2021年是“十四五”開(kāi)局之年。隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的發(fā)布與貫徹落實(shí)，國(guó)企改革將圍繞一個(gè)中心、三大方面取得明顯成效。一個(gè)中心是市場(chǎng)微觀主體活力，三個(gè)方面是市場(chǎng)體制的完善、市場(chǎng)配置的優(yōu)化、市場(chǎng)主體機(jī)制建立。而國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)深度融合，通過(guò)構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沟脟?guó)有企業(yè)改革的綜合效能進(jìn)一步得到提升。通過(guò)破除體制機(jī)制障礙，以改革拓展發(fā)展空間，充分激發(fā)增長(zhǎng)潛力。在重點(diǎn)改革任務(wù)上，將會(huì)步子更大、節(jié)奏更快、舉措更實(shí)、效果更好。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局之年，國(guó)企改革將有九個(gè)抓手。

抓手之一，完善治理，打造真正的市場(chǎng)主體，打好公司制改革“收官”之戰(zhàn)。央企的公司制改革已全面完成，超過(guò)96%的地方國(guó)資委出資企業(yè)完成改制。但是翻牌公司現(xiàn)象仍然存在。黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層與監(jiān)事會(huì)等治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，將會(huì)進(jìn)一步清晰界定，推動(dòng)章程和議事規(guī)則的個(gè)性化設(shè)計(jì)，建立有效制衡的公司治理機(jī)制，重點(diǎn)解決所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)打造、兩個(gè)完善”的改革目標(biāo)，即：打造真正的市場(chǎng)主體、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

抓手之二，加大授權(quán)放權(quán)力度，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。提速構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管“大格局”，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，試體制、試機(jī)制、試管控模式，有效發(fā)揮“兩類(lèi)公司”在國(guó)有資本布局上的調(diào)節(jié)作用。2021年在條件成熟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)成立幾家投資經(jīng)營(yíng)公司。同時(shí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域制訂科學(xué)、可量化、可考核的國(guó)資系統(tǒng)智能化監(jiān)管指標(biāo)，如利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金回報(bào)率以及創(chuàng)新研發(fā)能力指標(biāo)等，以此動(dòng)態(tài)監(jiān)管?chē)?guó)有資本，并形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

抓手之三，圍繞主業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，配強(qiáng)新的產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞主業(yè)有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，是2021年的重中之重。2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)大概率強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，如何利用周期反彈的機(jī)遇打開(kāi)結(jié)構(gòu)改革的空間， 國(guó)企在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮保障作用，強(qiáng)化在維護(hù)國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐能力，提升國(guó)防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)等領(lǐng)域的保障水平。同時(shí)圍繞“主業(yè)”，重新洗牌，在產(chǎn)業(yè)鏈中高端上配置，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)將強(qiáng)化保障公益民生和普遍服務(wù)能力，加大民生的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，將進(jìn)入新型消費(fèi)領(lǐng)域。

抓手之四，企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。最引人注目的是，各省市區(qū)整合持續(xù)不斷地推進(jìn)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加大鋼鐵、煤炭、化工、交通運(yùn)輸行業(yè)重組。對(duì)解決過(guò)剩問(wèn)題的辦法是兼并重組，不會(huì)出現(xiàn)多米諾骨牌式的“倒閉潮”，更大可能是出現(xiàn)“兼并潮”;對(duì)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)上市公司由于高杠桿和股權(quán)高比例質(zhì)押出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)多采用并購(gòu)方式解決，不少?lài)?guó)企將參與這場(chǎng)并購(gòu)。

抓手之五，以國(guó)有大型龍頭企業(yè)為主體重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。2021年將出現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項(xiàng)目，由國(guó)有企業(yè)領(lǐng)頭，加大與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)全方位合作，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，形成上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，以加強(qiáng)要素保障，保證各類(lèi)商場(chǎng)、市場(chǎng)和生活服務(wù)業(yè)正常供給，深化產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作發(fā)展，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的作用，由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

抓手之六，混改以深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為主線(xiàn)，分層分類(lèi)推進(jìn)。混改主題由混資本為主向混機(jī)制為主轉(zhuǎn)變，形式上從單一的混改走向以混改為主線(xiàn)的綜改新階段。著力引入高匹配度和協(xié)同性戰(zhàn)略投資者，給予其董事會(huì)席位，提高參與權(quán)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略股東在業(yè)務(wù)合作、改革發(fā)展等重大事項(xiàng)決策上的積極作用，探索有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。在這個(gè)過(guò)程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，國(guó)企與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使得互聯(lián)網(wǎng)公司可以進(jìn)入國(guó)企，更好地發(fā)揮其技術(shù)和創(chuàng)新能力。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革與網(wǎng)運(yùn)分離，完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。

抓手之七，以“要素市場(chǎng)化”為著眼點(diǎn)，加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、全面推行市場(chǎng)化用工，用好國(guó)有企業(yè)激勵(lì)“工具箱”中較為豐富的方式方法，統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，完善市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)機(jī)制。在企業(yè)科技創(chuàng)新中，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機(jī)制，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益。包括風(fēng)險(xiǎn)降低機(jī)制、市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制、制度激勵(lì)機(jī)制、政府促進(jìn)機(jī)制、現(xiàn)代創(chuàng)新爆發(fā)新機(jī)制。

抓手之八，在高水平對(duì)外開(kāi)放中 發(fā)揮市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)企全球化資源配置能力。積極推進(jìn)國(guó)企在“一帶一路”發(fā)展，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)全球化資源配置能力，提升對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的控制力。以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為骨架，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，聚焦重點(diǎn)深耕細(xì)作，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)的相互支撐，倡導(dǎo)和推動(dòng)多邊合作機(jī)制，海外企業(yè)從并購(gòu)獲得了先進(jìn)技術(shù)，在消化、吸收這些技術(shù)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行大規(guī)模集成創(chuàng)新。

抓手之九，總結(jié)推廣“雙百企業(yè)”等國(guó)企改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。2021年將大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)工程，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)或綜合評(píng)估，重視集成改革效果，要直面差距和不足，解決改革不平衡、不充分的問(wèn)題，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整“雙百企業(yè)”名單。力求改革在更大范圍復(fù)制推廣和應(yīng)用，引領(lǐng)今后的國(guó)企改革更多地朝著綜合集成的方向邁進(jìn)。

來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革