第二個(gè)方面是激勵(lì)制度改革。《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》提到了五個(gè)激勵(lì)制度：上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅權(quán)、骨干員工持股、超額利潤(rùn)分享機(jī)制、跟投。目前絕大多數(shù)混改企業(yè)都沒(méi)有做到。國(guó)企“雙百試點(diǎn)”剛剛開(kāi)始試行。這說(shuō)明解決國(guó)企激勵(lì)不足問(wèn)題路還很長(zhǎng)。

第三個(gè)方面是隱形冠軍(單項(xiàng)冠軍)。

所謂的“世界500強(qiáng)”應(yīng)該是“世界500大”。什么是強(qiáng)?企業(yè)強(qiáng)與不強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)不是看誰(shuí)的營(yíng)業(yè)收入更高，而是在細(xì)分市場(chǎng)中能不能占據(jù)重要地位，是不是隱形冠軍(單項(xiàng)冠軍)。國(guó)企應(yīng)該從做大轉(zhuǎn)向做強(qiáng)、做優(yōu)。要看你是否是隱形冠軍，是否在所處領(lǐng)域中具備競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和創(chuàng)造活力。中國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)，主要表現(xiàn)高端制造環(huán)節(jié)缺少競(jìng)爭(zhēng)力，十九屆五中全會(huì)提出要完善產(chǎn)業(yè)鏈，就是要補(bǔ)上這個(gè)高端產(chǎn)業(yè)的短板。解決“卡脖子”問(wèn)題。央企國(guó)企的重要責(zé)任就是要培養(yǎng)更多的隱形冠軍，解決國(guó)家之痛、行業(yè)之痛。而不是盲目追求做大。要成為世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)就是培育出更多的隱形冠軍。國(guó)際上世界一流企業(yè)大多是從隱形冠軍發(fā)展起來(lái)的。不擁有隱形冠軍談不上世界一流企業(yè)。

第四個(gè)方面是僵尸企業(yè)要市場(chǎng)化退出。

僵尸國(guó)企是靠政府行政救助和母公司出血救助，還是靠市場(chǎng)方式破產(chǎn)清算或破產(chǎn)重整?目前主張市場(chǎng)方式的人和企業(yè)越來(lái)越多，但還沒(méi)有形成主流。破產(chǎn)重整企業(yè)一定要做到“既換湯又換藥”，不能僅為逃債“換湯不換藥”。現(xiàn)在這種案例已經(jīng)有了。必須對(duì)其進(jìn)行體制機(jī)制改革，才能真正達(dá)到市場(chǎng)化退出的目的。企業(yè)若不能償還到期債務(wù)應(yīng)盡快爭(zhēng)取破產(chǎn)保護(hù)，進(jìn)行破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整。

第五個(gè)方面是管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。

出資人國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式從“管企業(yè)”到“管資本”有兩個(gè)問(wèn)題需要深入研究，一個(gè)是股東股權(quán)與法人所有權(quán)的兩權(quán)分離，另一個(gè)是法人所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理者經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離。管資本就是要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)兩權(quán)分離，即實(shí)現(xiàn)股東股權(quán)與法人所有權(quán)力分離。中國(guó)科學(xué)院的中科控股是一個(gè)很好的案例，中科控股持股不搞對(duì)外擴(kuò)張，主要任務(wù)是把中科院各研究所的科研成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。在這個(gè)定位下如今負(fù)債率不超過(guò)20%。總經(jīng)理以下的管理層一律實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘，任期制、契約化管理，達(dá)不到目標(biāo)考核要求董事會(huì)可以解聘。股東股權(quán)與法人所有權(quán)力合一就是管企業(yè)。股東股權(quán)與法人所有權(quán)分離就是管資本。政企不分就是兩權(quán)合一，政府直接管企業(yè)。政企分開(kāi)就是兩權(quán)分離，政府(出資人)只管資本。改革開(kāi)放初期國(guó)企改革的出發(fā)點(diǎn)就是“放權(quán)讓利”，目標(biāo)就是兩權(quán)分離。至今沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。管資本出資人只能通過(guò)公司治理行使權(quán)利，具體講通過(guò)董事會(huì)管理�，F(xiàn)在央企國(guó)企大多建立了以外部董事為主的董事會(huì)，但出資人實(shí)際在穿透董事會(huì)直接管理企業(yè)。例如董事會(huì)的選聘經(jīng)營(yíng)班子的權(quán)力、投資決策權(quán)力、考核激勵(lì)權(quán)力、并購(gòu)企業(yè)權(quán)力沒(méi)有落實(shí)。

此外，需要厘清兩個(gè)基本概念，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)不能等同于國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。譬如，2018年全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額是210.4萬(wàn)億元，2018年全國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(國(guó)有資本)總額是58.7萬(wàn)億元，第一個(gè)數(shù)字是資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)總額，第二個(gè)數(shù)字資產(chǎn)負(fù)債表的凈資產(chǎn)即所有者權(quán)益。媒體公開(kāi)報(bào)道全國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額是210.4萬(wàn)億，這是錯(cuò)誤的，應(yīng)該是58.7萬(wàn)億。

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