2020年11月27日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開國有企業(yè)公司制改革情況媒體通氣會。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明在會上表示，國有企業(yè)公司制改革已取得歷史性突破，68家需改制的央企集團(tuán)公司已于2017年全部完成改制，除極少數(shù)需清理整合的企業(yè)，中央企業(yè)子企業(yè)全面完成改制。地方國資委監(jiān)管企業(yè)公司制改革取得積極進(jìn)展，省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)約96%完成公司制改革。

公司制改革是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開、強(qiáng)化市場主體地位的重要舉措

全民所有制企業(yè)作為國有企業(yè)的一種組織形態(tài)，在特定歷史階段曾發(fā)揮了積極作用，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，其自身存在的一些體制機(jī)制問題日益凸顯。比如政府對全民所有制企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，企業(yè)不是真正的市場主體，難以在市場競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。比如全民所有制企業(yè)無法按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立股東會、董事會、經(jīng)理層等治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理架構(gòu)。比如全民所有制企業(yè)政企不分，難以建立符合市場競爭要求的經(jīng)營機(jī)制，不同程度存在大鍋飯、平均主義等問題，企業(yè)發(fā)展的活力動力明顯不足。

與全民所有制相對的，是作為現(xiàn)代企業(yè)制度有效組織形式的公司制。

翁杰明表示，公司制是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件。推進(jìn)公司制改革，就是將按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記的全民所有制企業(yè)，改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，并根據(jù)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善公司治理，建立市場化經(jīng)營機(jī)制。

上世紀(jì)90年代以來，一批中央企業(yè)和地方國企基于發(fā)展需求，積極主動完成了公司制改革，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院對國有企業(yè)全面實(shí)施公司制改革提出新的要求。今年8月正式啟動的國企改革三年行動明確提出，要全面完成國有企業(yè)公司制改革。

在翁杰明看來，全面完成國有企業(yè)公司制改革，有利于從根本上解決全民所有制企業(yè)面臨的突出問題，實(shí)現(xiàn)“一個打造、兩個完善”的改革目標(biāo)：即打造真正的市場主體、完善法人治理結(jié)構(gòu)和完善市場化經(jīng)營機(jī)制。

系統(tǒng)謀劃分類實(shí)施整體推進(jìn)，公司制改革取得積極成效

近年來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)公司制改革的決策部署，國務(wù)院國資委與財政部、自然資源部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門加強(qiáng)研究協(xié)調(diào)，集中力量解決資產(chǎn)評估、土地處置等長期制約公司制改革的突出問題。

與此同時，相關(guān)央企和地方國資委在改革任務(wù)落地過程中，針對所屬企業(yè)實(shí)際分類施策，確保改革精準(zhǔn)有效比如，國家電網(wǎng)因企制宜確定了整體改制、子改分、清算關(guān)閉等多種改制方式;江西國資委確立了直接改制、公司制改制+混改、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制+公司制改制、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制+公司制改制+混改等四種方式。

更值得關(guān)注的是，相關(guān)企業(yè)和地方國資委將公司制改革與其它國有企業(yè)改革任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，形成了改革的綜合效應(yīng)。比如，中國電建將公司制改革與整體上市密切結(jié)合，高效完成了兩項(xiàng)改革任務(wù);河北國資委將公司制改革與低效無效資產(chǎn)處置工作密切結(jié)合，積極協(xié)調(diào)河北省法院，建立了破產(chǎn)案件集中受理、快速審理工作機(jī)制。

公司制改革以來，中央企業(yè)在多方面發(fā)生了明顯變化：

一是企業(yè)獨(dú)立市場主體地位進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化。完成公司制改革以來，國務(wù)院國資委以管資本為主加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加大授權(quán)放權(quán)力度，在生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面賦予企業(yè)更多自主權(quán)。其中，對全部中央企業(yè)年度投資計劃進(jìn)行備案管理，由中央企業(yè)集團(tuán)自主決定充分競爭領(lǐng)域的子企業(yè)混改方案，自主決定公司發(fā)行短期債券等部分債券類融資事項(xiàng)。支持投資、運(yùn)營公司探索實(shí)行更加靈活高效的工資總額管理方式。

二是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不斷深化。目前，除2家事業(yè)單位之外，95家中央企業(yè)全部建立董事會，其中82家外部董事占多數(shù)。中央企業(yè)集團(tuán)層面全部實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化規(guī)范化程序化。

以國家電網(wǎng)為例，該公司始終堅持將公司治理完善納入公司制改制工作，統(tǒng)籌設(shè)計、同步推進(jìn)。依法修訂公司章程，編制《二級單位章程范本》，充分發(fā)揮章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。健全公司治理體系，完成二級單位董事、監(jiān)事及高級管理人員配備，修訂完善董事會、總經(jīng)理辦公會等議事規(guī)則。

