近年來，黨中央和國務院高度重視國有企業(yè)改革，制定出臺了“1+N”改革配套措施，國企改革從“設(shè)計”邁向“施工”，各項改革加快推進。山東省委、省政府加快推動省屬國企“倒計時”改革攻堅戰(zhàn)，實施了一系列力度空前的改革舉措。濟南市委、市政府積極推進國資國企改革，于2017年實施了市級投融資平臺整合調(diào)整，實現(xiàn)了市屬國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2017年7千億元，2019年躍升突破1萬億元，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

但是從全國視角看，對標先進地市和發(fā)達地區(qū)，濟南國資國企市場化改革仍顯滯后，錯失了很多發(fā)展良機，國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、國企規(guī)模小、核心競爭力弱、核心骨干企業(yè)少、主業(yè)同質(zhì)化嚴重、平臺行政化機關(guān)化管理痕跡較重等問題依然突出。要解決這些問題，必須高度重視改革頂層設(shè)計，從根本上找準癥結(jié)，從整體上制定政策。濟南市委市政府搶抓國有企業(yè)改革乘數(shù)效應最大的黃金階段，今年9月，召開全市國有企業(yè)改革發(fā)展工作會議，高層次、創(chuàng)新性謀劃頂層設(shè)計，全方位、系統(tǒng)性部署國企改革工作，制定出臺了《關(guān)于進一步推動市屬國資國企改革發(fā)展的意見》《關(guān)于推進國有企業(yè)領(lǐng)導體制和組織管理體系改革創(chuàng)新的若干措施》，聚焦現(xiàn)代企業(yè)制度“領(lǐng)題”，突出重點改革“破題”，強化責任落實“結(jié)題”，全面加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，高起點、大踏步趕超新一輪國企改革步伐。

以人的市場化為帶動，

改革選人用人模式，激發(fā)內(nèi)生動力

“人”是重要生產(chǎn)力，是影響國有企業(yè)活力的核心要素，也是健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。過去，由于國有企業(yè)體制機制不活，行政化管人用人痕跡嚴重，組織管理體系設(shè)置不科學等，致使企業(yè)在選人用人上背離市場化需求，企業(yè)家沒有成為真正“市場人”，嚴重制約和阻礙了國有企業(yè)發(fā)展活力。此次改革，我們緊緊抓住“人”這一關(guān)鍵要素，大膽改革創(chuàng)新，突破體制機制藩籬，推動黨管干部原則和市場化選人用人方式有機結(jié)合，以“人”的市場化推動企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型。

一是落實企業(yè)選人用人自主權(quán)。按照“管精、管少、管活”的原則，突出關(guān)鍵少數(shù)，在全國率先推行“市委管理企業(yè)的黨委書記、董事長、專職黨委副書記、紀委書記(紀檢監(jiān)察組組長)由市委管理，其他黨委職務由市委組織部代為管理”的模式，并將企業(yè)經(jīng)理層和其他高級管理人員選聘管理事項放權(quán)企業(yè)黨委、董事會自行管理。

二是積極探索職業(yè)經(jīng)理人契約化管理。今年，我們在山東金鐘科技集團、濟南市投資控股公司、濟南元首集團試點職業(yè)經(jīng)理人制度，金鐘集團采取內(nèi)部選聘方式選聘5名專業(yè)化年輕干部任高級副總經(jīng)理，濟南市控股集團面向社會選聘1名資本運營、戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)域高級專業(yè)人才任集團副總經(jīng)理，元首集團選聘內(nèi)部業(yè)務骨干任二級公司總經(jīng)理，并“一人一策”簽訂管理契約，提升企業(yè)管理專業(yè)化水平。

三是推行市場化選人用人模式。過去國有企業(yè)選人用人方式簡單套用機關(guān)模式，內(nèi)部管理機械比對機關(guān)人員職級，論資排輩、照顧性安排等問題突出，特別是市管企業(yè)領(lǐng)導班子成員大多是機關(guān)干部轉(zhuǎn)任。這次改革，我們從打破陳舊思維模式入手，提出“四看八不唯”選人用人新理念，改變過去固有的行政化選人用人思維，打破身份來源、職級年限面向市場廣納英才，目前，山東金交中心董事長是我們從省屬企業(yè)擇優(yōu)選聘而來。今年新成立的3家市管企業(yè)，根據(jù)各自企業(yè)需求，面向社會招聘總經(jīng)理、副總經(jīng)理職位，通過市場化方式選聘，為企業(yè)發(fā)展注入新鮮活力。

