在2021年1月7日舉行的新聞通氣會(huì)上，上海市國(guó)資委介紹了本市推進(jìn)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案有關(guān)情況。方案提出，要培育一批符合國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)認(rèn)可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)，建立上市資源后備庫(kù)，新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng)板上市;推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、金融服務(wù)類企業(yè)集團(tuán)基本實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，進(jìn)一步提升國(guó)有資本證券化水平......

上海國(guó)資國(guó)企按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以推動(dòng)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》在上海落實(shí)落地為抓手，積極謀劃、全力推進(jìn)改革發(fā)展和黨的建設(shè)。

近年來(lái)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的階段性成果

黨的十九大以來(lái)，上海國(guó)資國(guó)企全面推動(dòng)各項(xiàng)工作走深走實(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益有效提升，國(guó)企改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性更加突出，國(guó)資監(jiān)管的體制機(jī)制不斷完善，國(guó)企黨建的優(yōu)勢(shì)作用進(jìn)一步發(fā)揮，國(guó)資國(guó)企改革工作取得階段性成果。

一是深化改革取得新進(jìn)展。開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，完成久事集團(tuán)與交運(yùn)集團(tuán)等5組10家企業(yè)聯(lián)合重組，完成上海燃?xì)?a href=http://m.ytn008.cn/e/tags/?tagname=混合所有制改革 target=_blank class=infotextkey>混合所有制改革，推動(dòng)建科集團(tuán)、科創(chuàng)投集團(tuán)等深化改革。推進(jìn)9戶企業(yè)開(kāi)展“雙百行動(dòng)”，3戶企業(yè)獲評(píng)全國(guó)“雙百企業(yè)”三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)評(píng)估A級(jí)。遴選緊貼國(guó)家戰(zhàn)略的2戶企業(yè)參與全國(guó)“科改示范行動(dòng)”。全市地方國(guó)有控股境內(nèi)外上市公司87家，總市值2.77萬(wàn)億元，國(guó)有股市值超過(guò)1萬(wàn)億元。整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市企業(yè)占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、金融服務(wù)類企業(yè)總量的2/3。完成17家企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革，系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)等81例。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。上汽集團(tuán)、綠地集團(tuán)、中國(guó)太保、浦發(fā)銀行、上海建工、上海醫(yī)藥等6家企業(yè)進(jìn)入2020年《財(cái)富》世界500強(qiáng)。上港集團(tuán)、申通地鐵集團(tuán)、錦江國(guó)際集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、綠地集團(tuán)等5家企業(yè)位列全球行業(yè)前三。東浩蘭生集團(tuán)、光明食品集團(tuán)等18家企業(yè)進(jìn)入2020年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。上海電氣、東方國(guó)際等6家企業(yè)進(jìn)入2020年“中國(guó)跨國(guó)公司100大”。出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新等系列制度，統(tǒng)籌安排國(guó)資收益重點(diǎn)支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上汽集團(tuán)捷氫燃料電池汽車、上藥集團(tuán)抗腫瘤新藥、兆芯國(guó)產(chǎn)CPU、和輝光電高分辨率AMOLED顯示技術(shù)等一批科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破。市國(guó)資委系統(tǒng)已基本形成以混合所有制經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展格局，混合所有制企業(yè)約占企業(yè)總戶數(shù)75%、資產(chǎn)總額87%、營(yíng)業(yè)收入90%、凈利潤(rùn)100%。85%的新增投資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。

三是國(guó)資監(jiān)管邁上新臺(tái)階。建立線上線下服務(wù)大廳，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有企業(yè)分類方式，分類明確監(jiān)管事項(xiàng)，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，形成國(guó)資監(jiān)管“一盤棋”。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，配套出臺(tái)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案，“金融投資+實(shí)體投資+資本運(yùn)營(yíng)”的格局正在形成。建立覆蓋主業(yè)、法律、投資、金融、財(cái)務(wù)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)的監(jiān)管制度體系，加快建設(shè)在線監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資追責(zé)問(wèn)責(zé)，制發(fā)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，出臺(tái)激勵(lì)國(guó)有企業(yè)管理人員擔(dān)當(dāng)作為實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)施辦法。

