近年來，遼寧省國資國企系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，按照國務(wù)院國資委工作部署和省委、省政府要求，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標，聚焦國資布局結(jié)構(gòu)、混合所有制改革等重點領(lǐng)域精準發(fā)力，攻堅克難、破冰前行，推動國企改革發(fā)展重大舉措落實落地。

一、統(tǒng)一思想凝聚共識，把握改革發(fā)展方向

牢記習(xí)近平總書記提出的“遼寧振興的關(guān)鍵在于深化國有企業(yè)改革”這一重要命題，用好改革關(guān)鍵一招推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是答好遼寧振興必答題。強化遼寧振興中深化國有企業(yè)改革的中心地位，下大決心和氣力推進混合所有制改革等一系列重大改革舉措，堅定國資國企改革發(fā)展方向。二是做好國資國企改革主觀題。出臺了《加快推進全省國資國企改革專項工作方案》及三年攻堅計劃，明確到2020年目標任務(wù)和具體措施，形成工作臺賬，以釘釘子精神壓茬推進并取得實效。三是解好高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵題。針對遼寧國企消化歷史遺留問題、深化體制機制改革、推進轉(zhuǎn)型升級三期疊加的實際，精準施策逐一破解改革發(fā)展難題。

二、著力優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

全省國資國企系統(tǒng)堅持落實新發(fā)展理念，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，國有經(jīng)濟質(zhì)量效益不斷提升。一是去產(chǎn)能工作扎實推進。2017-2018年，省屬煤炭企業(yè)累計退出煤炭產(chǎn)能1260萬噸，安置人員2.3萬人，包括煤炭企業(yè)在內(nèi)的9戶省屬能源類企業(yè)完成戰(zhàn)略性重組。二是創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級步伐加快。全省地方國有企業(yè)建成擁有省級以上研發(fā)中心93家，沈鼓集團、瓦軸集團等企業(yè)多項技術(shù)填補國內(nèi)空白或達到世界先進水平。三是重組整合取得積極成果。2017年以來，省級層面組建交通建設(shè)投資集團等12戶企業(yè)集團。華潤健康重組遼寧健康產(chǎn)業(yè)集團，招商局集團整合遼寧港口，通用技術(shù)集團重整沈陽機床，央地合作成效初顯。

三、著力深化混合所有制改革，不斷放大國有資本功能

堅持把混合所有制改革作為深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵和突破口，構(gòu)建了包括指導(dǎo)意見、實施方案、操作指引的混改制度體系，一企一策積極穩(wěn)妥推進。一是積極推進混改破冰。東北特鋼、北方重工分別引入沙鋼集團、方大集團等民營戰(zhàn)略投資者，完成破產(chǎn)重整。環(huán)保集團、沈鼓集團、瓦軸集團等企業(yè)探索推進集團層面混改。二是試點工作扎實推進。大連冰山、東北制藥以及國家第三批混改試點企業(yè)混改工作取得積極進展，員工持股試點工作穩(wěn)步推進，渤海輪渡等5戶企業(yè)完成員工持股試點，凌鋼集團等6戶“雙百企業(yè)”加速推進各項改革措施落地。三是積極推動企業(yè)上市。能源控股集團所屬新能源板塊、遼寧成大生物有望年內(nèi)上市。

四、著力健全市場化經(jīng)營機制，激發(fā)企業(yè)活力動力

加快建立健全企業(yè)市場化內(nèi)部治理機制，著力解決“鐵交椅”“大鍋飯”問題，切實做好激發(fā)微觀主體活力這篇文章。一是強力推進三項制度改革。制定《省屬企業(yè)三項制度改革工作方案》，確定兩大核心指標和20項具體任務(wù)。目前，省屬企業(yè)用工公開招聘、合同制管理均達到100%，績效化薪酬達到60%左右。二是穩(wěn)步推進市場化選聘經(jīng)理層。沈陽市完成8戶市屬企業(yè)12個經(jīng)理層崗位市場化選聘，遼陽、朝陽、盤錦等市選聘一批經(jīng)理層人員，已經(jīng)上崗開展工作。三是落實外部董事制度。沈陽、大連、鞍山、本溪、營口等市和省屬企業(yè)完成外部董事委派。其中，沈陽市屬企業(yè)實現(xiàn)外部董事全覆蓋，50%的市屬企業(yè)實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。

五、著力完善國資監(jiān)管體系，提升國資監(jiān)管效能

積極推進以管資本為主加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，強化依法監(jiān)管，突出分類考核。一是以管資本為主推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。取消、下放、授權(quán)監(jiān)管事項29項，向“兩類公司”穩(wěn)妥開展授權(quán)放權(quán)，《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》頒布施行。二是國有資本投資運營平臺組建工作實現(xiàn)突破。能源控股集團等5戶企業(yè)開展了第二批試點，首家省屬國有資本運營公司——遼控集團完成組建并且運營良好，新動能基金建設(shè)、票據(jù)發(fā)行、資產(chǎn)收購等業(yè)務(wù)有序開展。14個市選擇21戶企業(yè)開展“兩類公司”試點。三是經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得重大成果。截至2018年末，全省基本實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，整合各類資產(chǎn)9300多億元，組建新企業(yè)集團125戶，打造一批新的市場主體和新的經(jīng)濟增長點。

六、著力啃下歷史遺留問題“硬骨頭”，切實減輕企業(yè)負擔(dān)

解決歷史遺留問題取得突破性進展，企業(yè)卸下歷史負擔(dān)、輕裝上陣，為高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。一是全省國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作已在2018年底全面完成。駐遼央企486個和省屬企業(yè)74個項目，全部完成管理權(quán)移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。二是全省國有企業(yè)廠辦大集體改革基本完成。2019年底，關(guān)閉破產(chǎn)或改制重組地方國有企業(yè)廠辦大集體企業(yè)1504戶，安置職工23.6萬人。目前，已關(guān)閉或重組駐遼央企廠辦大集體企業(yè)365戶，安置職工12.3萬人。三是穩(wěn)步推進“處僵治困”。2019年末，全省318戶“僵尸企業(yè)”全部完成處置。2020年，按新標準確定“僵尸企業(yè)”822戶，擬用三年時間完成處置，今年將完成處置253戶。四是基本完成退休人員社會化管理。截至10月底，全省國有企業(yè)退休人員社會化管理工作主體任務(wù)已完成，135.5萬名退休人員已實行社會化管理。

七、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，提供堅強政治保障

按照習(xí)近平總書記“兩個一以貫之”要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建工作引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展。一是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。“黨建進章”“一肩挑”“雙向介入、交叉任職”“四同步、四對接”等工作機制全面落實，落實黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序安排。二是加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”要求，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，切實加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育管理，不斷提高履職能力。三是加強基層黨組織建設(shè)。深入實施“固元鑄魂”“固本強基”等國企黨建工程，推進企業(yè)黨支部規(guī)范化建設(shè)，夯實基層戰(zhàn)斗堡壘。四是落實全面從嚴治黨責(zé)任。連續(xù)4年組織省(中)直企業(yè)開展反腐倡廉警示教育大會，加強違法違紀案件查處力度，嚴肅處理相關(guān)涉案人員，推進國資國企系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷走向深入。五是全面加強意識形態(tài)工作。全省國資國企系統(tǒng)普遍建立意識形態(tài)分析研判、定期報告等工作制度，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)。

來源:國企改革

圖片來源：找項目網(wǎng)

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