四是創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部管理架構(gòu)。此次改革，一方面積極推進“扁平化”管理模式，指導企業(yè)將管理層級全部壓縮到3級以內(nèi)，同時打破原有行政化設(shè)崗模式，鼓勵企業(yè)大膽因人因事因市場需求量身設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營部門和管理機構(gòu)，優(yōu)秀人才也可以毛遂自薦，各軍專業(yè)特長設(shè)立申請設(shè)立新的崗位，真正為人才干事創(chuàng)業(yè)提供市場和舞臺。目前，濟南出版有限責任工作根據(jù)干部專業(yè)特長和市場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，在傳統(tǒng)圖書產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)置了融媒體運營中心、境外衛(wèi)星落地節(jié)目中心、藝術(shù)培訓學校等生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，在全國出版行業(yè)萎靡的形勢下，公司發(fā)展實現(xiàn)逆勢上揚，2019年凈利潤6006萬元，同比增長39.4%，較7年前增長42倍。

以投融資集團市場化轉(zhuǎn)型為重點，

統(tǒng)籌改革重組，優(yōu)化國有資本布局

2017年，我市實施了市級投融資平臺整合調(diào)整工作，組建成立六大平臺，為省會建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。但是平臺之間資產(chǎn)調(diào)整不到位，市場化改革步伐緩慢，過分依賴土地和財政短板等問題突出，嚴重制約了國有平臺引領(lǐng)穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢的發(fā)揮，投融資平臺市場化改革勢在必行。此次改革，打破以往一事一議、分項式改革的模式，按照市屬國有經(jīng)濟一盤棋的思路，注重“系統(tǒng)性”集成、整體化推進，推動市屬投融資平臺與市屬國有企業(yè)改革統(tǒng)籌謀劃，按照“服務大局、突出主業(yè)、有進有退、兼顧長遠”的原則，打破原有只做加法的慣性做法，通過存量資產(chǎn)“優(yōu)化組合、合理配置”，采取橫向重組、縱向聯(lián)合、合并同類項等方式，做強、做專、做優(yōu)國有企業(yè)。

一是做大企業(yè)規(guī)模。此次改革，著眼企業(yè)市場發(fā)展、通過市場化手段，推動市屬國有企業(yè)主業(yè)相近、行業(yè)相通、產(chǎn)業(yè)相連的同類資產(chǎn)進行資源優(yōu)化整合，將原有散、弱、小的企業(yè)整合重組，提升企業(yè)的抗風險能力和市場競爭力。調(diào)整后市屬一級企業(yè)資產(chǎn)總額均達到10 億元以上，資產(chǎn)總額過千億級的企業(yè)達到5家。

二是做專企業(yè)定位。新一輪改革中，我們認真總結(jié)企業(yè)發(fā)展定位，進一步清晰界定企業(yè)功能，將市屬一級企業(yè)的主業(yè)全部壓縮到3個以內(nèi)，調(diào)出不符合主業(yè)的資產(chǎn)，調(diào)入與主業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)，提高國有資本專業(yè)化運營能力，推動企業(yè)成為本領(lǐng)域?qū)�業(yè)化的綜合大型企業(yè)集團。例如，我們將城投集團所屬的供熱、供氣板塊4家企業(yè)調(diào)出，組建濟南能源集團，整合全市供熱供氣“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)能源企業(yè)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營”，達到“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”。一方面有利于城投集團聚焦主業(yè)，作為競爭類企業(yè)輕裝上陣，完成市場化轉(zhuǎn)型，另一方面實現(xiàn)了“大能源”統(tǒng)一監(jiān)管，有利于加快能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造全國一流的能源頭部企業(yè)，提升服務民生效能。

三是做活企業(yè)機制。市場競爭瞬息萬變，唯有機制活，企業(yè)才能在市場洗禮中贏得一席之地。新一輪改革中，我們一方面進一步明確企業(yè)功能定位，推動投融資集團市場化轉(zhuǎn)型，80%以上一級企業(yè)定位于競爭類企業(yè)，面向市場參與競爭，對承擔的政府項目投融資平臺算好兩筆賬，通過市場化方式有效公益性項目資產(chǎn)和債務進行清理核實。另一方面引導企業(yè)深化“三項制度”改革，針對企業(yè)中的“平均主義”和“大鍋飯”，建立起了“崗位+績效”的市場化薪酬體系，實施全員績效考核，考核結(jié)果與崗位調(diào)整、合同簽訂、薪酬收入直接掛鉤，推進薪酬與人力資源配置、內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整等相關(guān)領(lǐng)域改革聯(lián)動，建立起更加適應市場經(jīng)濟的企業(yè)內(nèi)部管理運營新機制。

