2020年是國企改革三年行動的開局之年，國企改革取得新成效。2020年12月28日起，中央主流媒體開設(shè)“國企改革三年行動”專欄，持續(xù)推出系列報道，以詳實的數(shù)據(jù)、生動的故事、深入的分析充分展示各地各部門以及廣大國有企業(yè)實施國企改革三年行動的重點舉措、典型案例和階段性成果，為下一步深入實施國企改革三年行動凝聚共識、匯聚力量。

近日，人民日報、新華網(wǎng)等中央主流媒體發(fā)表中國一重、中國五礦、中建集團(tuán)等央企積極落實國企改革三年行動的綜述文章，本文為大家分享——

中國一重轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制 爭當(dāng)國企改革“排頭兵”

總部位于黑龍江省齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)的中國一重集團(tuán)有限公司，是東北老工業(yè)基地的代表。4年前的中國一重，還是另一番景象：連年虧損、面臨生死存亡的抉擇。近年來，中國一重以自我革命的政治勇氣全面深化改革，積極探索經(jīng)營新機(jī)制、新模式、新路徑，企業(yè)活力動力顯著增強(qiáng)。2017年，中國一重實現(xiàn)扭虧為盈;2018年，營業(yè)收入創(chuàng)歷史最好水平，利潤總額3.08億元，同比增長184.1%;2019年，實現(xiàn)營業(yè)收入267.48億元，同比增長91.98%，利潤總額8.01億元，同比增長159.88%，實現(xiàn)了鳳凰涅槃浴火重生的歷史性跨越，成為新時代東北國有企業(yè)振興和高質(zhì)量發(fā)展先行者。

以市場化改革為導(dǎo)向 筑牢強(qiáng)企之本

近年來，面對自身計劃經(jīng)濟(jì)烙印深重，市場化程度不高，體制機(jī)制不活，發(fā)展動力不足，經(jīng)營活力不強(qiáng)等突出問題，如何通過深化改革，讓中國一重走出困境，重振雄風(fēng)。首先，中國一重以市場化機(jī)制改革為導(dǎo)向，建立了一整套市場化的運行機(jī)制，提出并實施了兩制、兩個中心、五個體系的“225”管理創(chuàng)新體系，確立了以營銷為龍頭的經(jīng)營新機(jī)制，推進(jìn)了“1+10”全面預(yù)算目標(biāo)激勵體系，實施“雙達(dá)標(biāo)”生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場管理體系，抓好“雙五”經(jīng)營和黨建融合體系，形成了戰(zhàn)略導(dǎo)向和落地實施督辦體系等等，實現(xiàn)了國際國內(nèi)市場貫通，外部市場和內(nèi)部市場貫通，強(qiáng)激勵、硬約束相統(tǒng)一、責(zé)任目標(biāo)與剛性兌現(xiàn)相統(tǒng)一，政治與經(jīng)濟(jì)高度融合，經(jīng)營管理與黨的建設(shè)高度融合;其次，構(gòu)建了適應(yīng)市場運行的經(jīng)營體制，打破了沿用幾十年的“工廠制”管理體制，按照建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，2017年11月由全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲�有獨資公司，所屬各級子企業(yè)全部為按照《公司法》注冊的公司制企業(yè);此外，從源頭梳理公司經(jīng)營各環(huán)節(jié)，制定《集分權(quán)手冊》，對25項職能進(jìn)行了劃分，落實黨委常委會35項前置討論事項和15項決定事項、董事會51項決策權(quán)和經(jīng)營層83項管理權(quán)，將董事會運行機(jī)制與集團(tuán)管控機(jī)制融為一體，實現(xiàn)集團(tuán)管控能力的全面提升、資源配置和利用的最大化，從而通過“管控”傳承“治理”、“治理”承載“管控”，實現(xiàn)了逐步分層、分級管理適應(yīng)市場變化的運行體制。

以構(gòu)建“五個機(jī)制”為突破 匯聚發(fā)展新活力

以中國一重為代表的東北老工業(yè)基地振而難興，原因是多方面的。比如：企業(yè)市場化水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新水平不高、體制機(jī)制落后、股權(quán)結(jié)構(gòu)單一等等。但最根本的原因在頭腦里、在思想上。中國一重在“深化改革”上是怎么做的?