三是市場化經(jīng)營機(jī)制加快轉(zhuǎn)換。相關(guān)企業(yè)以公司制改革為契機(jī)，進(jìn)一步深化市場化改革，有力促進(jìn)激勵約束機(jī)制不斷完善，市場化經(jīng)營水平不斷提高，企業(yè)的活力和效率明顯提升。目前，中央企業(yè)621戶子企業(yè)已選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人，119戶控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵，集團(tuán)總部部門數(shù)量平均壓縮超過17%，人員編制平均減少20%。

四是股權(quán)多元化、混改等深層次改革有力推進(jìn)。公司制改革完成以來，國藥集團(tuán)、南航集團(tuán)、東航集團(tuán)積極推動股權(quán)多元化改革，引入具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中央企業(yè)所屬子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，有力促進(jìn)了各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有效推動了企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高了國有資本配置和運(yùn)行效率。

翁杰明表示，中央企業(yè)公司制改革完成以來，規(guī)模實(shí)力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量效益持續(xù)提升。2019年底，中央企業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額63.4萬億元，比2017年增長16.12%;實(shí)際上交稅費(fèi)2.1萬億元，占全國稅收收入的13.29%，比2017年增長6.44%。2019年實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入31.0萬億元，比2017年增長17.26%;實(shí)現(xiàn)凈利潤1.4萬億元，比2017年增長32.32%。

中國電建黨委常委、副總經(jīng)理劉源舉例說，中國電建以上市為目標(biāo)的改制，實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)老國企資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員的徹底清理規(guī)范，提高資產(chǎn)質(zhì)量，解決遺留問題，為登陸資本市場創(chuàng)造了必要條件。而且，上市拓展了融資渠道、規(guī)范了公司治理、促進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級、提升了品牌形象，為企業(yè)發(fā)展注入了活力。“中國電建能夠從組建時世界五百強(qiáng)390位提升到今年的157位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長，改制上市功不可沒。”

總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)下一步改革任務(wù)

盡管公司制改革改革有了重大進(jìn)展，但并未完全收官。

目前，全國剩余的全民所有制企業(yè)主要集中在有關(guān)國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所管理企業(yè)、地方黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所管理企業(yè)，以及地方國資委監(jiān)管的少量企業(yè)。這些企業(yè)數(shù)量大、涉及管理主體多，企業(yè)差異明顯，有的還面臨歷史債權(quán)債務(wù)糾紛等難題，情況復(fù)雜，完成改革任務(wù)艱巨。

為打好公司制改革的“收官”之戰(zhàn)，攻破“最后的堡壘”，9月底，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及各有關(guān)部門和事業(yè)單位，正式印發(fā)了關(guān)于全面完成公司制改革的專項(xiàng)通知，明確提出五項(xiàng)工作要求。一是認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任。按照“誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、各地方政府為所管理國有企業(yè)公司制改革的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)改制工作組織實(shí)施、指導(dǎo)督促和審核把關(guān)。二是抓緊制定工作方案。要求各單位梳理分析所管理的全民所有制企業(yè)基本情況，明確工作推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)、具體措施和時間安排等。三是因企制宜推進(jìn)改革。要求正常經(jīng)營的全民所有制企業(yè)，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司;因停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等原因難以改制的非正常經(jīng)營全民所有制企業(yè)，實(shí)施重組整合或清理注銷。四是加強(qiáng)政策指導(dǎo)支持。明確公司制改革涉及的審批程序、資產(chǎn)評估、稅收繳納、土地處置、資質(zhì)承繼等事項(xiàng)，參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五是加快推進(jìn)內(nèi)部改革。要求堅持“兩個一以貫之”，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，提升企業(yè)管理水平，深化內(nèi)部勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革，建立健全靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。

翁杰明表示，前一階段的公司制改革過程中，國務(wù)院國資委和各央企總結(jié)提煉了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，一是強(qiáng)化組織推動，各央企建立了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作機(jī)構(gòu);二是強(qiáng)化政策支持，在土地確權(quán)、注銷手續(xù)等具體問題方面為企業(yè)形成解決方案;三是強(qiáng)化改革落地，與其它國企改革任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，形成改革的綜合效應(yīng);四是強(qiáng)化平穩(wěn)推進(jìn)，注重方案在合法合規(guī)等方面的審核，充分維護(hù)職工權(quán)益。

得益于此，公司制改革的推進(jìn)過程中，各央企生產(chǎn)經(jīng)營工作平穩(wěn)有序。翁杰明提出，希望下一步的公司制改革，能夠按照這些成功做法，持續(xù)推進(jìn)，確保全面完成改革任務(wù)。

來源:國資管理

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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