當(dāng)前的濟(jì)南，新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略交匯疊加，特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為市屬國有企業(yè)跨越發(fā)展提供了前所未有的重大機(jī)遇。

近年來濟(jì)南市國資委堅持市場化改革方向，扎實推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得突破性成效，為“十四五”時期更好地把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大奠定了堅實基礎(chǔ)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。

引導(dǎo)企業(yè)心無旁騖攻主業(yè) 全力打造頭部企業(yè)

凡是成功的企業(yè)，要攀登到事業(yè)頂峰，都要靠心無旁騖攻主業(yè)。2020年政府工作報告明確提出，“國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競爭力”。在9月9日召開的全市國資國企工作推進(jìn)會暨國資國企改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次(擴(kuò)大)會議上，山東省委常委、濟(jì)南市委書記孫立成也強調(diào)指出，要全面優(yōu)化國企戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)布局，積極融入國家戰(zhàn)略，全力打造“頭部企業(yè)”。

為此，濟(jì)南市國資委制定出臺《關(guān)于加強市屬企業(yè)主業(yè)管理工作的實施意見》，以“服務(wù)大局、突出主業(yè)、有進(jìn)有退、兼顧長遠(yuǎn)”為原則，采取橫向重組、縱向聯(lián)合、合并同類項等方式，做強、做專、做優(yōu)國有企業(yè)。

了解到，濟(jì)南市將市屬一級企業(yè)的主業(yè)全部壓減到3個以內(nèi)，推動企業(yè)成為各自領(lǐng)域?qū)�業(yè)化的綜合大型企業(yè)集團(tuán)。濟(jì)南能源集團(tuán)就是濟(jì)南市國資委引導(dǎo)企業(yè)心無旁騖攻主業(yè)的一個典型。改革后，濟(jì)南市將供熱、供氣板塊4家企業(yè)從城投集團(tuán)調(diào)出，實現(xiàn)能源企業(yè)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營”，一方面讓城投集團(tuán)輕裝上陣，完成市場化轉(zhuǎn)型，另一方面實現(xiàn)了“大能源”統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)能源全產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展，綜合效益顯著。

據(jù)了解，通過推動市屬國有企業(yè)主業(yè)相近、行業(yè)相通、產(chǎn)業(yè)相連的同類資產(chǎn)進(jìn)行資源優(yōu)化整合，濟(jì)南市將原有散、弱、小的企業(yè)整合重組，提升了企業(yè)的抗風(fēng)險能力和市場競爭力。調(diào)整后，全市資產(chǎn)總額過千億級的企業(yè)達(dá)到5家，絕大多數(shù)市屬一級企業(yè)資產(chǎn)總額超百億元。

積極推進(jìn)混合所有制改革 激發(fā)“老國企”活力

提及“老國企”，“老濟(jì)南”話題往往跑不出體制僵化、包袱沉重、生存艱難等問題。而積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。

濟(jì)南市國資委將混改作為加快推進(jìn)國資國企改革的重要一環(huán)，大力推進(jìn)“雙向”混改，既引進(jìn)戰(zhàn)投推進(jìn)混改，又鼓勵國有企業(yè)通過市場參與外資、央企、省企和民營混改。去年以來，濟(jì)南市一次性謀劃了50個市屬企業(yè)混改項目，目前已完成23個。

在具體執(zhí)行過程中，濟(jì)南市國資委在切實解決混改中涉及職工安置、資產(chǎn)、社保等問題的同時，統(tǒng)籌研究混改上市激勵政策，形成“國有體制+民營機(jī)制+有效激勵”的運行模式。優(yōu)先選擇以整體上市或主營業(yè)務(wù)上市為目標(biāo)實施混改，加快實施市屬企業(yè)上市三年行動計劃。

截至目前，濟(jì)南產(chǎn)發(fā)集團(tuán)已成功并購茂碩電源，首次通過資本市場控股上市公司。

加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度 全面優(yōu)化國企治理結(jié)構(gòu)

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，是國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。在國資監(jiān)管中，濟(jì)南市國資委遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深入推進(jìn)市場化改革，堅持以專業(yè)化為導(dǎo)向加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，推出多項措施激發(fā)國企發(fā)展活力。

選人用人關(guān)乎企業(yè)發(fā)展活力，關(guān)乎市場競爭的成敗，是國企改革必須解決的首要問題。在班子管理方面，濟(jì)南市先行試驗探索，對于市委管理企業(yè)，市委僅管理企業(yè)黨委書記、董事長，專職黨委副書記，紀(jì)委書記(紀(jì)檢監(jiān)察組組長)，其他黨委職務(wù)由市委組織部代市委管理;企業(yè)經(jīng)理層由企業(yè)黨委、董事會自行管理，落實企業(yè)選人用人自主權(quán)。在企業(yè)內(nèi)部人事管理方面，引導(dǎo)企業(yè)建立人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、薪酬能高能低的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。