構(gòu)建“新思想引領(lǐng)”長效機(jī)制。中國一重通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民主決策、掛表督戰(zhàn)、方法應(yīng)用、實踐研究“五個一”模式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進(jìn)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企、從嚴(yán)管干;同時，堅持以新思想為引領(lǐng)，以思想之“變”引領(lǐng)行為之“變”、以行為之“變”撬動發(fā)展之“變”，常態(tài)化開展解放思想大討論活動，先后開展180余場次調(diào)研討論，找準(zhǔn)“變”的靶向，并針對查找出的11個方面226個問題立行立改，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)“變”效果，訂貨回款大幅度提升，新增訂貨額連續(xù)三年保持大幅增長，平均增長率達(dá)10.84%。

構(gòu)建“兩個合同”退出機(jī)制。中國一重全面落實“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”，全面建立職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)技能人、黨務(wù)工作者隊伍，在勞動合同基礎(chǔ)上，全員簽訂《崗位合同》，以勞動合同解決員工身份問題，以崗位合同解決勞動標(biāo)準(zhǔn)和退出問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部立下軍令狀，明確責(zé)權(quán)利，完不成目標(biāo)收入60%、目標(biāo)利潤70%的自動解職，解除崗位合同后，一律“退長還員”，只保留工程等相應(yīng)系列職稱崗位和普通員工身份。

構(gòu)建“五個通道”晉升機(jī)制。中國一重在行政職務(wù)序列之外，打通了技術(shù)研發(fā)人員、營銷人員、管理人員、黨務(wù)人員、技能人員五個晉升通道，分6個職級，2至3年一個臺階，細(xì)化職級晉升評價標(biāo)準(zhǔn)，每年一評定，讓各類人才干事都有奔頭、成長都有空間。在多通道縱向貫通基礎(chǔ)上，又逐步實現(xiàn)了橫向互動，人員相互交流、身份相互轉(zhuǎn)化，后備人才成池，源頭活水始現(xiàn)。

構(gòu)建“五個傾斜”激勵機(jī)制。中國一重堅持薪酬分配向營銷、高科技研發(fā)、苦險臟累差、高級管理、高技能五類人員傾斜，明確將職工收入增長指標(biāo)，寫入企業(yè)年度計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，納入公司高質(zhì)量發(fā)展九大關(guān)鍵考核指標(biāo)之一，并明確了“確保”“力爭”“創(chuàng)優(yōu)”三個層級薪酬指標(biāo)增長機(jī)制;實施“百名人才工程”，出臺了公司、直屬單位、制造廠三級“大國工匠”“首席技能大師”評聘辦法，公司級大國工匠、首席技能大師，每年享受6萬元、4.2萬元公司特貼，差旅等按公司二級單位正、副職標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，讓具有絕招絕技的高技能人才也能拿高薪。

構(gòu)建“三個需求”共享機(jī)制。中國一重全力保障職工“生產(chǎn)生活”需求、“文體活動”需求、“民主管理”需求，從惠民措施、物質(zhì)建設(shè)等軟、硬件上全心全意為職工服好務(wù)，明確廠務(wù)公開“五個規(guī)范”“四級公開體系”，每年初召開兩級職代會，進(jìn)行3次以上職工代表巡視檢查，受檢單位覆蓋面達(dá)到95%以上，并設(shè)立了326個“職工代表監(jiān)督崗”，職工主人翁意識不斷增強(qiáng)，成功打造了企業(yè)與職工事業(yè)共同體、利益共同體、命運共同體。

中國一重通過全面建立‘五個機(jī)制’，使一切有利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的力量源泉充分涌流，不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，確保在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大作為。