四是黨的建設(shè)打造新亮點(diǎn)。實(shí)施“百千萬(wàn)”特色工程，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度體系，打響“國(guó)資騏驥”人才工作品牌。細(xì)化形成全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”等三張清單，打好糾治“四風(fēng)”持久戰(zhàn)，推進(jìn)市管國(guó)有企業(yè)巡視問(wèn)題整改落實(shí)。

推進(jìn)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的總體思路

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》，推動(dòng)行動(dòng)方案在上海落實(shí)落地，結(jié)合開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，本市研究制定了《上海市貫徹〈國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)〉的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2020年12月10日由市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發(fā)。

《實(shí)施方案》為下一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革明確了任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖，上海國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)將切實(shí)增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，把《實(shí)施方案》的任務(wù)要求抓緊抓實(shí)抓好，抓出明顯成效。歸納起來(lái)，上海在推進(jìn)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)上的總體思路是做好“四個(gè)結(jié)合”。

一是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)與完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。這是改革的方向。堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，改革不是改向，不走改旗易幟的邪路，也不走封閉僵化的老路。

二是服務(wù)國(guó)家及上海戰(zhàn)略與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。這是改革的根本。國(guó)有企業(yè)不是一般意義的企業(yè)，要思考如何服務(wù)國(guó)家和本市戰(zhàn)略，同時(shí)要緊扣企業(yè)發(fā)展主題，講市場(chǎng)價(jià)值、講經(jīng)濟(jì)效益。

三是優(yōu)化國(guó)有資本監(jiān)管與增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力效率相結(jié)合。這是改革的兩端。既要監(jiān)管到位防止國(guó)資流失，又要放活企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)活力動(dòng)力，提高運(yùn)營(yíng)效率。

四是積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)與鼓勵(lì)基層創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合。這是改革的手段。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要取得突破，必須蹄疾步穩(wěn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，同時(shí)改革的實(shí)踐和創(chuàng)造來(lái)自基層，要讓基層創(chuàng)新實(shí)踐成為改革的源泉。

總體而言，上海國(guó)資國(guó)企改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的主要舉措

國(guó)企改革三年行動(dòng)方案有明確要求的，必須不折不扣、全面落實(shí)，同時(shí)又要結(jié)合上海實(shí)際，強(qiáng)調(diào)“五個(gè)注重”，全面縱深推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革。

(一)注重以加強(qiáng)黨建為引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

一是持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)。建立完善第一議題制度，明確國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二是推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新黨建工作載體，積極推動(dòng)基層黨建工作責(zé)任制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

三是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)，健全選賢任能制度，完善有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。對(duì)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，將給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。

(二)注重以完善治理為核心，建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

一是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。全面落實(shí)市管國(guó)有企業(yè)黨委研究討論“前置程序”要求，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)和所屬企業(yè)制定黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單和工作流程，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。

二是切實(shí)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。推動(dòng)各層級(jí)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)，企業(yè)集團(tuán)層面原則上外部董事占多數(shù)。積極落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，發(fā)揮專門委員會(huì)在董事會(huì)決策中的支持作用。制定董事會(huì)授權(quán)事項(xiàng)清單，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。

三是發(fā)揮“外派內(nèi)設(shè)”監(jiān)事會(huì)制度優(yōu)勢(shì)。用好相關(guān)專業(yè)力量，建立健全監(jiān)事會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告和成果運(yùn)用機(jī)制。健全外派監(jiān)事選聘和管理制度，拓寬來(lái)源渠道，選聘市場(chǎng)化專業(yè)人才擔(dān)任外派監(jiān)事。積極探索公司各類監(jiān)督資源有效整合協(xié)同的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)注重以優(yōu)化布局為關(guān)鍵，持續(xù)服務(wù)國(guó)家和上海重大發(fā)展戰(zhàn)略

一是推進(jìn)“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”落實(shí)落地。國(guó)資國(guó)企要積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更深層次改革和更高水平開(kāi)放。培育一批符合國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)認(rèn)可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)，建立上市資源后備庫(kù)，新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng)板上市。整合會(huì)展資源，打造世界一流會(huì)展企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)承辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，實(shí)現(xiàn)從“展品”到“商品”的溢出帶動(dòng)效應(yīng)。