四是做優(yōu)混改上市項目。以混合所有制改革為突破口，大力推進“雙向”混改，既引進戰(zhàn)投推進混改，又鼓勵國有企業(yè)通過市場參與外資、央企、省企和民營混改。去年以來，我們一次性謀劃了50個市屬企業(yè)混改項目吸引社會資本參與混改，目前，已完成23個混改項目。軌道交通通過山東產(chǎn)權(quán)交易中心參與國家電網(wǎng)權(quán)屬企業(yè)山東愛普電氣設(shè)備有限公司混改，競得57%股權(quán);濟南金控集團參與力諾集團混改，深度開展戰(zhàn)略重組，有效激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力。強力推進企業(yè)上市攻堅，加快實施市屬企業(yè)上市三年行動計劃，產(chǎn)發(fā)集團已成功并購茂碩電源，首次通過資本市場控股上市公司;齊魯銀行、圣泉股份、蘭劍物流、力諾特玻、科源制藥等一大批公司已提報上市材料，其中蘭劍物流已通過證監(jiān)會審核。

以創(chuàng)新監(jiān)管模式為抓手，

厘清職責邊界，提升監(jiān)管效能

黨的十八屆三中全會提出“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”。黨的十九屆四中全會進一步明確要求“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”。近年來，濟南認真貫徹落實黨中央決策部署要求，以強化過程監(jiān)管、依法監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管為重點，積極探索監(jiān)管模式，合理界定權(quán)責邊界，精簡優(yōu)化監(jiān)管事項。

一是以清單化管理厘清權(quán)責邊界。按照市場化、法治化、服務性、高效率原則，完善制度保障，實施流程再造，在全省國資系統(tǒng)率先實行了一張清單厘清權(quán)責、一套制度規(guī)范行為、一套流程提高效能、一個平臺提供保障的“四個一”監(jiān)管新模式，以“清單+制度+流程+平臺”為支撐，形成了橫到邊、縱到底，系統(tǒng)、完善的監(jiān)管工作機制。對國資監(jiān)管機構(gòu)法定職責進行全面、系統(tǒng)梳理，完善市國資委權(quán)責清單，明晰了章程修訂、戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)績考核、薪酬管理等24項權(quán)力事項，19項監(jiān)督事項，形成了“職權(quán)法定，權(quán)責對等，責任清晰，追責有據(jù)”的國資監(jiān)管權(quán)責體系。

二是以優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責。“管資本為主”與管企業(yè)的重大區(qū)別，就是要通過法人治理結(jié)構(gòu)來履職，充分體現(xiàn)出資人意志，而不是直接插手企業(yè)的具體經(jīng)營行為。為此，一方面加大董事會機構(gòu)建設(shè)，完善董事會議事規(guī)則和決策程序，另一方面健全董事會機制建設(shè)，推行外部董事制度，建立外部董事隊伍。

三是以正向激勵健全考核薪酬體系。此次改革，圍繞發(fā)揮好考核評價的指揮棒和風向標作用，制定出臺了《關(guān)于強化正向激勵加快市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法》，強化考核的導向作用，進一步完善現(xiàn)有考核指標體系，將領(lǐng)導班子建設(shè)、融資投資、人才招引、科研投入等7個方面納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核加分項，鼓勵企業(yè)多投資、強融資、找項目、招人才。積極探索薪酬分配差異化管理，健全完善與選任方式相匹配、與功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的薪酬分配制度，創(chuàng)新設(shè)立突出貢獻、雙招雙引、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等專項獎勵。出臺《市屬企業(yè)上市公司實施股權(quán)激勵試點意見(試行)》《市屬企業(yè)非上市公司實施中長期激勵試點意見(試行)》首次推行市屬國有企業(yè)采取超額利潤提成、項目跟投、虛擬股權(quán)、分紅激勵等方式，對核心科研人員、重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理骨干等實施股權(quán)、分紅等有效激勵，極大豐富了激勵手段。

改革只有進行時，沒有終止時。改革號角已吹響，改革階段性成效已顯現(xiàn)，下一步，我們將全力推進落實國企改革三年行動計劃，強創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴監(jiān)管、防風險,不斷增強國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，切實為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉提供強大支撐。

來源:國資管理

圖片來源：找項目網(wǎng)

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