以創(chuàng)新為驅(qū)動 點燃發(fā)展新引擎

作為實體經(jīng)濟(jì)典型代表，如何深化國有企業(yè)體制改革?中國一重首先是改革創(chuàng)新體系，建立起以“企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的開放式科技創(chuàng)新體系，完善獎勵、分紅、股權(quán)等不同形式的獎勵分配機(jī)制，明確科技成果實施轉(zhuǎn)化并成功投產(chǎn)后，技術(shù)、研發(fā)人員連續(xù)3年每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取5%作為分紅，探索推進(jìn)研發(fā)設(shè)計單位股份制改制，實行科技人員持股計劃等等;其次是推進(jìn)全員創(chuàng)新，搭建形成了以“四級+四類+五室+一賽”為主體的“4451”基層創(chuàng)新工作體系，設(shè)立創(chuàng)新活動室110個，凝聚創(chuàng)新人才3000余人，完成基層創(chuàng)新課題620項，累計創(chuàng)效近7億元;同時，穩(wěn)步實施“3+7+5”重大攻關(guān)計劃等，目前7項“卡脖子”技術(shù)已完成2項攻關(guān)任務(wù)，近三年累計承擔(dān)了國家重點科研任務(wù)28項，獲省部級以上科技進(jìn)步獎17項，其中1項獲國家科技進(jìn)步特等獎、1項獲國家科技進(jìn)步一等獎、2項獲國家科技進(jìn)步二等獎，從而形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強(qiáng)支撐，使“中國制造業(yè)的第一重地”名副其實。

中國五礦完善公司治理 做強(qiáng)主責(zé)主業(yè) 改革激活競爭力

2020年，國企改革三年行動開局之年。中國五礦明確了分類改革的具體路徑，依法依規(guī)、因企施策制定改革方案，并樹立了清晰的改革目標(biāo)：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理，建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做強(qiáng)主責(zé)主業(yè)，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略;優(yōu)化管理體系，強(qiáng)化管理能力，打造世界一流金屬礦產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，提升國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

近年來特別是三年行動開展以來，改革切實增強(qiáng)了中國五礦的活力、實力與競爭力。

按照中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求，完善治理結(jié)構(gòu)。

把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，落實“雙向進(jìn)入、交叉任職”。加強(qiáng)董事會建設(shè)，實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。健全運行機(jī)制，制定完善“三清單一流程”(即“三重一大”事項清單、核心管控事項清單、總部決策事項清單及管理流程)。如今在中國五礦，重大事項先由黨組研究，再按權(quán)限由董事會或總經(jīng)理辦公會決策，切實發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。他們還將核心管控事項嵌入集團(tuán)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管控事項表單化、信息化。2020年，通過合并跨部門事項及流程、向主管副總和部門長“分級”授權(quán)等方式，核心管控事項減少40%，總部決策事項精簡約20%。

探索推動體制創(chuàng)新，向以管資本為主轉(zhuǎn)型。

近年來，中國五礦持續(xù)推進(jìn)“總部去機(jī)關(guān)化”，強(qiáng)化集團(tuán)總部的產(chǎn)業(yè)研究能力、戰(zhàn)略引領(lǐng)能力、資本運作能力。通過優(yōu)化調(diào)整，集團(tuán)總部部門從21個調(diào)整為16個。集團(tuán)總部還以激發(fā)企業(yè)活力為導(dǎo)向，根據(jù)子企業(yè)的實際情況和管理能力，進(jìn)行差異化授權(quán)。對綜合成熟度高的子企業(yè)，在戰(zhàn)略規(guī)劃、投資管理、選人用人、產(chǎn)權(quán)管理、重大財務(wù)事項等方面賦予更多自主權(quán)。

