在2020國企管理年會上，中國財政科學研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜作主題報告時指出，在“十四五”期間，國有企業(yè)要成為市場競爭的主體，尤其是要成為有競爭力的市場主體，仍然是瞄準實體經(jīng)濟，瞄準產(chǎn)品創(chuàng)新。

國企要對以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的形成發(fā)揮更大作用

國企改革三年行動計劃，今年已經(jīng)過去了一年。今年是“十三五”的收官之年，從這個意義上來講，國企改革三年行動計劃跨了“十三五”和“十四五”。可以說，今年是國企改革三年行動計劃的第一年，總體而言，今年的國企改革仍然沒有大的進展。國企改革行動三年計劃的第二年、第三年，跨到了“十四五”，要考慮國企改革三年行動計劃的繼續(xù)推進要能夠支持“十四五”規(guī)劃的順利實施。

“十四五”規(guī)劃的重點可歸結為兩個，一個是國內(nèi)大循環(huán)，另一個國際新循環(huán)。就國內(nèi)大循環(huán)而言，是加快消費內(nèi)循環(huán)與科技內(nèi)循環(huán)的形成。國企改革三年行動計劃要支持消費內(nèi)循環(huán)與科技內(nèi)循環(huán)。消費內(nèi)循環(huán)是“十四五”的重中之重，最迫切問題是如何促進低收入家庭或個人的收入較大幅增長。

居民收入大幅度增長要從國民收入一次分配打開突破口。截止到2019年，中國的GDP總量99.1萬億，2020年中國的GDP總量將接近102萬億。在2019年99.1萬億的GDP總量中，勞動收入占比約為46%，這個比例低于全世界絕大多數(shù)發(fā)展中國家的水平，也低于發(fā)達國家的水平，還低于中國2001年的水平。在2001年中國加入WTO之前，GDP總量中勞動收入占比已經(jīng)提高到51.5%左右，然而到2019年又下降到46%。“十四五”期間，應大大提高勞動收入在GDP中的占比，把勞動收入占比提高8-10個百分點，拉動收入大幅增長，促進消費內(nèi)循環(huán)。

國有企業(yè)對國民收入一次分配發(fā)揮作用，要推進兩個改革。一個是要通過管理轉(zhuǎn)型提高勞動附加值及職工的勞動報酬，促進居民收入增長。在過去的10年，國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大幅度增長，但是競爭性行業(yè)的國有企業(yè)員工的平均收入大幅度下降;競爭性國企要大幅提高普通職工的收入，還要通過公平合作支持協(xié)作配套企業(yè)的員工收入增長。另一個是要提高資產(chǎn)折舊率，國有企業(yè)要加速折舊并嘗試一次性折舊。科技內(nèi)循環(huán)離不開資產(chǎn)折舊率的提高，國有企業(yè)支持科技內(nèi)循環(huán)的重要改革措施，就是加速折舊，加快折舊，通過加速折舊與加快折舊，提高設備折舊率，促進科技創(chuàng)新的加快。

改革深化仍要著眼促進國企回歸實體經(jīng)濟及產(chǎn)品創(chuàng)新能力提升

國有企業(yè)“十四五”期間要成為市場競爭的主體，尤其要成為有競爭力的市場主體，應該仍然是加快回歸實體經(jīng)濟，在產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作，瞄準需求側(cè)加大力度，解決產(chǎn)品與技術“卡脖子”的難題，提高中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。因此，國企改革深化要圍繞兩個方向而推進。

首先，國企要通過改革深化而成為振興實體經(jīng)濟及產(chǎn)品創(chuàng)新的主力軍。資本的“脫虛向?qū)?rdquo;也包括了國有資本，國有企業(yè)要圍繞促進其回歸實體經(jīng)濟而深化改革。國有企業(yè)只有真正回歸實體經(jīng)濟，才能提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力。國有企業(yè)要圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新打造核心競爭力，在“十四五”期間重視產(chǎn)品與技術“卡脖子”難題的解決，力爭在幾個方面能夠有所突破。

