuán)、市交投集團(tuán)(在并入前)盡管不與市發(fā)投集團(tuán)實(shí)行財(cái)務(wù)并表，但由市發(fā)投集團(tuán)實(shí)行穿透式管理。

三項(xiàng)配套改革舉措

為完善決策機(jī)制，首先，宜春成立市發(fā)投集團(tuán)投資決策委員會(huì)，委員會(huì)成員分別由集團(tuán)本部董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和部分一類(lèi)子公司董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任，主要負(fù)責(zé)對(duì)“1+N”企業(yè)體系內(nèi)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行審議。其次，由市發(fā)投集團(tuán)編制國(guó)有企業(yè)全年市場(chǎng)融資計(jì)劃，報(bào)告市政府后執(zhí)行。最后，在發(fā)投集團(tuán)設(shè)立資金運(yùn)營(yíng)中心，建立資金動(dòng)態(tài)平衡監(jiān)督體系和預(yù)警機(jī)制，有效防范與化解資金風(fēng)險(xiǎn)。

為改革薪酬制度，宜春市屬一、二類(lèi)企業(yè)原則上均納入實(shí)行“年薪制”范圍，依據(jù)不同的企業(yè)功能，突出不同的考核重點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)考核。同時(shí)，建立行政事業(yè)單位到企業(yè)工作人員退休養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償和企業(yè)年薪資金保障機(jī)制，保證到企業(yè)工作的市直機(jī)關(guān)工作人員退休后待遇不低于同級(jí)別行政事業(yè)單位人員，解決他們的后顧之憂。

為強(qiáng)化政策扶持，宜春對(duì)市發(fā)投集團(tuán)及其子公司市場(chǎng)化投資經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)，地方留存部分全額安排用于支持企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，市發(fā)投集團(tuán)對(duì)自身“1+N”體系(含市金控集團(tuán))外的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保等提供增信服務(wù)，以及對(duì)所有的資金拆借行為均按0.5%標(biāo)準(zhǔn)收取管理費(fèi)。

來(lái)源:中國(guó)江西網(wǎng)宜春

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革