著力完善市場化經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)干部員工動力。

“先確權(quán)、后賦責(zé)、再定利”，按照這一思路，中國五礦全面推行契約化管理，用業(yè)績考核壓實責(zé)任�？己私Y(jié)果由年度預(yù)算指標(biāo)加競爭力指數(shù)評價得出，年度預(yù)算指標(biāo)根據(jù)市場變化動態(tài)測算，“跳一跳才夠得著”，競爭力指數(shù)則主要體現(xiàn)行業(yè)橫向比較的進(jìn)步。此外，他們還推出深化人力資源管理體制改革、探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度、拓寬員工發(fā)展通道、健全綜合考核評價體系等重要改革舉措。

改革的持續(xù)深化，助力中國五礦在“十三五”期間實現(xiàn)了跨越式發(fā)展——管理資產(chǎn)規(guī)模達(dá)2.16萬億元，營業(yè)收入增長超過40%，凈利潤實現(xiàn)翻番，世界500強(qiáng)排名躍升至第九十二位。2020年，面對疫情影響和大宗商品價格劇烈波動，中國五礦前三季度營業(yè)收入逆勢同比增長，帶息負(fù)債同比壓降，全年經(jīng)營業(yè)績有望再創(chuàng)新高。

中國建筑縱深推進(jìn)國企改革 “雙百行動”結(jié)碩果

2020年以來，黨中央、國務(wù)院推出一系列舉措，推動國企改革朝著更深層次、更廣領(lǐng)域拓展，市場主體活力不斷激發(fā)，改革成效不斷顯現(xiàn)。作為建筑龍頭企業(yè)的中建集團(tuán)屬于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)一類國有企業(yè)，改革邁步早、改革需求強(qiáng)。一直以來，中建集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和國務(wù)院國資委工作要求，圍繞實現(xiàn)“一創(chuàng)五強(qiáng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，推動實施“一個提高、六個轉(zhuǎn)型、六個專項”的“166”戰(zhàn)略舉措，在國企改革方面積極探索，成績斐然。

混資本轉(zhuǎn)機(jī)制，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

截至目前，中建集團(tuán)旗下共擁有上市公司8家，其中3家A股、5家H股。集團(tuán)所屬兩家子企業(yè)(中建一局二公司、中建水務(wù))納入國資委牽頭的“雙百企業(yè)”，兩家子企業(yè)(中建科工、中建科技)納入“科改示范企業(yè)”，一家子企業(yè)(中建裝飾)納入由國家發(fā)改委牽頭的“混改試點”。集團(tuán)以發(fā)展公眾(上市)公司、引入民營資本、新設(shè)混合所有制企業(yè)為重要抓手，積極推動混合所有制改革。

中建一局二公司積極引入戰(zhàn)略投資者。今年6月，中建一局二公司拿到增資擴(kuò)股后的新版營業(yè)執(zhí)照。注冊資本由原3.6億元增加至5.33億元。工商變更后公司由單一股東變更為兩元股東。至此，中建一局二公司“雙百行動”中的股權(quán)多元化改革工作順利實現(xiàn)。

12月9日，《改革樣本：國企改革“雙百行動”案例集》新書發(fā)布會在北京召開。中建一局二公司“雙百行動”階段性總結(jié)經(jīng)驗——《立體推進(jìn) 持續(xù)創(chuàng)新 轉(zhuǎn)型再升級》入選中央企業(yè)篇。作為建筑央企的“雙百企業(yè)”，中建一局二公司聚焦“五突破、一加強(qiáng)”推進(jìn)綜合改革，立足轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需求，不斷提升創(chuàng)新能力和市場競爭經(jīng)營能力，在穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化改革、完善市場化經(jīng)營機(jī)制、健全法人治理結(jié)構(gòu)、健全激勵約束機(jī)制、解決歷史遺留問題等方面取得了階段性成果。

中建一局總經(jīng)理、黨委副書記張曉葵介紹說，以“市場化債轉(zhuǎn)股”方式引入戰(zhàn)略投資者，對中建一局二公司進(jìn)行增資擴(kuò)股，將金融資源優(yōu)勢和二公司專業(yè)優(yōu)勢相互融合形成合力，以達(dá)到推動和實現(xiàn)企業(yè)更好更快發(fā)展的目的。中建一局將全力為二公司改革發(fā)展提供組織與政策保障，對二公司給予合理的充分授權(quán)，在重大項目安排、重大投資實施等方面給予政策傾斜，推動國有資產(chǎn)保值增值，下一步將繼續(xù)立足“促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展需求，積極探索同民營企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作，提升二公司企業(yè)市場競爭力。