第一，加快研發(fā)生產(chǎn)在國際市場具有相對不可替代性的多種產(chǎn)品。不可替代性產(chǎn)品更能提升研發(fā)突破及科技創(chuàng)新應用的影響力，也更能提升中國產(chǎn)業(yè)及企業(yè)與全球供應鏈的黏連性。北京具有很大的研發(fā)突破及科技創(chuàng)新應用的不可替代性潛能，研發(fā)突破及科技創(chuàng)新應用要向產(chǎn)品端傾斜，加快研發(fā)生產(chǎn)在國際市場具有相對不可替代性的多種產(chǎn)品，滿足國內(nèi)市場尤其國際市場更多的新消費需求。

第二，全力研發(fā)打造在國際市場具有完全不可替代性的材料或部件。與加大研發(fā)突破及科技創(chuàng)新應用投入推出更多的原創(chuàng)產(chǎn)品相比，研發(fā)打造在國際市場具有完全不可替代性的材料或部件，突破的難度相對更小、時間進程相對更快。加強科技資源的合理配置，并集結優(yōu)勢力量全力研發(fā)打造在國際市場上具有完全不可替代性的材料或部件，對于研發(fā)突破及科技創(chuàng)新應用的意義更大。全力研發(fā)打造在國際市場具有完全不可替代性的材料或部件，可以提高中國某些出口不可替代性的支持支撐作用。

第三，瞄準即將爆發(fā)的第四次工業(yè)革命突破幾個可自主的核心點與關鍵環(huán)節(jié)。第四次工業(yè)革命即將爆發(fā)，在以美國為主導的發(fā)達國家掌控第四次工業(yè)革命爆發(fā)前的若干重大技術現(xiàn)狀下，中國產(chǎn)業(yè)及企業(yè)沒有實力對第四次工業(yè)革命爆發(fā)的若干重大新技術應用全面投入，但是，可以瞄準即將爆發(fā)的第四次工業(yè)革命，突破幾個可以自主的核心點與關鍵環(huán)節(jié)，獲得掌握產(chǎn)業(yè)制高點的自主知識產(chǎn)權，打造具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升中國制造的競爭力與影響力。

第四，規(guī)劃及研發(fā)擁有自主核心知識產(chǎn)權的某些顛覆性工業(yè)制造技術。面對即將到來的第四次工業(yè)革命，科研創(chuàng)新及應用規(guī)劃要考慮如何加快某些領域能夠擁有自主核心知識產(chǎn)權。擁有自主核心知識產(chǎn)權要與打造產(chǎn)業(yè)化導向的專利布局緊密結合，通過出臺促進知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化加快的配套政策，支持智能化、信息化等核心領域的技術創(chuàng)新應用突破，形成能夠占據(jù)高端市場的專利組合。以這些擁有自主核心知識產(chǎn)權的專利組合，促進某些顛覆性工業(yè)制造技術的突破，更有利于產(chǎn)業(yè)融合的加快。

其次，國企要加大“資企分離”改革力度，使其專注于產(chǎn)品創(chuàng)新與科技創(chuàng)新。“十四五”期間，國有企業(yè)改革深入要加大“資企分離”改革力度，實現(xiàn)國有資本運營與國有企業(yè)經(jīng)營各司其責。特大型大型國企對“資企分離”改革大多是觀望，不太愿意從資本運營中脫身，也不支持把資本運營職能剝離到國有資本投資公司與運營公司。整體而言，國有資本運營與國有企業(yè)經(jīng)營的“資企分離”改革仍然十分緩慢。

到目前為止，絕大多數(shù)的國企包括特大型大型國企仍然是資本運營與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的混雜，且都是熱衷及盲目地搞資本運營，而產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的能力弱。因此，國企改革三年行動計劃的第二年第三年，要加快推進“資企分離”的改革，通過“資企分離”的改革，國有企業(yè)把資本運營職能剝離到國有資本投資公司與運營公司，使大多數(shù)的國有企業(yè)回歸實體經(jīng)濟，從事產(chǎn)品經(jīng)營、科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持實體經(jīng)濟國際競爭力提升。