同時，濟(jì)南市堅持“黨組織把關(guān)”“董事會選擇”相結(jié)合，在市屬企業(yè)中探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步實現(xiàn)經(jīng)理層職業(yè)化，打造懂經(jīng)營、會管理，能經(jīng)受市場風(fēng)浪的專業(yè)團(tuán)隊。今年已在山東金鐘科技集團(tuán)、濟(jì)南市投資控股公司、濟(jì)南元首集團(tuán)試點。下一步在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市國資委擬在市屬一級完全競爭企業(yè)逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

濟(jì)南市堅持“市場化選賢任能”，提出“四看八不唯”的企業(yè)選人用人新理念，即看政治素質(zhì)、看能力水平、看工作業(yè)績、看人崗相適，不唯分、不唯票、不唯指標(biāo)、不唯年齡、不唯職務(wù)層級、不唯任職年限、不唯資歷經(jīng)歷、不唯來源出身，徹底轉(zhuǎn)變過去行政化選人用人方式，讓選人用人更加符合企業(yè)特點、市場規(guī)律。今年新成立的3家市管企業(yè)均通過市場化方式選聘總經(jīng)理、副總經(jīng)理職位，為企業(yè)發(fā)展注入新鮮力量。

濟(jì)南市打破身份來源、職級年限和機(jī)構(gòu)崗位藩籬，廣納四方英才，大膽選賢任能，為優(yōu)秀人才提供舞臺。鼓勵企業(yè)因人因事因市場需求量身設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營部門和管理機(jī)構(gòu)，鼓勵優(yōu)秀人才毛遂自薦，根據(jù)專業(yè)特長設(shè)立申請設(shè)立新的崗位。在具體執(zhí)行中，濟(jì)南市打破職務(wù)層級限制，從萊商銀行選拔一名專業(yè)能力強、工作業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的副職擔(dān)任市屬國企總經(jīng)理。濟(jì)南出版有限責(zé)任公司根據(jù)干部的專業(yè)特長和市場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，在傳統(tǒng)圖書產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)置了融媒體運營中心、境外衛(wèi)星落地節(jié)目中心、藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，在全國出版行業(yè)萎靡的形勢下，公司發(fā)展實現(xiàn)逆勢上揚，2019年凈利潤6006萬元，較上年增長39.4%，較7年前增長42倍。

積極探索創(chuàng)新監(jiān)管模式 推進(jìn)市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆四中全會明確要求“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”。近年來，濟(jì)南市國資委以強化過程監(jiān)管、依法監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管為重點，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全考核薪酬體系，推進(jìn)市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“管資本為主”與管企業(yè)的重大區(qū)別，就是要通過法人治理結(jié)構(gòu)來履職，充分體現(xiàn)出資人意志，而不是直接插手企業(yè)的具體經(jīng)營行為。為此，濟(jì)南市國資委一方面加大董事會機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善董事會議事規(guī)則和決策程序，另一方面健全董事會機(jī)制建設(shè)，推行外部董事制度，建立外部董事隊伍,以企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)主體間的有效制衡提升決策科學(xué)性，增強市場競爭力。

與此同時，濟(jì)南市國資委圍繞發(fā)揮考核評價的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，制定出臺了《關(guān)于強化正向激勵加快市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法》，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系，將領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、融資投資、人才招引、科研投入等7個方面納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核加分項，鼓勵企業(yè)多投資、強融資、找項目、招人才。

此外，積極探索薪酬分配差異化管理，健全完善與選任方式相匹配、與功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的薪酬分配制度，創(chuàng)新設(shè)立突出貢獻(xiàn)、雙招雙引、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等專項獎勵。出臺《市屬企業(yè)上市公司實施股權(quán)激勵試點意見(試行)》《市屬企業(yè)非上市公司實施中長期激勵試點意見(試行)》首次推行市屬國有企業(yè)采取超額利潤提成、項目跟投、虛擬股權(quán)、分紅激勵等方式，對核心科研人員、重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理骨干等實施股權(quán)、分紅等有效激勵，極大豐富了激勵手段。

國資監(jiān)管改革一直在路上。“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個新的關(guān)頭。展望未來，濟(jì)南市國資委將全力推進(jìn)落實國企改革三年行動計劃，強創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險,不斷增強國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，切實為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增進(jìn)人民福祉提供強大支撐。

來源:網(wǎng)絡(luò)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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