健全市場化經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動力活力

健全市場化經(jīng)營機(jī)制是國企改革的重要內(nèi)容。近年來，中建集團(tuán)多措并舉，不斷健全市場化經(jīng)營機(jī)制。目前已經(jīng)在四家子企業(yè)落地實施職業(yè)經(jīng)理人制度。同時，集團(tuán)打造“事業(yè)共創(chuàng)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的中長期激勵約束機(jī)制，從2013年起，開始實施為期十年的上市公司限制性股票計劃，累計激勵7107人次，授出股票20.82億股。此外，實行按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，二級企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪中與企業(yè)效益掛鉤的績效年薪最高已占到年薪總額的80%，領(lǐng)導(dǎo)人員之間的薪酬高低差距達(dá)2-3倍。

隨著改革不斷推進(jìn)，中建集團(tuán)市場化運行機(jī)制也愈發(fā)完善，運行的質(zhì)量和效率、發(fā)展的活力和動力也不斷提升。其中，入選“雙百企業(yè)”的中建一局二公司率先在完善市場化經(jīng)營機(jī)制上邁出實質(zhì)性一步。

11月24日，中建一局二公司首批職業(yè)經(jīng)理人正式就位，成為中建集團(tuán)首家實施職業(yè)經(jīng)理人制度的三級公司。一局二公司將人事、勞動、分配“三項制度”改革與“雙百行動”同頻共振，探索實施具有中建特色的職業(yè)經(jīng)理人制度，建設(shè)一批具有企業(yè)家精神和職業(yè)經(jīng)理人素養(yǎng)的高級管理人員隊伍。此次就任的8名職業(yè)經(jīng)理人包括公司總經(jīng)理及分管營銷、商務(wù)、科技、財務(wù)、投資、海外、人力等板塊的副總經(jīng)理，公司按照“業(yè)績+薪酬”雙對標(biāo)原則建立定薪機(jī)制，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則進(jìn)行管理。

“雙百行動”的縱深推進(jìn)，有力地推動了中建一局二公司改革紅利持續(xù)釋放，使其競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)。中建一局二公司2016年-2019年合同額由205億元增至322億元，營業(yè)收入從77.2億元增至131億元，“三供一業(yè)”分離移交、退休人員社會化管理等剝離國有企業(yè)辦社會職能工作基本完成。

不折不扣，扎實推進(jìn)集團(tuán)改革三年行動

為深入推進(jìn)國企改革三年行動，中建集團(tuán)黨組第一時間召開會議對上級精神進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹、部署落實，迅速啟動中建集團(tuán)改革三年行動實施方案的編制工作，并做好與“十四五”規(guī)劃的銜接。

在不到一個月里，集團(tuán)組織開展了各種形式的現(xiàn)場座談14次、子企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研7次、書面訪談78次，全面摸底二級子企業(yè)、專項改革試點企業(yè)改革現(xiàn)狀，了解改革訴求，編制完成了集團(tuán)改革三年行動的《實施方案》和任務(wù)清單�！秾嵤┓桨浮贩譃槿�大板塊，共105項任務(wù)舉措，對集團(tuán)未來三年內(nèi)的國企改革工作，提出了一系列“可量化、可考核、可檢驗、要辦事”的目標(biāo)。

風(fēng)起云天,壯闊潮涌。中建集團(tuán)大力推進(jìn)國企改革，主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，用偉大的抗疫精神凝聚起深化改革創(chuàng)新的宏偉力量，朝著創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)目標(biāo)不斷邁進(jìn)!

來源:國資小新

圖片來源：找項目網(wǎng)

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