國企競爭要定位于遵守競爭中性原則而更好地參與國際新循環(huán)

2018年的G20會議，通過了“國有企業(yè)扭曲市場競爭”的文件。在G20會議召開前的B20會議及文件中，雖然中國投了反對票，但中國的反對票沒有辦法改變“國有企業(yè)扭曲市場競爭”的結論。“國有企業(yè)扭曲市場競爭”的判斷，為中國國有企業(yè)參與國際市場競爭設置了相當高的門檻。因此，國有企業(yè)要通過改革深入解決其如何遵守競爭中性原則的問題。

央行行長易綱在2018年明確表示，中國將考慮以競爭中性原則對待國有企業(yè)。2019年，李克強總理在夏季達沃斯論壇開幕式的特別致辭中也承諾，國有企業(yè)將會遵守競爭中性原則。中國從行長到總理，都向全世界作出了鄭重承諾。因此，“十四五”期間的國有企業(yè)改革要解決競爭中性原則的遵守問題。中國更大力度與更高水平的對外開放，也要求國有企業(yè)自覺遵守競爭中性原則。

除此以外，國有企業(yè)只有遵守競爭中性原則才能更好地參與國際新循環(huán)。“十四五”期間的國際新循環(huán)主要是三大市場的國際競爭。

第一個是美加日韓澳歐英以多個雙邊貿(mào)易協(xié)議緊密抱團的發(fā)達體市場。美加日韓澳歐英之間通過簽訂“零關稅、零補貼、零壁壘”的雙邊貿(mào)易協(xié)議而建立多個自由貿(mào)易區(qū)而緊密抱團。這些多邊雙邊貿(mào)易協(xié)議往往還涉及其它發(fā)展中國家，如美墨加協(xié)議涉及墨西哥，再如日本、歐盟與越南簽了包含零關稅零補貼零壁壘約束條款的自由貿(mào)易協(xié)議。發(fā)達體市場約有14.46億人口，人均消費約為中國的7.8倍，對中國產(chǎn)品需求潛力仍十分巨大。

第二個是美國實施印太戰(zhàn)略而加強對相關國家支持所形成的印太新市場。隨著美國印太戰(zhàn)略的實施，在印度洋太平洋出現(xiàn)了六個人口過億或接近過億的出口高增長的國家，分別為印度、越南、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、墨西哥(簡稱印越馬菲印尼墨)。印越馬菲印尼墨總?cè)丝谝?guī)模超過20億，人均消費是中國的72%左右，但55%人口在40歲以下，消費增長潛力大。美加日韓澳歐英支持印越馬菲印尼墨加快替代中國的出口與進口。

第三個是中國的最大發(fā)展中國家市場。中國作為最大的發(fā)展中國家，經(jīng)過42年的改革開放，已經(jīng)形成了體量很大的市場，是最大發(fā)展中國家市場。中國約14億人口，消費增長潛力較大，人均消費高于印越馬菲印尼墨，但是，遠遠低于美加日韓澳歐英。

中國“十四五”期間的國際新循環(huán)，主要是中國作為最大的發(fā)展中國家市場，與美加日韓澳歐英的發(fā)達體市場、印越馬菲印尼墨的印太新市場競爭。國有企業(yè)參與國際新循環(huán)，不僅要依賴有競爭力的產(chǎn)品，還要依賴其能夠遵守競爭中性原則。因此，國有企業(yè)“十四五”期間的改革要解決如何推進國有企業(yè)自覺遵守競爭中性原則的問題。在某種意義上，國有企業(yè)只有遵守競爭中性原則，才能更好地參與國際新循環(huán)。

來源:國企管理

圖片來源：找項目網(wǎng)

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