二是實(shí)施“三大產(chǎn)業(yè)”“四大品牌”戰(zhàn)略。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快三大產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推出更多成果。完善品牌建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系，將有關(guān)費(fèi)用在考核中“視同于利潤(rùn)”，并配套國(guó)資收益資金支持，同步加強(qiáng)人才政策系統(tǒng)集成，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為上海“四大品牌”建設(shè)的引領(lǐng)者和示范者。

三是助力強(qiáng)化“四大功能”服務(wù)保障社會(huì)民生。國(guó)資國(guó)企要全面服務(wù)上海強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放樞紐門戶“四大功能”。擔(dān)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展的表率，積極參與舊區(qū)改造、租賃住房建設(shè)等民心工程，參與本市重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民生改善、環(huán)境提質(zhì)、發(fā)展提速。

(四)注重以提高效率為目標(biāo)，不斷推動(dòng)企業(yè)深化改革提質(zhì)增效

一是深化混合所有制改革。支持和引導(dǎo)國(guó)有股東持股比例較高的國(guó)有控股上市公司，引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實(shí)施“二次混改”。鼓勵(lì)暫不符合上市條件的充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)，適時(shí)引入具有高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。深化員工持股試點(diǎn)，支持整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和核心員工參與員工持股。

二是提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、金融服務(wù)類企業(yè)集團(tuán)基本實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，進(jìn)一步提升國(guó)有資本證券化水平。建立企業(yè)集團(tuán)及上市公司市值管理績(jī)效水平分析評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)上市公司提高發(fā)展質(zhì)量。加大國(guó)資收益、國(guó)有資源集中集聚集約力度，為重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要保障工作提供支持。發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用，實(shí)施盤活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置、價(jià)值管理、業(yè)務(wù)嫁接。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革調(diào)整。推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)深化改革，加強(qiáng)戰(zhàn)略資源整合，優(yōu)化集團(tuán)管控體系，打造精干高效的集團(tuán)總部。功能保障類企業(yè)建立渠道暢通、平衡發(fā)展的投融資體制，保障重大任務(wù)項(xiàng)目建設(shè)完成、城市運(yùn)行安全穩(wěn)定。全面完成公司制改革和“僵尸企業(yè)”處置，開(kāi)展企業(yè)管理層級(jí)收縮。

四是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。把握區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革機(jī)遇，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制中的重要作用，以系統(tǒng)性創(chuàng)新謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新力的提升帶動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)。重點(diǎn)聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字城市等十大創(chuàng)新型領(lǐng)域。開(kāi)展創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的十大機(jī)制，激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力。

(五)注重以強(qiáng)化激勵(lì)為保障，加快形成高效靈敏的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

一是加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體系和市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，繼續(xù)推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理。在符合條件的市管國(guó)有企業(yè)，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，進(jìn)一步深化職業(yè)經(jīng)理人制度改革。

二是積極完善長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)與薪酬分配體系，綜合運(yùn)用多種激勵(lì)工具有效激發(fā)員工內(nèi)生動(dòng)力，探索更符合實(shí)際的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配制度。建立崗位價(jià)值評(píng)估體系，嚴(yán)格業(yè)績(jī)考核，實(shí)現(xiàn)能上能下，激勵(lì)約束對(duì)等。上市公司加快實(shí)施限制性股票、股票期權(quán)等股權(quán)激勵(lì)，科技型企業(yè)加大實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)力度，非上市公司積極探索崗位分紅、超額利潤(rùn)分享和員工跟投、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等模式，創(chuàng)投企業(yè)繼續(xù)完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。深化技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。

三是用好各類高素質(zhì)專業(yè)化人才。健全市場(chǎng)化招聘制度，實(shí)行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才政策。加快培養(yǎng)引進(jìn)“高精尖缺”人才，統(tǒng)籌推進(jìn)引領(lǐng)性人才、支撐性人才、青年人才、產(chǎn)業(yè)工人人才隊(duì)伍建設(shè)。有序推進(jìn)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等淘汰和不勝任退出等制度。

與此同時(shí)，市國(guó)資委還將切實(shí)履行好管資本為主的出資人職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)資集中統(tǒng)一管理，健全國(guó)有資本監(jiān)管體制，夯實(shí)國(guó)資基礎(chǔ)管理工作，提高國(guó)有資本監(jiān)管效能。

來(lái)源:上海發(fā)布

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革